德国如何向国际组织推送青年人才

一直以来，德国政府将提升国际组织中德国人才的数量和质量作为一项重要的政治目标来抓。为了进一步增加国际组织任职人数，德国积极开拓国际组织人才的推送路径，其中，最具代表性、推送青年人才成绩最为显著的项目是初级专业人员项目（以下简称“JPO项目”）。

据德国政府2019年统计，参加该项目后最终被录用为国际组织正式职员的比例常年高达70%至80%，每年平均有50至60名德国青年被聘为初级专业人员，而当前活跃在国际舞台的约有180名。可以说，在过去的四十多年，德国在国际组织任职岗位实现从代表性不足到超额代表的飞越，JPO项目功不可没。那么德国是如何通过实施JPO项目，有效地向国际组织推送青年人才的？

一、打通国际组织入职通道，实现人才推送专项管理

自1976年以来，德国的JPO项目在国际组织人才管理办公室（以下简称“BFIO”）的组织下有序开展，成为提高国民在国际组织任职比例的常规项目。JPO项目名额也逐年上升，每年发展50至60人，已从开始的180至200人发展到2020年的2400人。

当前德国已与30多个国际组织签订了实施JPO计划的协议，打算通过该项目开展多边合作，为德国优秀青年提供获得国际专业经验的机会，提高他们在国际组织就业的竞争力。JPO计划在每年的1月至2月和7月至8月两个阶段开放名额，涉及领域十分广泛，包括教育、金融、新闻以及公共关系等，工作年限为两年。参加JPO项目需要应聘者首先向BFIO提交申请书，再由BFIO向国际组织推荐候选人，成功推荐的候选人还需经历笔试—汇报—面试等系列环节，才可成功入职。

为了提高推送效率，德国设立了专门机构负责组织协调，主要由联邦政府经济合作与发展部（以下简称“BMZ”）牵头，下属的机构BFIO专门负责。其中，BMZ主要负责面向在多边组织工作的德国公务员开展职业培训服务，具体包括学习国际组织工作经验，这是其培养国际组织人才的重要方式。BFIO主要负责相关的人事宣传工作，招募和挑选合适的JPO项目候选人，并通过与国际组织建立对话沟通机制、提供更多国际组织招聘信息等多种方式，给予JPO人才支持。因而，BFIO有效推送BMZ储备的人才去往国际组织任职，BMZ与BFIO的通力合作，搭建起国际组织人才培养与推送间的桥梁。

二、提供全阶段支持，继承国内公务员培养特色

德国JPO项目实施过程同样反映了德国公务员制度的内涵和特色，这体现在录用制度、培训制度以及保障制度方面。首先是JPO项目的招聘准则，德国JPO项目在国籍、工作经验、专业经验、语言以及工作能力等方面对应聘者提出了详细且高标准的要求。例如，应聘者必须是德国国籍，拥有契合国际组织领域的相关专业经验、工作经验，具备适应多元文化工作环境的能力等。

德国高度重视公务员培训，对于JPO人才的考前培训、职前培训以及实习等适应性工作尤为关注，致力于帮助JPO人才适应具有挑战性的国际工作环境。这种重视同样体现在德国政府对于JPO人才的后续保障上。JPO人才去往国际组织工作，其工资均由德国政府出资，除基本工资外，还有津贴、社会福利以及健康和意外保险作为保障，对在特殊工作地点工作的人员还会给予一定的补助金。JPO项目结束之后，JPO人才大概率能够留任国际组织，对于少数归国人员，德国政府也会给予一定的政策保障，如安排工作、提供过渡期补贴等。可见，JPO项目实施的全过程，德国政府均有系统安排，JPO人才可以获得来自德国政府无微不至的帮助与支持。

三、搭建国际组织人脉关系网络，实现信息效益最大化

解决公民求职国际组织过程中的信息不对称，是德国推进国际组织青年人才工作的一大突破口。为帮助德国公民获得一手的招聘信息，德国BFIO建立了国际组织和人力资源储备网、国际组织职业数据库，免费向公众开放，国际组织职业数据库每天大约更新300个国际组织空缺岗位。这些实时更新的招聘信息，让应聘者有机会对照自身条件与优势尝试一些国际组织岗位。同时，BFIO也向国际组织求职者提供相关咨询服务和职业发展支持。每年平均处理3000次咨询，协助400多名申请者完成国际组织职业规划和申请准备的工作，这也成为了德国国际组织求职者与联邦政府间的沟通桥梁。

人脉是获取信息的另一重要途径，建立广泛的国际组织人脉，也是德国促进国际组织人才发展的重要着力点。德国政府与国际组织建立了正面对话沟通机制，定期与组织领导人进行高层会谈，从而方便交流国际组织内外部职业发展机会，更有可能增加人才推送名额，达成更广领域的新合作。

此外，德国还通过招聘会促成新的人脉关系建立。2021年1月，德国外交部组织开展了第17届国际组织招聘会，提供了60个欧洲机构以及国际组织的详细招聘信息，共有4000人参会。除此之外，BFIO积极创立和维护JPO项目的人才网络，充分发挥已在国际组织就职的德国人的作用，建立信息交换的重要通道。

不管是与国际组织的正面沟通，还是通过在国际组织工作的德国人牵线搭桥，其本质都是建立有效的人脉网络，使之成为一种可持续发力的人力资源，极大提升后续的人才推送效率，同样也为应聘者未来职业生涯提供了有力支持。

四、契合国际组织性别导向，大力支持女性青年发展

JPO项目还通过大力支持女性青年，提升国际组织人才任职数量。德国要求，“任何的法律都不得破坏社会经济生活中男女平等的制度，尤其是在女性比例较少的部门，还要优先考虑吸收女性公务员”，这与大多国际组织致力于实现机构内部性别均衡是一致的。因而，德国政府向国际组织推送青年人才时，会大力支持女性求职者，不断给予其更多帮助。2019年德国政府报告中明确指出，申请国际组织职位的德国女性求职者越多，德国获得国际组织关键职位的机会就越大，这充分肯定了女性在国际职场上的价值。

为了让德国人在国际组织中占据重要战略位置，德国政府鼓励已在国际组织中任职的青年努力成长与晋升，进入国际组织的高层，从而进一步提升任职质量。德国积极推动女性进入领导层以及高级管理层的职位竞选，新一轮任职数据表明，通过JPO项目成功担任核心岗位的女性已远远超过了50%。

五、结论与启示

德国开展JPO项目的有效经验，值得我国国际组织人才工作借鉴参考。

其一，应设立专门机构贯通国际组织人才培养到推送的路径，使得人才工作集中管理、有效协调，进而提升人才推送效率。

其二，打破信息障碍作为重要一环也应获得重视，不管是以建立国际组织职业数据库、开展招聘会等方式直接获取，还是通过建立对话沟通机制拓展国际组织人脉资源，信息互通的作用应该被看见。

其三，针对国际组织任职性别不平等和任职结构不平衡的问题，应对口国际组织需求，积极优化推送策略，关注女性职员的入职渠道。

于我国而言，要想更好地提高国际影响力，就需要创造积极条件，让更多青年人才往国际组织任职，占据国际组织重要职位，传播中国声音，彰显中国姿态。

作者：张思思、闫温乐，上海师范大学

项目来源：培养“讲好中国教育故事人才”实证研究,中国教育发展战略学会国际胜任力培养专业委员会2021-2022年度重点课题（SRA202105）

本文转载自微信公众号大国人才，原载于《中国人才》2023年第12期

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