面对史上最大规模的城中村改造年度任务，广州是怎么做的？

广州市委十二届七次全会暨市委经济工作会议强调，要以城中村改造之进推动城市环境品质实现新跃升，坚持“拆、治、兴”并举，强化政策、资金、土地等要素保证，推动城中村改造取得实质性突破。要打好城市更新攻坚战，形成高质量进展新动能。在过去的2023年，广州城中村改造迈出了坚定步伐，在政策法规、改造模式、工作机制等方面均有新突破，这些对广州城市环境品质提升有何助力？即日起，南方都市报广州新闻部“政在观察”栏目推出

广州城中村改造系列观察

报道，从成绩成效、模式创新、人口红利分析和产业升级展望等方面进行阐述，敬请垂注。

广州城中村改造系列观察①

2023年初宣布要通过“拆治兴”并举推动城中村改造以来，3月份广州明确全年将实施127个城中村改造项目计划，到了5月份又新增37个项目，超过160个项目同步推进也让市住建局确认2023年为“有史以来最大规模的城中村改造年度任务”。

如今2023年已过，全年全市城中村改造任务也到了期末攻坚阶段。不久前市住建局通报的数据显示，截至2023年11月，全市新批复旧村改造项目13个、新开工旧村改造项目12个，其他旧城和旧厂新开工改造项目分别为121个和6个。

此外，近日荔湾区公布的数据也透露，去年度广州市下达荔湾区城市更新领域固定资产投资任务为189亿元，截至去年11月已完成183.6亿元，约占总任务的97%。

工作机制创新：分别成立市、区、项目三级指挥部协同推进

2023年12月20日，《海珠区凤和（康乐村、鹭江村）片区城市更新单元详细计划》经第四届广州市计划委员会地区计划专业委员会第16次会议审议通过。此时距离10月7日市计划和自然资源局公示调整后的凤和（康乐村、鹭江村）片区城市更新单元详细计划仅仅过去两个多月，距离9月22日市住建局公示该片区策划方案仅三个月。

三个月内快速完成康鹭片区的策划方案公示、计划调整公示和规委会审议，这一效率正是今年广州城中村改造“动则必快、动则必成”的一个缩影。

作为对比，另一个广州城中村改造重磅项目里仁洞村旧改方案于2020年11月份由市住建局公示策划方案，2022年5月份市计划和自然资源局对城市更新单元控规调整征询意见公示，2022年11月方案正式获得批复，前后花了近两年时间。

市住建局公布的资料显示，为了破题新一轮城中村改造，去年以来广州力求动则必快、动则必成，在城中村项目推动的工作机制上进行了创新。

2023年6月该局公布《优化城中村全面改造项目审批流程的通知》，提出加快启动城市更新前期计划、优化方案审批流程、支持分片分期实施、优化计划建设许可手续、加大金融支持力度等五个方面共12条改革措施，为城中村全面改造提速增效。

此外，2023年广州还特别建立了以市委、市政府主要领导担任总指挥的市城中村改造建设指挥部，市政府层面还成立了工作专班进行实体化运作，负责开展城中村改造建设有关督办、和谐等工作，各区也分别建立区级城中村改造建设部，各自形成职责分工。

目前市级指挥部主要负责出台政策，优化审批流程，稳步推进后续实施进度等，区级指挥部负责统筹区属部门、街道等单位，开展征地拆迁等工作，改造主体组织各项目公司负责筹集建设资金，编制建设工程方案及后续建设工作。

正是在市、区、改造主体三级协作的合力推动下，各城中村改造项目才能提高效率快速向前动起来。

以海珠区为例，在去年省市区召开高质量进展大会之后，海珠成立区委党建引领城中村治理专项工作领导小组，制定了全区城中村综合改造提升总体方案及三项行动实施方案，梳理出200项重点工作、488项具体任务、851条细化措施，逐一明确工作目标和完成时限，针对城中村改造重点片区，海珠区委书记挂点联系凤和联社（康鹭片区），其他区领导每人挂点一个重难点村社，重点推动城中村改造各项工作的顺利推进。

在实施过程中，海珠区委区政府主动与省市职能部门对接，制定各项重点工作清单，最终不仅快速推动完成了康鹭片区策划方案的批复和年底顺利实现开工，也让沥滘村和新市头村项目复建房建设、石溪村和赤沙村改造项目不断取得实质性进展。

海珠区高效推动城中村改造也获得了市委市政府的大力支持。去年10月10日，广州市委书记郭永航，市委副书记、代市长孙志洋到海珠区调研并召开座谈会，郭永航对海珠区各方面工作取得的成效予以肯定，勉励海珠区坚持“拆、治、兴”并举，积极稳妥推进城中村改造，引导推动村内产业升级涅槃，为全市城中村改造探路先行。

政策创新：区域统筹、成片开发新模式为改造提速

通过政策创新探究城中村改造新模式是去年以来市区政府频频提到的关键词，这里新模式的新，着重针对的是此前城中村改造模式存在的痛点。

以2008年三旧改造为起点，过去十五年里广州的城中村改造大致经过两个阶段，第一个阶段是2008年至2015年，这期间的城中村改造以全面改造、整体拆除重建为主，降生了猎德村、琶洲村等典型的改造样本，第二个阶段是2015年至2022年，这期间广州除了全面改造的方式之外，开始尝试微改造和混合改造相结合，白云区大源街道大源村的综合整治改造是典型代表。

如今回过头看，过去广州城中村改造模式取得了显著的成绩，但是也存在着受房地产市场周期影响，改造效率低、利益和谐难等问题，客观上制约了改造的高效推进，而这些痛点正是本轮城中村改造新模式要重点解决的对象。

为有效破题，去年以来广州在总结前期经验并借鉴杭州、厦门、上海等市做法的基础上，全面构建城中村改造新“工具包”，形成了区域统筹、成片开发为特点的新模式，以更加科学精准的决策为城中村改造项目提速。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉告诉南都记者，本次广州提出的区域统筹和成片开发有明确的背景：资金能够平稳、历史遗留问题较少的城中村改造项目前期大部分已经在推进了，“剩下的基本都是硬骨头”，有的是按照现有拆迁补偿模式前期成本较高，公共服务短板缺失严峻，难以实现资金平稳，有的是存在产权争议等问题，违法建筑较多，改造过程中面临不确定性，市场参与积极性不高。

而在区域统筹的模式下可以把改造资金和计划指标、土地资源放在更大区域内进行统筹，相当于“以丰补歉”，既能给改造提供资金，还能整合碎片化地块、补齐公共设施短板，释放更大范畴的土地价值。

不久前市住建局也明确表示，通过区域统筹和成片开发，可以将过去单一城中村改造的“小平稳”变为片区综合改造的“大平稳”，以丰补歉、以肥补瘦。

正是在这一新模式下，去年以来广州开始在广州火车站片区、新中轴海珠片区、环五山创新策源区、罗冲围片区四大重点区域进行试点，各个片区内的项目能同步推进让广州在面对史上最大规模城中村改造年度任务时能够极大的提高工作效率。

2023年11月22日，广州市人大常委会公示了《广州市城中村改造条例（草案修改稿·征求意见稿）》，其中包括了多项条款也有利于改造项目的稳妥高效推进。

例如，意见稿指出，纳入城中村改造计划的项目，由区人民政府组织开展改造意愿征询，经改造项目所在村农村集体经济组织三分之二以上成员和三分之二以上村民同意的，方可启动改造。

在此之前，广州城中村意愿表决需要村民大会80%同意才能启动改造，上述条款相当于将意见征询的通过率从80%下降至67%左右，有利于提高前期工作的推进效率。

此外，意见稿还提出，改造中村民不服从补偿方案的可以走合法程序提起诉讼，若在法定期限内不诉讼又不按照补偿交出土地的，区政府可责令其交地，拒不执行的可申请法院裁定，这一处置程序也将幸免个别村民改造意愿不统一导致的工作久拖不决。

如今在2023年的12月底，《广州市城中村改造条例》已经顺利通过广州市第十六届人大常委会第二十二次会议表决，这也意味着广州史上最大规模的城中村改造年度任务在今年也将继续高效推进，为最终打赢城中村改造硬仗贡献力量。

南都广州新闻部出品

采写：南都记者 魏凯

视频：南都记者 黄晓彦