指定公章刻制企业，贵州六盘水钟山区政府涉嫌行政垄断被纠正

近日，国家市场监管总局通报了一则公章刻制领域的行政垄断案件。

通报显示，2023年8月1日，贵州省市场监管局依法对六盘水市钟山区人民政府涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为立案调查。

经查，贵州省人民政府办公厅明确要求，从2019年7月1日起，新开办企业印章刻制费用由印章刻制企业所在地县级人民政府支付。2019年11月1日，钟山区政府召开会议研究并印发《关于研究新注册企业公章刻制费用由所在地政府承担等有关事宜的会议纪要》（钟府专议〔2019〕272号），明确钟山区某物业公司为辖区内新注册企业免费公章刻制主体。

至此，钟山区某物业公司作为钟山区新注册企业免费公章刻制唯一主体服务至调查之日。

根据《反垄断法》第三十九条，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。第四十五条规定，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容。

贵州省市场监管局认为，六盘水市钟山区人民政府以会议纪要的形式指定企业开展新注册企业免费公章刻制服务，损害了钟山区刻制公章领域公平竞争的市场秩序，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。

调查期间，六盘水市钟山区人民政府积极主动整改，加强对《中华人民共和国反垄断法》《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》《公平竞争审查制度实施细则》等法律法规学习，强化公平竞争审查制度落实，废止和修改相关文件、会议纪要，重新启动政府采购招标工作，在政府网站公开发布声明，并向贵州省市场监管局提交了整改报告。

据南都记者了解，2018年国家机构改革后市场监管总局发布的第一份行政垄断执法建议书便与公章刻制行政垄断有关。

2013年内蒙古自治区公安厅发文要求，由金丰公司统一负责全区印章系统软件的开发建设，还要求刻章企业向金丰公司购买刻章设备和装有加密电子芯片的硬质章材。

2018年，市场监管总局调查认为公安厅此举损害相关市场竞争，人为增加下游企业成本，违反了《反垄断法》。市场监管总局便向内蒙古自治区人民政府发出行政建议书，建议自治区政府责令其整改。

值得一提的是，随后2019年市场监管总局开展滥用行政权力排除、限制竞争行为专项执法行动，首次将公章刻制领域纳入反行政垄断执法重点。

当时市场监管总局要求，重点调查公章刻制领域是否存在通过下发政策文件、行政命令等手段，指定公章刻制企业、强制购买刻章设备和章材、强制换章等行为。

采写：南都记者黄莉玲