上海
“膝下无儿无女，以后谁来管我？”
作为全市老龄化和高龄化程度最高的城区之一
黄浦区
不少老人如今面临这样的难题
截至2023年10月底，黄浦区60周岁以上户籍老年人口占比44%，其中，“亲属缺位”等现象日渐显著。“孤老去世没有继承人，遗产谁来保管？孤老丧失行为能力，谁做他的监护人？”如何有效解决限制或无民事行为能力人监护难题，填补社会监护真空，是摆在民政部门面前的一道难题。
2021年正式实施的《中华人民共和国民法典》公职监护人制度曾有规定：依法没有监护人的未成年人、限制或无民事行为能力成年人，其监护人由民政部门或具备履行监护职责条件的居民委员会担任。记者了解到，近年来，为贯彻落实《中华人民共和国民法典》有关公职监护人制度规定，黄浦区民政局在全市首发制定《黄浦区公职监护人操作流程》（以下简称《操作流程》），针对公职监护关系的成立、监护关系建立的程序、职责的履行、公职监护关系的终止等方面作详细规定。同时，以个案试点为先导，率先探索“民政牵头，街道协调，居委委托，法院指定，多方监督”的公职监护“五步法”，推行“3+1+X”工作机制，解决限制或无民事行为能力人监护难题，探索出一条公职监护人制度在基层落地实施的新路径。
家住南京东路街道的孤老陈老伯是监护项目首个试点个案。黄浦区民政局社会综合事务科张迤逦介绍，陈老伯77岁，未婚，无子女，曾因精神问题被家人送往精神卫生中心住院治疗，后来家人去世，目前无监护人。因其原住所在征收地块范围内，其拆迁补偿款暂由居委会保管。区民政局根据实际情况及《操作流程》，指导居委会委托律师事务所向黄浦区人民法院提出申请，经法院受理后，判决宣告陈老伯无民事行为能力。随后居委会委托律师事务所向黄浦区人民法院申请，判决指定该居委作为陈老伯的监护人，并引入第三方制定监护方案，履行监护事务，并定期向区民政局、街道汇报履职情况并接受指导监督。
“通过个案试点，民政、街道、居委会、律所等多方力量形成合力，以‘公职监护人’制度为参考，通过‘指定监护’形式，解决了孤老无监护人难题。”张迤逦介绍，经排摸统计，目前黄浦区符合公职监护条件的对象共27人，其中街道、居委会已参照公职监护“五步法”担任公职监护人的4例，进入公职监护人确认程序的2例。
“我们发现，尽管以前没有‘公职监护’这一说法，但为居民在‘家门口’就能寻求到的社会帮助，对有需要的居民，居委会已在各方面扮演起这个‘托底者’的角色。《操作流程》的出台，可以让他们的‘公职监护’更具合法性和规范性，也为彼此双方都提供多重保障。”张迤逦说。
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作者：沈思怡
微信编辑：佳思敏
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