修志千秋事，工作十来人：地方志工作困境调查

*本文为《半月谈》2023年第24期内容

如何充分了解一个地方的往昔岁月，尽快熟悉那里的风土人情？懂行的人会告诉你，应该查一查那里的地方志。中国拥有长达千年的地方志修志传统，积累下举世赞叹的文献宝藏。而今，这项传承文明的工作还在进行，仍在发挥着它独特的作用。不过，半月谈记者调研发现，在一些地方，地方志工作也面临着亟待重视的困境。

独有传统，正需发扬

“地方志是中华文化的独特传统，放眼全球文化史也堪称独树一帜。”湖南省地方志编纂院党组书记、院长陈远平表示，在世界四大文明中，仅中国拥有悠久且连续的方志文化。一部部方志，使中华文明多彩多元的地方特色得以形诸文字，在历史长河中流传至今。

近年来，我国各地的地方志编修也取得了一定成果。据半月谈记者了解，河北省方志系统积极开展旧志普查，对本省地方志的搜集、整理、出版投入不少力量，抢救、保护了一批重要的地方文献。截至目前，共整理出版旧志300多种，《畿辅通志》《雄安新区旧志集成》《保定旧志集成》影印工程陆续告竣。

地方志工作人员正在校对资料

编写镇村志，则是湖南省地方志工作的特色。截至目前，该省已刊行《湖南乡镇简志》10卷、中国名镇名村志10部、编有乡镇（街道）和村（社区）志等约120多种。

此外，云南省地方志办积极响应“数字云南”建设战略部署，高标准谋划方志信息化建设，云南方志大数据中心建设项目成功纳入“数字云南”建设三年行动计划。

人财物责，短板难补

不过，随着记者对各省地方志工作调研的深入，一些令工作人员长期头疼不已的问题也浮出水面，主要表现在人、财、物、责四个方面。

地方志机构历来被大家公认为“清苦、辛苦、艰苦”的“三苦”单位，长期以来，许多地方地方志工作只能用“小马拉大车”形容，机构规格、人员数量与所承担任务量极不相称。也正因此，各地反映最多的问题就是人才队伍建设和经费保障问题。

地方志工作人员正在共同研究《扶贫志》编纂工作

——留不住专业方志人才。究其原因，一是地方志业务工作清贫；二是受制于参公单位的性质，地方志人才缺乏评优、评先或者是评职称的待遇保障渠道。北方某省一位长期在市级地方志办公室工作的干部说，现在办公室十四五个人，每年也招新人，但单位职级低，留不住人，边招边往外走。

这样的情况不止见于一省，制约了地方志工作长效机制的建立。中部地区一些地方志编纂室工作人员反映，志书编修体例专业性比较强，需要较高的文字修养、扎实的史学功底和对地方情况的熟悉，现在已经出现了人才断层、后继乏人的现象，修志只能靠一些60至70岁的老同志。

——不同程度面临经费不足的难题。当前，不止一个省份遇到了地方志经费保障的难题，“一年一鉴、公开出版”难以维持。受访人员表示，许多地方志工作机构仅有少量工作经费，有的甚至参加省外培训的往返机票都无法支出，志书出版经费也无法纳入财政预算。

——工作体制机制不健全。业内人士反映，《全国地方志事业发展规划纲要（2015-2020年）》关于“一纳入、八到位”的要求未能很好落实。随着新一轮机构改革的完成，地方志工作机构有的为参公管理事业单位，有的为事业单位，州市、县级地方志工作机构大多与党史研究室合并，也有的同档案部门合并，甚至有成为党委或政府部门之下科室者。在西南某省级承编单位中，无一家设有修志编鉴的内部机构，即使有编委会、编辑部，也不过临时组建。

——源头稿件质量不高。多位基层地方志工作人员反映，修志最大的困难是没有资料。现在各单位重视的工作档案只涉及人事、党建、财务等方面内容，志书所需要的多样素材往往阙如。同时，《地方志工作条例》中对各单位的供稿责任约束不够，使得有关单位提供相关志书资料不主动，甚至对提供的材料真实性不负责任，影响了志书质量。

——信息化数字化建设工作总体滞后。受专业人员、建设资金、场地等客观因素影响，部分省份地方志数字化建设工作进展较慢，尤其在志书、年鉴检索利用上没有实现便民化、数字化，严重制约了地方志成果的普及和地方志文化的传播。

事业振兴，系统筹谋

编修方志，事在当代，功在千秋。着手这样一件既需要调查研究，又需要传承保护，更需要做好普及的系统工程，应当如何融通梗阻，扭转现时的不利局面？

云南省地方志立法工作调研报告指出，当前执行的国务院《地方志工作条例》《云南省地方志工作规定》均未对地方志信息化建设、方志馆建设、旧志整理、方志资源开发利用进行规范，导致地方志事业发展缺乏有效的法治保障，工作难以开展，地方志事业转型升级步履维艰。急需通过地方立法，形成全社会共同遵守的法律，推动地方志事业发展。进一步健全地方志工作机构主导、社会各界有序参与修志编鉴的途径和方式，确保地方志资料、地情资料的有效征集。

部分受访对象认为，当前编纂力量与担负的工作任务不相适应的现象普遍存在，应健全志书编纂内设机构设置，建立健全激励措施，对业绩突出的相关单位和人员在考核激励等方面优先考虑。

中部某市地方志编纂室相关负责人建议，要争取将县市区史志机构志鉴工作经费列入本级财政预算，对《扶贫志》等专项任务，建议中央、省设立专项支持经费，或采取以奖代投的方式弥补基层经费不足。

半月谈记者：杜一方 张格 字强

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