【回望2023⑦】以高质效检察履职助力流域综合治理

开栏语：

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，讲好习近平法治思想的检察实践故事，宣传好践行好“高质效办好每一个案件”的基本价值追求，荆州检察微信公众号推出“回望2023”系列专题报道，立体化、全方位呈现全市检察机关2023年度工作经验做法和实践成果，展示助力示范区建设的检察履职情况，凝聚推动全市检察机关工作高质量发展的强劲动力。今天，围绕“以高质效检察履职助力流域综合治理”主题推出系列报道第7期。

治荆楚必先治水。荆州拥有长江径流里程483公里，是长江中下游地区径流里程最长的城市，下辖8个县市区全部分布在长江两岸。纵观荆州全境，南有荆南四河，北有四湖流域，全市河流纵横，湖泊密布。

荆州市两级检察机关认真落实市委、市政府关于流域综合治理和统筹发展系列部署要求，按照省检察院“充分发挥检察职能，助力流域综合治理”专项工作的要求，坚持一体化推进，充分发挥四大检察职能，落实助力流域综合治理的检察职责。

今年以来，荆州市检察机关依法起诉非法捕捞、非法采矿等破坏环境资源犯罪159人，紧盯生态环保督察发现的突出问题，办理公益诉讼案件432件。践行恢复性司法理念，督促清理被污染流域面积2166亩，复垦农田6000余亩，清理固废30余万吨。

服务大局

守牢四大安全底线

积极服务流域综合治理中心大局，出台服务保障江汉平原高质量发展示范区建设的二十条措施，部署开展流域综合治理和环境保护专项检察行动，持续开展服务长江大保护、流域综合治理、非法码头整治、野生动物资源保护等专项法律监督活动。筑牢流域安全法治防线，将法治思维和法治方式贯穿流域综合治理全过程、各环节。

严格守牢四大安全底线，“四大检察”共办理相关案件838件，其中公益诉讼案件452件。

公益诉讼案件：

——围绕水安全底线，聚焦侵占河道水库、影响供水安全、非法侵占岸线资源、妨碍行洪等河湖安全保护，办理案件20件，畅通河湖面积2180.5亩。

——围绕水资源保护安全底线，全市聚焦城市污水直排、垃圾污染、黑臭水体，非法捕捞水产品等行为，办理案件282件，治理水域面积2166余亩，其中水源地面积800余亩。

——围绕粮食安全底线，全市聚焦耕地农田“非农化”“非粮化”、被违法占用等问题，共办理案件102件，督促复垦农田、耕地2627.48余亩。

——围绕生态环境安全，全市聚焦非法狩猎、非法采矿、非法采伐林木、外来入侵物种泛滥等情形办理案件48件，助力维护生态系统稳定。

在履职办案中积极融入流域综合治理大局，是检察机关的应尽之责、应有之义。

能动履职

检护一江碧水东流

“看，这片阻洪林已经清理完毕啦，还通过了省、市河湖长制办公室的验收。”9月27日，荆州区院第四检察部主任张佩向受邀参加“生态环境公益诉讼检察助力美丽中国建设”检察开放日的人大代表、政协委员、律师代表、“益心为公”志愿者和媒体工作者等介绍菱角湖管理区所辖沮漳河段阻洪林清障工作情况。

从2022年3月接到公益诉讼线索，到2023年1月将阻洪林应清尽清，该院能动履行公益诉讼职责，发出公益诉讼诉前检察建议，督促相应行政机关依法全面履职，同时，针对菱角湖管理区不依法依规利用处置国有土地的行为发出行政违法行为监督的检察建议，利用“检察长+河湖长”工作机制，助推湖北荆州沮漳河3500亩阻洪林问题得到彻底整改，确保行洪畅通。

根据该案例制作的微动漫作品《“检察蓝”守护“长江安”》在湖北省第一届“守护幸福河湖 共享水美荆楚”短视频征集活动中获得“守护幸福河湖”主题优秀奖，以检察履职助力流域综合治理，为营造全社会关爱、珍惜、保护河湖的浓厚氛围贡献了检察力量。

从解决突出生态环境问题入手，注重点面结合、标本兼治，实现由重点整治到系统治理转变。

石首市院探索提出生态修复赔偿金制度，督促行政机关及时使用，确保13.7亩基本农田复垦。

洪湖市院以“巡回法庭”的形式在该市小港村里公开审理非法捕捞水产品案，人民监督员、当地村委会成员和附近群众参加庭审旁听，有效提升广大人民群众的法治意识、打击非法捕捞行为。

监利市院通过追溯犯罪工具的来源，敏锐发现渔具售卖者的违规行为，制发的检察建议促使相关监管部门开展了专项行动。

荆州市检察机关持续为助力流域综合治理工作，以检察之力答好生态文明卷，守护“一江清水”浩荡东流。

协作联动

筑牢流域生态屏障

“要不断完善‘府检联动’机制，跨区域、跨流域、跨部门执法司法协作等机制，着力解决‘上下游不同步，左右岸不同行’问题，不断提升工作质效。”11月，全市两级检察机关齐聚洪湖岸边，召开涉洪湖保护工作暨荆州市检察机关流域综合治理和生态环境保护专项工作调度会，荆州市检察院党组书记、检察长余书金在会上如是说道。

流域综合治理非一局之事，也非一域之事，要将“谋一域”与“谋全局”结合起来。

——强化司法协同联动。主动对接自然资源、水利湖泊、生态环境、农业农村等部门，建立有关协作机制，完善信息共享、线索移送、联席会议等制度。与水利、林业等部门建立“河湖（林）长+检察长”协作机制，聘请相关部门专家担任检察官助理。

——加强区域协作配合。各地根据区位特点，跨省、跨市建立协作机制，实现左右岸、上下游同步保护。荆州与宜昌、荆门、恩施检察机关会签合作文件，公安县院、监利市院、荆州区院与相邻省市地区检察院建立流域生态司法保护协作机制，跨区域协作共促流域生态综合治理，凝聚流域治理合力。

——践行司法修复理念。市院与松滋市院共同设立“洈水流域综合治理生态环境司法保护基地”，公安县院与县自然资源和规划局共同在崇湖国际重要湿地保护区设置生态修复基地，打造生态修复新格局，切实守住流域生态底线。

——凝聚流域保护合力。加强与人大、政协联动，邀请政协委员作为“益心为公”检察云平台志愿者，共同参与生态保护工作。荆州区院推动区人大常委会出台流域综合治理人大监督与检察监督联动工作机制的实施办法，松滋市院与松滋市人大常委会签订关于加强人大司法监督与检察机关法律监督衔接办法。

“流域综合治理是当前的一项重要工作，建议检察机关充分发挥公益诉讼职能，打击、治理、预防并重，防范危害于未然，用最小成本获取最大流域治理成效。”来自武汉、荆州、孝感、汉江片区的18名全国、省人大代表在荆州实地调研视察流域综合治理检察工作时如是建议。

荆州市检察机关坚持一体、综合、能动履职，持续打好蓝天碧水净土保卫战，助力流域综合治理，着力提升人民群众获得感、幸福感和安全感，为加强流域生态环境司法保护，助力荆州加快建设江汉平原高质量发展示范区贡献检察力量。

1522期

作者｜毕淑君

责任编辑｜王云飞　鲁阳

编辑｜余静

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