院长论坛 | 打造“鱼凫·破产重生”审判品牌 助力低效工业用地企业提质增效

文 | 四川省成都市温江区人民法院院长 余涛

促进低效工业用地企业提质增效，是集约高效利用土地的必然选择，是推进制造业高质量发展的有效途径，也是提升城市环境品质的重要手段。近年来，四川省成都市温江区人民法院认真落实新发展理念，深刻把握“破产审判”驱动优化营商环境这一关键变量，打造“鱼凫·破产重生”破产审判工作品牌，建立以一支专业审判团队为主线、跨部门审理破产衍生案件为支撑、专业法官会议为保障的“鱼凫·破产重生工作室”，创优破产审判机制，充分发挥破产审判释放资源、推动市场要素优化配置的功能，以低效工业用地“去库存”为切入口，加强破产审判队伍建设，深化府院联动协调机制，促进破产企业重获新生，为推动区域经济高质量发展提供了有力的司法服务和保障。

优化破产审判

建立全链条法治保障

为抓紧抓实涉低效工业用地企业破产新收案件的办理和长期未结案件的审结，实现案件存量和增量的合理循环，温江法院从打造一支专业审判队伍入手，健全创优机制，突破制约破产审判的瓶颈，努力跑出审判效率“加速度”。

建设破产审判精锐队伍。温江法院以打造专业审判团队为重要抓手，综合考量工作实际、案件数量、审判力量等因素，克服民商事审判团队“案多人少”的矛盾，跨部门组建破产审判及衍生诉讼团队，由1名院领导带队，与6名资深员额法官共同组建工作专班，审理破产清算、破产重整及破产债权确认等案件，进行低效工业用地企业“执破衔接”案件指导、预重整制度引导30余次。

探索优化破产案件审理模式。温江法院完善破产程序启动机制和破产企业识别模式，对于企业法人债权债务关系明确等4种情形的案件，先适用简易程序，简化公告和送达程序。2023年，破产案件审结天数同比缩短27天。此外，温江法院还探索有序推进破产案件审理程序与衍生诉讼案件审理程序有机结合，出台《关于审理破产案件及衍生诉讼案件相关问题的规定》。将破产案件审理程序与相应衍生诉讼案件的审理程序有机结合，协调有序推进，确保破产案件及衍生诉讼案件依法高效审理。

加强审判监管覆盖。温江法院提高审限监管层级，将涉及低效工业用地企业破产案件一律纳入院庭长“四类案件”监管范围，将审限监管、审判监督覆盖至破产审判全流程。

强化破产联动

提高全周期处置质效

温江法院始终将解决制度配套协同、促进破产程序性规则与其他制度形成合力作为破产审判工作的关键。

构建府院联动保障格局。温江法院认真贯彻落实《成都法院关于支持深化破产审判改革 提升营商环境标杆城市建设能级的实施意见》中的既定措施，与主要协同配合部门建立“一对一”对接、研讨机制，以会议纪要或合作备忘录等方式固化联动成果。2023年，温江法院积极参与温江区委“工业用地提质增效攻坚年”行动，推动修订2023年《温江区健全企业破产处置府院联动工作机制》，与区国有资产监督管理局、税务局等部门加强工作联动，着力打造信息共享、涉税处置、经费保障、简易注销、重整企业信用修复、管理人履职支持、联合执法等工作机制，解决办理破产案件中的重点难点问题。

推动“执破衔接”工作提速。温江法院锚定破产审判执行“双提速”目标，协同立案部门、执行部门成立“执转破”工作协调小组，建立执行与破产双向信息沟通机制，对执行案件移送破产审查的程序、移送材料及各部门之间的分工、配合作出具体规定，推动“以破促执”“以执助破”。完善《温江法院破产案件预重整实施办法（试行）》，推进以“预重整”为抓手的破产重整工作，加强庭外重组与庭内破产程序的衔接。2022年以来，温江法院推进成都某汽车公司、某实业公司等3起案件进入破产清算程序，释放3家“僵尸企业”低效土地共计166.8亩。

优化源头治理分类处置。温江法院加强低效工业用地企业矛盾纠纷的前端化解和“源头治理”，对于长期未完工、经济效益低下的低效工业用地企业，坚持探索化解的多维路径；对于引资兼并重组、政府主导收储出让、自主提升转型的企业，温江法院充分发挥“法治参谋助手”的作用，及时通过司法建议等方式，向企业进行提醒和建议。对于实施司法处置的企业，温江法院坚持分层分类处置原则，为破产财产高效规范处置提供指引及遵循；拓宽破产财产处置信息发布平台，充分利用大数据实现信息精准推送；丰富财产处置方式，通过司法拍卖等方式，提高变价效率。

创新管理人履职监督机制。温江法院完善《温江区破产案件管理人考核评价办法（试行）》，实行“一案一人一表”监督机制，在指定破产案件管理人后，督促管理人制作案件办理时间表，尽量缩短申报期限，并将案件办理情况纳入破产案件实时考核负面清单。强化破产管理人约谈会议制度，明晰管理人工作进度。

深化破产科研

做实全方位智力支撑

为做实破产审判全方位智力支撑，提升破产理论与实务成果对接及转换，温江法院加强与四川省及成都市法学会破产法学研究会等机构的联系，推动破产理论与审判实践有机融合，争取更多成果转化，为破产制度、破产审判实践创新持续提供理论和智力支持。

强化“破产科研+”。温江法院建立破产审判科研团队和专家智库，充分借力高校、专业研究机构开展调研。2022年7月，温江法院与成都理工大学破产法研究中心联合立项，深入医学城9家涉低效用地企业调查，形成《成都医学城闲置低效工业用地研究调研报告》，针对产业园区涉诉涉执的5家企业、9宗土地项目的解决路径提出行政协调、破产程序等意见建议。

推动破产研讨交流。温江法院举办“第六期天府破产法沙龙暨成都市温江区优化破产审判·助力低效工业用地企业提质增效专题研讨会”等破产主题沙龙3次，邀请四川省社会科学院、成都市破产管理人协会等10余家单位参加。与会专家学者及实务界代表通过研讨交流总结提炼优化破产审判、助力低效工业用地企业提质增效的方法，并对破产审判、府院联动举措、管理人规范等领域提出针对性意见建议18条。

总结、提炼，形成可推广机制。温江法院围绕以破产审判为核心的司法手段、盘活低效工业用地的司法实践，总结府院联动、招引投资、清算拍卖等工作经验，研究形成“司法手段加快盘活低效工业用地，促进提升土地利用效率”的长效可复制推广机制。

下一步，温江法院将继续践行“案案都是营商环境”的执法司法理念，全力推进破产审判市场化、法治化、专业化，真正实现以破产审判“小切口”，推动法治化营商环境“大发展”格局，以更高水平的司法保障打造更优营商环境，推动温江经济社会高质量发展。

本期封面及目录

《中国审判》杂志2023年第22期

中国审判新闻半月刊·总第332期

编辑/徐畅