党建引领聚合力 砥砺奋进谱新篇——儋州市2023年党建引领自贸港建设综述

党建引领锚定航向，“儋”当“洋”帆行稳致远。2023年，儋州市坚持以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为主线，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实“一本三基四梁八柱”战略框架，锚定儋洋一体化高质量发展目标，聚焦“更加开放，更有深度”，着力发挥党建在自贸港建设中引领方向、改革创新、攻坚克难、服务保障的作用，推动理论武装、选贤任能、强基固本、育才聚才不断取得新进展新成效，为海南自由贸易港建设，打造海南高质量发展第三极提供坚强组织保证。

▲航拍儋州那大城区。

加强政治建设

筑牢对党忠诚思想根基

旗帜指引方向，思想凝聚力量。精神洗礼的集中学习，深刻透彻的理论宣讲，思想碰撞的研讨交流，上下联动、同题共答的调查研究……全市各级党组织始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，引导全市党员干部不断增强坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

在深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中，全市上下牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，推动主题教育往深里走、往实里走、往心里走。

▲2023年6月2日，市委书记、洋浦经济开发区工委书记邹广主持召开中共儋州市委党的建设工作领导小组2023年第一次会议。

抓好理论武装、强化党性修养。始终把“更加开放，更有深度”贯穿学习教育全过程，市委常委班子率先垂范，落实“第一议题”制度，跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神。市级领导干部坚持每月一期、每期一主题，办好读书班，带动全市各级党委（党组）举办专题读书班384场，分别围绕“学习贯彻习近平经济思想，推动高质量发展”等专题，开展集中学习、研讨交流，示范带动县处级以上领导班子成员到基层领域讲党课1284次。

各级基层党组织围绕学习贯彻党的二十大精神，开展理论宣讲、专题轮训、主题实践、党课示范教学等各类活动，组织开展“三会一课”、主题党日3000多场。依托热科院、“170大坝”教育基地，引导广大党员干部勇立潮头再出发，艰苦奋斗再创业，撸起袖子加油干。采用“送学上门”“回儋码”“上船送学”“岸上补学”等方式，实现离退休干部、流动党员、海上作业党员等群体学习教育全覆盖，推动学习贯彻党的创新理论融入日常、抓在经常。

坚持学以致用、务求知行合一。全市各级党组织认真落实习近平总书记关于第二批主题教育提出的“五个更加注重”重要要求，清单化项目化推进分类指导，市领导包点联系，分级分类指导不同领域基层党组织主题教育工作。围绕调查研究、推动发展、整治整改、为民办事，梳理形成“调研和成果转化运用清单”“推动发展任务清单”“问题清单”“我为群众办实事清单”四张清单，挂图作战，务求实效。全市630名县处级以上领导干部，1515个基层党组织，37172名党员深入企业、农村、社区等基层一线，奔着问题去、盯着问题改，学习推广“四下基层”“千万工程”“枫桥经验”，开展规上企业大调研大服务专项行动、乡村振兴取得新成效专项行动、机关党员干部“双报到”行动，聚焦发展所需、改革所急、群众所盼，着力解决企业发展的难题，办好群众“关键小事”，逐一把“问题清单”转化为“成果清单”。

规上企业大调研大服务专项行动，市领导牵头走访企业193家，收集问题诉求275个，办结率100%，办成率85%。乡村振兴取得新成效专项行动，选取24个工作落后行政村作为攻关重点，整改进度均为100%。机关党员干部在“双报到”中，开展“微调研”活动，点亮“微心愿”830余个，一批群众急难愁盼问题得到有效解决。市级领导带头包案化解信访积案，做细做实“送上门的群众工作”，包案化解89件，不断提升市场主体和百姓群众的获得感、幸福感。

自主题教育开展以来，全市各级党员干部以学铸魂、以学增智、以学正风，以学促干，始终把推动儋洋一体化高质量发展，作为检验主题教育成果的“试金石”。全市上下全力推进重大项目建设，2023年11月至12月，不到一个月的时间，洋浦经济开发区、环湾新城、那大片区等四轮项目集中投产和开工76个，总投资达498.7亿元。

深化品牌矩阵

创新赋能一体化高质量发展

党建引领，扬帆逐梦。一年来，儋州市积极探索自贸港高水平开放形态下的党建模式，着力破解儋州深化改革开放中存在突出问题，汇聚党建品牌矩阵力量，赋能儋洋一体化高质量发展。

持续推进“十大党建项目”，积极打造一体化发展党建品牌。把“十大重点党建项目”作为市委抓党建的“一号工作”“置顶工作”，持续擦亮党建品牌，发挥党建领航，激发活力作用，实现党建经济“两结合”、党建民生“两促进”、党建治理“两融合”。

直通联办改革。制定《儋州市城市社区党建工作联席会议制度》，将“直通联办”工作列为各级党委（党组）的“书记工程”；制定《儋州市直通联办工作机制（暂行）》《儋州市第一批网格办件直派表（暂行）》等6项运行机制，定期进行通报，倒逼各职能部门增强服务意识，提升服务质效。“直通联办”系统上线以来，共受理工单5117件，办结率99.04%，满意率95.92%。

▲图为环新英湾党建联盟签约仪式。

环新英湾园区党建联盟。市委环湾办牵头组建环新英湾党建联盟，成立儋州市环新英湾党群服务中心，分行业、区域、产业3个类别组建石化行业、保税港区、海花岛文旅产业等特色子联盟。建立党建联盟联席会议、联络反馈、“活动联办”、联系服务企业等工作制度，推动解决环湾区域土地征收、公共基础设施建设、规划编制、招商引资、服务重点项目等重要问题87个。

保税港区自贸先锋创建。成立保税港区综合党委，推动组织共建、平台共创、园区共治、难题共解，形成政府部门与企业形成一个有机整体。成立封关项目临时党支部，提升项目建设质效，洋浦港对外开放口岸设施设备升级改造、“二线口岸”查验设施设备项目主体工程进度和设备采购进度均已达100%，成为海南首家入选中国外向型高质量发展十佳园区榜单的保税港区。

新业态党组织有效覆盖。成立环湾、互联网、快递、财税金融党委以及网络主播、网约车、快递、外卖送餐、跨境贸易等一批党组织，有效填补我市新业态党组织覆盖空白。积极打造“党建引领新业态，绘就直播‘五环图’”“党领蜂飞 暖心万家”等新业态新就业群体党建品牌，探索融入基层治理新路径。

开发区党建共建共享平台。成立以金海浆纸、华金钢构等党组织为成员单位的儋州洋浦工业企业党建联盟，发挥党建共建共享平台基地作用，以组织链带动产业链、创新链。

▲图为兰洋镇垦地融合党建联席第三次会议现场。

垦地党建融合发展。建立“1+7+N”垦地融合发展党建联盟，推动8名干部垦地双向挂职，加强垦地双向沟通交流，推动规划融合、产业融合。撤销西联居等6个居党总支部，设立6个基层党委，进一步规范党组织科学化设置、精细化管理。

党建引领壮大村级集体经济。促成20家企业结对帮扶20个村级集体经济“空壳村”“薄弱村”。全市村级集体经济收入100万以上的1个、50万至100万的4个、5万至50万的115个。

党建引领黎苗文化传承发展。建成马岭排苗族村党建示范点，落地喜禾主题公园“海岛印象黎苗展示馆”，推动油文美丽黎村和南丰社区党群服务中心建设。南丰镇油文村和油麻村、兰洋镇南罗村和番新村被评为“省级乡村振兴示范村”。

“热科院+170大坝”共产党员教育基地。挂牌成立儋州市热科院、“170大坝”共产党员教育基地，升级改造“170大坝”共产党员教育基地基础设施，组建本土师资队伍，接受党员教育培训1.3万余人次。

扩大“儋洋党旗红”系列行动矩阵，汇聚儋洋一体化发展红色动能。持续深化拓展“儋洋党旗红”系列行动，不断丰富内涵载体，锻造高质量发展的党建引擎，推进党建引领和中心工作深入融合、同频共振。

实施“儋洋党旗红·星火计划”行动。将发展党员指标向发展任务体量大的环新英湾各镇（办），党员力量薄弱的脱贫村、软弱涣散村等领域倾斜，发挥基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力。发展党员855名，其中35岁以下555人。

实施“儋洋党旗红·博士村长”行动。积极探索博士团联村助村机制，充分发挥海南大学和中国热带农业科学院的人才资源优势，选聘53名专业博士代表结对帮扶11个行政村，带动村集体经济组织32个、农户510户，新增纯收益1050万元。

实施“儋洋党旗红·警民一家亲”行动。推动155名派出所辖区民警兼任村（社区、居）党组织副书记，280名村（社区、居）干部兼任派出所联防主任，构建“乡镇党委+派出所党组织+村级党组织”的一体化模式，为建设“平安儋州”提供坚强保障。

实施“儋洋党旗红·安心物业”行动。推动成立物业行业党组织8个，在那大镇城区建立“六方共治”“议事堂”等物业小区议事协调机制，形成党建引领多方参与城市基层社会治理新局面。

坚持强基固本

强化党组织政治功能和组织功能

党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，一年来，儋州市着眼于增强基层党组织的政治功能和组织功能持续发力，持之以恒抓基层打基础，着力打造“一名党员就是一面旗帜，一个支部就是一座堡垒”。

在农村，深化党建引领乡村振兴。强化村级党组织带头人队伍建设。举办“乡村振兴党旗红擂台赛”“儋洋党旗红·村（居）书记说”，举办全市驻村第一书记、村（社区）党组织书记乡村振兴示范班，实现村（社区）党组织书记培训全覆盖。评选年度“十佳”村党组织书记10名，调整撤换履职不力的村党组织书记3名。强化乡村振兴队伍选派管理，调整优化驻村干部和派出单位对应帮扶机制，调研选派驻村队员771名。持续整顿软弱涣散基层党组织。排查整顿全市各领域软弱涣散基层党组织60个，严格落实“四个一”工作机制，不断夯实基层党组织的执行力和服务力。

▲图为红旗市场监管所将柜台式政务服务窗口改成圆桌式政务服务台，从“面对面”到“肩并肩”“手把手”。

在城市，着力提升基层党建引领基层治理效能。持续加强党建引领网格管理。构建“市级领导+镇包点领导+社区党组织书记+网格长+街巷楼长”的五级网格化管理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社区网格运行机制，引导各类企业、社会组织、志愿者队伍参与网格管理和服务，不断提升党建引领网格管理服务水平。深入推进“双报到”工作。建立分级分类指导机制，推进社区党建和机关企事业单位党建互联互动，目前，已有182家单位和4321名党员到社区报到，实现组织共建、事务共商、资源共享、活动共办、党员共管，形成党建引领共建共治共享的生动局面。

在两新组织，下大力气巩固深化党建攻坚成果。进一步完善两新组织工委运行机制，调整设置20个两新组织管理机构，推动两新工委规范化运行，调整配备16个综合行业党委90名班子成员，选派18名党建工作指导员深入综合行业党委开展“一对一”结对派驻，指导78个党组织完成换届。组织开展两新组织党的组织和工作覆盖“百日攻坚行动”，新成立党组织12个、群团组织24个，不断扩大两新组织党的组织和工作覆盖。

在机关，全面提高党建工作质量。深化“星级化”党支部创建，评选出56个“五星级党支部”；举办2023年儋州市直机关党建创新引领儋洋一体化高质量发展大赛，进一步增强了党员干部服务发展的能力。

▲2023年2月28日，“向人民汇报”——中国音协“金钟之星”艺术团送欢乐下基层慰问演出在海南炼化乙烯项目配套码头举行。

在国有企业，实施党建提升工程。组织开展市属国企前置研究讨论重大经营管理事项清单运行情况开展“回头看”，开展争当生产经营能手、争当创新创业模范、争当提高效益标兵、争当服务群众先锋“四争”评比活动；建立属地政府与驻市央企党建联席会议、党组织书记“直通车”制度，服务驻市央企加快发展。

在公立医院，持续抓好党委领导下的院长负责制落实。两家三甲医院实现书记和院长分设；推动6家2级及以上医院均将“党建工作要求”写入医院章程，成立党务工作机构，为党建工作提供经费保障。

在学校，稳妥推进“党组织领导的校长负责制”改革。出台建立中小学校党组织领导的校长负责制实施方案和党组织会议、校长办公会议议事规则示范文本、学校章程等配套文件，全市83所符合条件的中小学校100%实现党组织领导下的校长负责制。

突出选育并重

锻造堪当重任干部队伍

干事创业，关键在人。基层骨干队伍是推动各项事业健康发展的重要力量。一年来，儋州市坚持选育并重，着力锻造一支敢想会干、能打硬仗的堪当重任的骨干队伍，全力保障高质量发展行稳致远。

坚持事业为上选人用人。严格落实新时代好干部标准，按照人岗相适、人事相宜原则，对市直机关部分单位“一把手”进行了调整配备。吸纳7名优秀硕士研究生进入乡镇事业单位，加大市直机关与乡镇干部交流力度。

▲2023年6月3日至4日，儋州市委组织部组织“东坡壮苗”青年干部到洋浦展示馆等地参观学习。

加强实践锻炼和专业训练。加强市内双向挂职，统筹选派干部到各项重点工作历练。选派一批干部到信访一线挂职，抽调221名干部参加三轮巡察工作；安排48名2022年度选调生到村任职，推动干部在实践锻炼中提升履职能力。实施青年干部“东坡壮苗”培养计划、选调生“东坡青苗”培养计划、新录用公务员“东坡新苗”培养计划，加速健全年轻干部成长链、培养链。

突出正向激励担当作为。认真落实“三个区分开来”要求，用好容错纠错机制，建立健全干部激励考评体系，充分发挥考核指挥棒作用，精细化制定领导班子和干部个人能力素质量化考核指标体系，为干部晋升提拔提供依据。筹用好职务与职级并行制度，激励干部队伍争先进位，在改革创新中担当作为。

优化体制机制

构建近悦远来人才生态

人才是第一资源，培养造就大批德才兼备的高素质人才，是国家和民族长远发展大计。一年来，儋州市深入实施“人才强市”战略，健全人才政策体系，优化人才发展环境，为儋洋一体化高质量发展集聚天下英才。

优化人才发展体制机制。出台《儋州市创业担保贷款暂行办法》，为就业创业提供支持。全省首创推出《儋州市产业工人技能提升激励办法（暂行）》，填补产业工人技能提升激励空白。制定《儋州市关于深化基层教育卫生专业技术人才激励机制改革的实施意见》及教育、卫生系统改革实施方案“1+2”方案，实现基层教育机构招聘政府雇员“首单”突破。持续优化“1+7”政府雇员制度体系，有针对性地提出“抓实政策宣传引导”“树立实干担当导向”等8个方面激励措施。有效激发政府雇员干事创业热情。

▲2023年5月26日，2023儋州洋浦“产业工人杯”职业技能大赛暨建筑行业技能竞赛在中建一局儋州体育中心项目部举行。

构建高质量人才培育体系。在那大镇挂牌设立就业见习基地，在海口挂牌设立港航领域人才工作站，打造嘉禾全省首批专家服务基地。创建劳模和职工创新工作室34家，推动30余家企业建立校企合作机制，开展职业技能培训13期培训740余人次，培养技能人才300余人。

持续加大医疗卫生人才“内培外引”力度。通过“好院长”“好医生”项目和面向社会公开招聘等方式，引进各类编内专业技术人才418人，其中正高职称4人、副高职称7人、研究生13人。择优选送本地专业技术人员182人到上海九院及其他内地大医院进修学习。全市卫健系统有4人入选国家级研修项目、2人入选南海育才项目，上海九院驻西部中心医院多学科医疗团队获海南“双百”人才团队称号。

打造服务创新人才平台。举办人才工作者能力提升专题培训班，提升人才工作者综合能力水平。开展高层次人才服务“面对面”活动，积极回应企业和人才关切问题，解决各类人才诉求。加强人才服务“单一窗口”建设，简化人才服务事项审批环节，兑现人才保障承诺，发放引进人才住房补贴、安家补贴和人才贡献奖励等人才补贴，当好为人才服务的“保姆”“店小二”，为人才干事创业提供“温度”，助力赋能，着力营造“近悦远来”的人才服务“软”环境

逐梦新时代，扬帆新起航。新起点新征程，儋州市将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“更加开放，更有深度”，紧扣儋洋一体化高质量发展的核心任务，凝心聚力、踔厉奋发，奋力谱写加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港儋州新篇章。

来源：中共儋州市委组织部

编辑：李佳峰 审核：陈钟鹏