《关于动员激励广大人才投身乡村振兴的实施意见（试行）》解读

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中共济南市委宣传部新闻发布处处长 苏婷△

苏婷：新闻媒体朋友们，大家上午好，欢迎参加市政府新闻办举行的新闻发布会。推进乡村全面振兴，是新时代新征程“三农”工作的总抓手，市委市政府对此高度重视，为进一步强化人才工作对乡村全面振兴的支撑作用，我市近日印发实施了《关于动员激励广大人才投身乡村振兴的实施意见（试行）》，今天的发布会对有关政策进行解读，并回答记者朋友关心的问题。

出席今天发布会的有市委组织部副部长、市公务员局局长、市委人才办常务副主任王玉跃，市农业农村局二级巡视员王奉光，市人力资源社会保障局党组成员、副局长姜秀志，团市委副书记潘福贞，市科协党组成员、副主席、新闻发言人李武。另外，我们还邀请了庄鹏、刘凯、李硕、翟军4位乡村人才优秀代表列席这次新闻发布会。

下面，我们首先邀请市委组织部王玉跃部长介绍有关情况。

市委组织部副部长、市公务员局局长、市委人才办常务副主任 王玉跃△

王玉跃：各位媒体朋友们：大家上午好！感谢大家长期以来对济南人才工作和乡村振兴工作的关心和支持。

为深入贯彻党中央关于推进乡村全面振兴的决策部署，认真落实中组部抓党建促乡村振兴推进会精神，着力打造一支沉得下、留得住、能管用的乡村人才队伍，持续深化提升我市“万人下乡、千村提升”工程，为全市“项目深化年”提供坚强组织和人才保障，市委人才办近日印发了《关于动员激励广大人才投身乡村振兴的实施意见（试行）》。按照本次新闻发布会的安排，我向各位媒体朋友介绍一下《实施意见》有关情况。

一、政策出台背景

习近平总书记强调，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴。去年5月，着眼凝聚全面推进乡村振兴合力，市委、市政府部署实施了“万人下乡、千村提升”工程，以扎实推进共同富裕为出发点和落脚点，聚焦年集体经济收入30万元以下的村，推动2237名第一书记、1503家企业团体与2429个帮扶村结对共建，并同步选派乡村振兴“金融专员”“法治专员”“科技顾问”“文化顾问”，初步构建起“1+1+N”的帮扶体系，基本形成了人才链、产业链、资金链、创新链“四链融合”的共建格局。在各方共同努力下，截至目前，全市累计整合投入各类资金4.75亿元，帮扶实施村级民生和产业项目3432个，有力促进了村集体收入、农民收入“双提升”。

去年12月底，为进一步强化对“万人下乡、千村提升”工程的人才支撑，根据市委有关要求，市委组织部会同市农业农村局、市人力资源社会保障局、团市委、市科协等相关单位，聚焦“万人下乡”、推动更多力量下沉基层，研究制定了《关于动员激励广大人才投身乡村振兴的实施意见（试行）》，经市委常委会会议、市委人才工作领导小组会议审议后印发实施。

二、总体目标要求

民族要复兴、乡村必振兴；乡村要振兴，关键在人才。近年来，市委、市政府高度重视乡村振兴人才工作，作为各级党委、政府人才工作目标责任制的重要内容，纳入全市人才政策“双30条”覆盖范围，持续加强乡村人才队伍建设；去年11月，还举办了全市首届乡村振兴优秀人才创新创意创业创富（“四创”）大赛，出台《济南市新就业形态高层次人才分类认定办法（试行）》，首次将乡村治理人才纳入高层次人才认定范围，全市涌现出一大批懂经营、善治理、有情怀、口碑好的“后起之秀”。比如，长清区沙河辛村党总支书记、村委会主任庄鹏，之前是一名“85后”青年企业家，这几年带领群众建起了近3000亩的农业产业基地、淡水鲈鱼养殖基地，村集体年收入一跃突破500万元；比如，扎根济南创业的福建人吴景春，牵头创办“沃尔富斯番茄文化产业园”，近年来先后培育优质番茄品种30余个，累计推广种植面积300多万亩，带领群众在黄河边上建起了“番茄王国”；再比如，莱芜区“90”后青年李硕，返乡创业“做豆腐”，先后与当地40余家豆腐坊合作，每年旺季销量达3000斤，带动200多户村民致富。此外，还有章丘区梭庄村的“博士”书记刘备、平阴县东唐村的“兵支书”张磊、历城区朱家庄村的“85后”带头人刘凯，等等，这些优秀人才返乡回村后，都逐步成长为推进乡村全面振兴、促进农民共同富裕的主力军。

但是，我们也清醒地看到，对标乡村全面振兴的目标要求，一些村缺发展引路人、缺产业带头人、缺政策明白人的问题还比较突出，迫切需要更多有本事、有担当、敢于破、善于立的优秀人才，尽快加入到“万人下乡、千村提升”的队伍中来，进一步强化乡村全面振兴的人才支撑。因此，我们坚持高点定位、突出问题导向，聚焦乡村产业人才、青年人才、技能人才、治理人才等关键群体，在《实施意见》中明确了到2025年实现的“四个一批”目标：一是回引一批创新创业的“新农人”，乡村产业带头人达到1 万人以上。二是培育一批扎根乡村的“新青年”，选培乡村好青年达到2万人左右，带动3000名以上、30岁左右的年轻大学生回村创业、任职，实现每村至少有1名大学生。三是培养一批躬耕田野的“土专家”，乡土科技人才达到1000人以上，市级代表性技艺传承人达到250人以上。四是打造一批善治兴村的“领头雁”，回引4000名左右在外人才充实进村班子，每个村常态化保持3名以上村干部后备人选。

三、具体推进措施

习近平总书记指出，要引进一批人才，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。这为我们做好乡村振兴人才工作提供了重要遵循。《实施意见》聚焦“引得来”“干得好”“沉得下”“留得住”4个方面，立足我市实际，提出了21条措施。

一是聚焦“引得来”，健全开放型的人才招引下沉机制。明确组建“乡村振兴海右智库”、健全在外优秀人才库、开展创业团队招募合作行动、实施“海右菁英”助力乡村招引计划、实施定向专业人才“富农助农”行动等5项措施，推动各级持续加大对各类优秀人才的招引力度。比如，将以区县为单位，统一建立在外企业家、大学生、退役军人等“在外优秀人才库”，实行县乡村干部结对联系，大力推动本土人才回流，对符合条件的及时选拔进入村班子；再比如，将每年组织4000名左右大学生志愿者到农业企业、农业产业园区等见习实习或社会实践，引导年轻人向基层流动、在一线成才。

二是聚焦“干得好”，健全多渠道的人才培育提升机制。提出了实施创新创业培育提升行动、乡村人才“师带徒”机制、健全现代农业产业技术体系、农业农村学历教育、基层带头人领航培育工程等5项任务，加强对各领域乡村人才的培训指导，促进能力提升。比如，将建立以齐鲁乡村之星、“海右计划”乡村振兴人才为主体的“导师库”，通过“师带徒”，两年内带动培育1000名优秀人才。再比如，将推动市属高职院校成立职业农民学院、乡村振兴学院，整建制招收基层干部群众开展学历教育。

三是聚焦“沉得下”，健全组团式的人才指导服务机制。包括选派乡村振兴“科技顾问”“文化顾问”“金融专员”“法治专员”以及设立“乡土人才技能大师工作室”、健全专家服务基地运行机制、开拓农村创新创业应用场景等6项措施，确保各类人才下沉基层有渠道、有平台。比如，今年6月底前，全市乡村振兴“科技顾问”“文化顾问”“金融专员”“法治专员”，将覆盖“千村提升”工程所有帮扶村；再比如，利用两年时间，全市将遴选命名60个左右“乡土人才技能大师工作室”，定期组织开展技艺传授、技能交流、带徒传技等活动。

四是聚焦“留得住”，健全精准化的人才支持保障机制。从新型农业经营主体扶育、人才待遇保障、创新创业支持、以赛引才、分级分类评价机制改革等5个方面明确具体措施，进一步增强乡村振兴事业对各类人才的吸引力。比如，将稳步探索乡村振兴优秀人才“事业编制池”做法，采取先行试点、逐步推开的方式，推动以区县为单位，在街道（镇）招聘事业单位工作人员时，拿出一定数量面向符合条件的乡村振兴优秀人才进行招聘。再比如，将坚持每年开展一次乡村振兴优秀人才“四创”大赛，面向国内外农业农村领域的优秀人才，开展项目路演、人才比拼，带动形成人才回归、资金回流、创业回乡的工作格局。

各位媒体朋友，一元复始，万象更新。在开启2024年新一年新征程之际，发布实施这个文件，既是市委、市政府号召各类人才投身乡村振兴的一张“动员令”，也是激励关爱广大乡村人才的一份“大礼包”。下一步，我们将不断拉高标杆、深化改革，持续动态优化各项政策，努力做到“落实无缝隙、创新无边界、服务无止境、聚力无极限、奋斗无停息”，确保各项政策为人才所需、受人才欢迎。

这里，也再次向广大人才发出诚挚邀约：济南的乡村是一片大有可为的辽阔天地，是一片施展才华的宽广舞台，也是一片成就梦想的广袤沃土。广大人才只要有志向、有本事，沉下心、扎下根，把自身的创业发展与促进农民共同富裕结合起来，与推进乡村全面振兴结合起来，就一定能够在这片希望的田野上，收获“奋斗果实”、书写“出彩人生”！

苏婷：感谢王部长的介绍。下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。请提问。

记者：实现乡村振兴，产业振兴是关键，培育好乡村产业带头人至关重要。《实施意见》提出要回引一批创新创业的“新农人”，请问市农业农村局在这方面有哪些考虑和具体举措。

市农业农村局二级巡视员 王奉光△

王奉光：感谢这位记者朋友的提问。“乡村产业带头人”主要是农民合作社、家庭农场、农业企业等新型经营主体的创办人、负责人等，他们中有许多视野开阔、观念新颖、善于经营、热爱家乡的优秀人才，是促进乡村产业发展、带领农民共同致富的关键力量。下一步，着眼持续培育壮大这支关键队伍，我们将重点抓好三个方面：

一是用完备的政策吸引人。推动人才向农村流动，必须有真金白银的投入，才能形成政策洼地。下步，我们将在坚持财政优先保障的基础上，进一步完善多元化、全方位的政策支持体系。在资金上倾力投入，统筹“一村一业”、“泉韵乡居”、衔接补助等资金，每年选取500个左右的村庄，重点扶持规模化、融合型的产业项目；在资源上全力保障，2023年全市已有1523个村实施“三变”改革，今年我们将覆盖50%左右的行政村，通过创新集体资产运营模式、加快农村产权交易市场建设等措施，让产业带头人干事有资源、创业有抓手；在资本上聚力助推，持续深化政银战略合作，不断丰富普惠金融新场景，着力降低融资门槛，更好满足广大人才创业需求。

二是以宽广的平台凝聚人。只有让广大人才干事有平台、奋斗有舞台，才能凝聚起乡村全面振兴的强大合力。我们将重点实施“三大行动”：创业团队招募合作行动，面向各类企业、社会组织，广泛招募优秀人才组建创业团队，与村集体、乡村企业共同创办经营主体；专业人才“富农助农”行动，通过政府购买服务、合作共建等方式，按照“一区县一团队、一街镇一师”的原则，聘请专家学者、专业人才担任“乡村规划师”，共建和美乡村；创新创业培育提升行动，聚焦现代农业、乡村旅游、农村电商等，分层分类开展技能培训，帮助广大人才提升创业本领。

三是靠机遇满满的事业留住人。人才因事业而聚、事业因人才而兴，唯有事业才能真正留住人、成就人。下步计划构建“三个体系”：以赛引才、以赛选才的招引体系，面向国内外优秀人才，每年举办一次乡村振兴“四创”大赛，推动更多优秀人才、优质项目落地济南。产学结合、科技赋能的支撑体系，试点推行“科技合伙人”模式，招引高层次人才组建15支农业专家团队，建成15个产业协同创新中心。以绩定级、实干为上的评价体系，以创新价值、能力贡献、示范带动为导向，完善人才分级分类评价机制，同步完善示范型经营主体创建体系，加大奖励支持力度，对获评齐鲁乡村之星、“海右计划”乡村振兴人才的，每人每月给予奖励津贴1000元，每年集中发放一次，不断增强广大人才的成就感、归属感、自豪感。

人民网记者：请问，在提高人才投身乡村建设的积极性和获得感方面，人社部门将采取哪些举措？

市人力资源社会保障局党组成员、副局长 姜秀志△

姜秀志：感谢这位记者朋友的提问。乡村振兴，人才是关键。人社部门是政府人才工作的职能部门。下一步，围绕贯彻落实《实施意见》，我们将坚持本土培养与外部引进相结合，持续健全完善引才、育才、聚才、用才的长效机制，以人才振兴推动乡村全面振兴。

一是做好“引”的文章。加强返乡入乡创业政策扶持，全力支持大学生、农民工、退伍军人返乡创业，个人贷款最高额度达到60万元（包括创业贷款30万元、商业贷款30万元），小微企业贷款最高额度达到1000万元（创业贷款、商业贷款分别为300万元、700万元），可登录山东公共就业人才服务网线上申请办理，非常便捷。持续招募“乡村振兴合伙人”，面向市内外企业家、创业者等，在现代生态农业、乡村旅游、农业服务业、农产品加工流通等方面开展全方位合作。实施“三支一扶”计划，扩大招募规模，引导高校毕业生到基层从事支农、支教、支医和帮扶乡村振兴工作，努力实现农业街镇全覆盖。

二是做好“育”的文章。聚焦技能人才，遴选设立“乡土人才技能大师工作室”，支持从事乡村产业的能工巧匠、经营能人、生产能手，定期开展技艺传授、技能交流、带徒传技等活动。聚焦产业人才，组织国家级、省级、市级三级高级研修班，着力培育农业领域的高层次人才。同时，开展“送培训进乡村”系列活动，不断提高农民就业技能和创业能力。

三是做好“用”的文章。发挥省会人才集聚优势，建好用好21家省级、47家市级乡村振兴专家服务基地，扩大全省首个市级乡村振兴专家服务团成员规模，组织开展“专家服务乡村振兴示范活动”，推动农业领域专家人才更好服务我市农业优势产业集群发展。加强与省农科院交流合作，探索成立乡村人才振兴学院，发挥省农科院农业技术人才作用，为乡村振兴提供有力智力支持。

四是做好“留”的文章。落实人才待遇保障，做好乡村振兴领域高层次人才分类认定，对符合条件的，发放“泉城人才服务金卡”，提供创业投资、子女入学、医疗保障等方面服务，让更多人才扎根基层、服务乡村。深入实施新型职业农民职称评审制度，打破学历、论文、科研成果等条框限制，推动更多爱农业、懂技术、善经营的“土专家”和“田秀才”脱颖而出。

记者：青年兴则国家兴，青年强则国家强。请问在推动青年人才与乡村振兴“双向奔赴”上，团市委下步如何为广大青年人才提供机会、创造条件。

团市委副书记潘 福贞△

潘福贞：感谢这位记者朋友的提问。乡村振兴，青年要先行。习近平总书记寄语广大青年，要厚植爱农情怀，练就兴农本领，在乡村振兴的大舞台上建功立业，为加快推进农业农村现代化、全面建设社会主义现代化国家贡献青春力量。我们将牢记习近平总书记嘱托，坚守为党育人、为国育才的初心使命，充分发挥青年人才年纪轻、知识新、闯劲足的优势，为基层注入新生力量，为乡村凝聚创新活力。

一是搭建干事创业舞台。近年来，我们以“村村都有好青年”选培计划为抓手，累计推荐2800余名好青年入党，近900人进入村居班子，有力发挥了乡村振兴人才“蓄水池”的作用。下步，我们将进一步完善标准、拓宽视野，引导更多返乡大学生、退役军人、本村种养能手等各类优秀青年人才投身乡村振兴事业。同时，注重做好青年培养与基层治理的结合，探索成立好青年党支部，优先推荐符合条件的好青年入党、列为村级后备力量，形成激励青年人扎根乡村、奉献乡村的长效机制。

二是做优支持创业平台。近年来，共青团系统积极开展“乡村振兴青春建功”行动，出台济南市支持青年投身乡村振兴政策“20条”，从助力青年成长成才、推动扎根乡村创业就业等4个方面提出了真金白银的政策支持，去年暑期组建1453支“三下乡”团队，形成了助力乡村振兴的浓厚氛围。下一步，我们将进一步完善“希望小屋”“青鸟计划”等特色项目，探索在省内外高校建立“青鸟驿站”，招募“海右引才专员”，通过志愿服务、社会实践、投资创业等多种方式，推动优秀毕业生尤其是农业相关专业大学生投身省会乡村振兴。

三是开辟比学赶超擂台。近年来，我市已有38名优秀青年在乡村振兴领域获得国家级和省级荣誉。下步，我们将持续开展“乡村振兴青年先锋”评选活动，依托各级团组织，持续寻找那些政治坚定、懂农爱农、群众认可、实绩突出的优秀青年典型，挖掘感人事迹、讲好奋斗故事，依托各类媒体加大宣传推广力度，确保广大青年学有榜样、赶有方向。

青年是乡村振兴的建设者，也是受益者。投身乡村振兴的生动实践，一定能放飞青春梦想、实现人生理想。借这次新闻发布会，团市委也向社会各界青年发出诚挚邀请，欢迎大家到省会济南的乡村干事创业，磨炼本领、墩苗实干，在广袤的田野上唱响青春之歌。

济南广播电视台记者：建设农业强国，利器在科技，“科技兴农”是必经之路。请问，在推动农业科技人才下沉基层、联村帮村等方面，市科协下步有哪些工作举措。

市科协党组成员、副主席、新闻发言人 李武△

李武：感谢这位记者朋友的提问。打通农业科技进村入户“最后一公里”，是各级科协组织的重要职责。去年以来，按照全市“万人下乡、千村提升”工程总体部署，市科协创新推行“乡村振兴科技顾问”机制，组建起765人的市、县、乡三级“科技顾问”团队，累计组织各类高层次人才、农村“土专家”等到村开展活动683次、覆盖594个村，达成村级产业技术合作项目109项，取得阶段性成果。下一步，我们将以科技赋能乡村振兴、人才助推共同富裕为着力点，积极构建上下联动、优势集成、开放合作、多方参与的科技赋能平台，努力为农业农村现代化插上科技的“翅膀”。

一是充分发挥科协组织网络优势，努力把最先进的农业技术送到乡村。持续抓好“乡村振兴科技顾问”工作，广泛动员高等院校、科研院所、农业龙头企业等机构中的专家人才以及农村实用人才、种养能手等“土专家”，通过项目指导、产业合作、技术转让、专家服务等形式，为乡村发展提供专业技术指导和服务，力争今年6月底前，“科技顾问”达到1000人以上，覆盖“千村提升”工程所有帮扶村。同时，协助组建“乡村振兴海右智库”，联合高等院校、科研院所等推进政校合作、校地合作，为各级提供政策咨询、智力支持。

二是充分发挥人才资源密集优势，努力把最适合的科技服务带到乡村。目前，全市各类基层农村专业技术协会已达到103家，这是科协组织凝聚乡村人才、服务乡村振兴的重要阵地。下步，我们将持续抓好基层农技协组织建设，组织开展“乡村振兴科技志愿服务”系列行动，立足各地特色优势产业，有针对性开展品种引进、技术推广，助力农业产业转型升级；持续拓宽服务乡村振兴路径，健全“农技协+龙头企业+田园综合体+科研型产业园”的多类型、跨领域发展模式，形成汇聚专家人才、覆盖优势产业、产研协同合作的服务体系。

三是充分发挥科技小院阵地优势，努力把最具竞争力的科研成果落到乡村。“科技小院”是集农业科研、科技服务与人才培养于一体的农业科技服务平台。目前，我们正在积极组织创建23家“科技小院”，对接中国农业大学等高等院校科技资源，导入专家团队建设“乡村振兴科技顾问工作站”。下一步，我们将探索推行“科技小院”和“科技顾问工作站”双轨合一，抓好理论和实践、科研和推广、创新和服务“三个结合”，以“政产学研”一体化，为乡村全面振兴提供更大人才支撑。

苏婷：去年年底我们刚刚召开新闻发布会对我市人才政策新30条进行了解读，今天发布的《关于动员激励广大人才投身乡村振兴的实施意见（试行）》，可以说是“新三十条”之后聚焦乡村振兴领域的又一重要举措，足见市委市政府对人才政策的高度重视，足见济南市求才若渴的诚意和筑巢引凤的决心。我们热忱的期盼，越来越多的优秀人才、精英翘楚选择济南、筑梦济南、功成济南，新时代优质人才矩阵一定会与济南双向奔赴、相互成就。

今天的发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临和宣传报道。

（文章来源：济南发布）