2024养老金并轨，机关单位养老转为社会养老，养老金有哪些变化？

养老金双轨制存在了近20年，2014年10月份以后，机关事业单位人员开始缴纳养老保险，直到2015年初关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定发布，机关事业单位独立的养老金制度才终结了。

同时为了实现养老金并轨制度的平稳过渡，还设置了10年的过渡期，在这10年过渡期间，对于实施养老金并轨时尚未退休，而后参与企业社保缴纳的机关事业单位人员，依据新老养老金计发方式差额，每年进行不同比例的过渡性养老金补贴，直到养老金正式并轨。

养老金从双轨制走向并轨，这意味着当时的3000多万机关事业单位和700多万公务员的退休养老保障受到影响，后续退休人员的养老金会有哪些变化呢？

首先，并轨制意味着从单位养老转变为社会养老。

在养老金制度并轨改革之前，机关事业单位的独立养老保障机制已经存在了近20年，这20年时间，机关单位的工作人员，不需要自己缴纳社保养老金，可以通过积累工龄和职称，获得退休后的养老金保障。

简单来说，机关单位的独立养老金制度，实际上是靠财政补贴，由机关单位负担近4000万工作人员的退休养老金问题。

而养老金并轨则是取消独立的机关单位养老金制度，把单位养老转为社会养老，3000多万机关事业单位人员和700多万公务员从这一刻开始，需要自己缴纳社保养老保险的费用，积极参保，满足一定缴费年限才能获得退休养老金发放。

在计划经济时代，机关单位独立社保有其存在的意义，但随着我们迎来改革开放，走向市场经济模式，民营企业的发展，带来更多就业岗位的同时，也将承担起社会养老保险缴纳的责任，让社保养老保险覆盖更多的群体。

机关单位养老走向社会养老，这也更符合社保养老金的福利保障属性，可以覆盖更多的职工群体和非职业人员，让进城务工的农民工，没有固定职业的居民群体都可以参与到社会养老保险机制中来，获得一份退休后的养老金保障，享受独立自主的养老生活，而不是一味依靠儿女养老，陷入相对被动的养老模式。

其次，养老金并轨背后的公平之争，缩小机关单位与企退人员养老金差距

在养老金双轨制度下，机关事业单位人员的养老金由国家财政负担，不需要自己拿出一部分工资缴纳养老保险，而企业人员则被纳入职工养老保险制度，由民企和个人共同缴费，获得养老金。

这种双轨制模式带来了极大矛盾，一方面机关单位人员工资和福利都比较高，而且具备普遍性和稳定性，而民企工作相对不稳定，社保缴纳的普遍性也低，还需要自己缴纳社保，这就造成了不同职业群体的心理落差。

另外一方面，在退休养老待遇上，机关单位可以积累工龄和职称获得养老金，退休后的养老金待遇，往往可以达到退休前工资的80%，而企业人员靠单位和个人缴纳社保，能获得退休前工资50%到60%的养老金就很不错了。

这种双轨制的退休养老待遇机制，让机关单位和企退人员的养老金差距不断放大，也成为了养老制度的一个长期矛盾所在，进而演变为社会养老保险机制的不公平现象。

所以，从机关单位负责的养老模式走向企业社会化的养老模式，是大势所趋。

其实从1992年开始就有部分机关单位开始试点社会化的养老保险制度，在单位建立养老保险统筹养老金账户和个人账户，但却迟迟没有落地，搁置了20多年，最终才在2015年确定下来。

养老金双轨制度取消，实行并轨制度，一方面可以消除社会养老的不公平现象，还能缩小企业和机关事业单位之间的养老金差距，可谓一举两得，也是为最后的养老金全国统筹做铺垫。

养老金并轨制度实施的10年时间里，中人群体获得了过渡性养老金补贴，这是对机关单位尚未退休人员的照顾，避免他们的养老金出现断崖下跌。

同时这10年过渡期，养老金上调幅度也比较大，上调比例一度高达5%-10%，让企业退休人员的养老金得到了大幅度提升，与机关单位人员的养老金差距快速缩小了，如今普通职工群体的养老金也达到了人均3000元以上。

最后，2024年完成并轨之后，机关单位退休人员养老金相对工资占比会下降。

从养老金和工资的替代率来看，在机关单位社保改革之前，机关事业单位的养老金替代率即退休金占在职期间工资的比例为70%-90%区间。

但双轨制走向并轨制之后，机关单位人员也完全按照企业单位相同的退休养老金计算公式，机关单位退休人员的养老金替代率会下降，即养老金占在职期间工资的比例不会超过60%。

这个时候为了避免机关单位退休人员养老金待遇下降太大，机关单位还会多建立一个职业年金账户，由单位和个人共同缴纳，提升养老金水平。

其实，从2014年10月并轨过渡期开始的时候，社保养老保险的补充养老机制也随着推动起来，机关单位人员开始自己缴纳社保之后，还可以通过职业年金来提升养老金水平，避免并轨之后养老待遇下降。

而企业人员也可以建立企业年金养老账户，在社保养老保险之外，建立一个补充的养老金，提升自己的退休养老待遇。

总的来说，并轨之后，机关单位退休人员的养老金水平不会过分增长，同时也不会太低。

而原本较低水平的企业退休人员养老金，通过并轨和养老金上调，得以大幅度提升养老金，逐步缩小了与机关单位退休人员的养老金差距，最终达到双方平衡的目的。

这样的社保养老保障机制才能长久存续，为后续的老龄化和长寿社会做准备。