轻舟已过万重山 ——东湖高新区法院集约化无纸化改革综述

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东湖高新区法院

集约化无纸化改革综述

2023年12月，东湖高新区法院揭牌成立司法大数据与人工智能应用光谷创研中心，将结合大数据、人工智能积极探索诉讼服务、审判执行、司法管理等领域的多元化应用场景。这标志着东湖高新区法院继集约化无纸化改革成功后，开始向着更高的山峰挺进。

此时，距全面启动集约化无纸化改革尚不满一年。2023年初春，深陷“案多人少”困境多年的东湖高新区法院，决定启动集约化无纸化等一系列改革，推进审执辅助事务组织架构重塑和业务流程再造，此后的改革一路逢山开路、遇水搭桥，不断破题、解题、答题，终于是“轻舟已过万重山”……

春：理念一新天地宽

思想破冰“冲出重围”

9064、11414、11865、20846、31713，这是改革前五年东湖高新区法院不断攀升的新收案件数。与此相应照，五年来，法官人均结案数一路从410件激增至1006件，在全省基层法院中遥遥领先。在数字暴涨的背后，法官叫苦不迭，当事人怨言不断。“案多人少”矛盾成为东湖高新区法院各类汇报中的高频词。

怎么办？改革是唯一的出路。

在院长担任组长的集约化改革领导小组带领下，东湖高新区法院严格落实司法责任制工作要求，重新梳理审判执行全业务流程节点和事务类型，科学划定核心审执事务和辅助事务，将非核心审执事务全面剥离，定向交由司法辅助事务集约中心办理。在此基础上，实行立审执全流程无纸化办案和全流程闭环式监管，最终形成“1+3”新型办案模式。

“1”是“法官+法官助理+书记员”的传统团队，“3”是以司法辅助事务集约中心为基础的集约化团队、以电子卷宗处理中心为基础的无纸化团队、以数智化服务平台等三个平台为核心的监管团队。

案件办理实现数字化、轻量化、智能化，案件管理实现静默化、精准化、可视化。

纲举则目张。改革初期，东湖高新区法院就根据湖北省高级人民法院《全省法院司法责任制工作指引（2021年修订版）》的规定，制定了员额法官、法官助理、审判辅助事务团队岗位职责“三张清单”，出台内部操作指引和工作流程管理办法，并建立健全部门协作、内部流转两项工作机制，形成审判辅助事务发起、接受、办理、反馈等全链条闭环式集约路径。

一子落而满盘活。“1+3”新型办案模式将“人”和“事”重新整合，把“小作坊”变成了“流水线”，实现法官办案从“面对面”“案山卷海”到“向云端”“用指间”的转变，最大限度优化了审判资源。

夏：潮起风劲扬帆行

平台整合“见招拆招”

改革从来不是一帆风顺的。东湖高新区法院在探索改革过程中发现，法官对无纸化办案还不适应，总是习惯翻阅实体卷宗；线下沟通途径有限，系统间无法互联互通、交接推进无法追溯……

法官为什么不习惯查阅电子卷宗？

经改革领导小组调研发现，一是硬件支撑不够，现有办公电脑时常存在卡顿、屏幕分辨率低导致用眼疲劳；二是软件维护不够，扫描后的电子卷宗编目粗放，精准查找特定材料时仍需耗费大量时间。

找准症结后，改革领导小组迅速对全院办公电脑进行了升级维护，为法官配备可移动办公设备缓解用眼疲劳。

同时，积极征求一线法官的意见和建议，梳理和制定了编目命名规范，涵盖了200余类法院电子卷宗材料常见的命名规则，确保电子卷宗编目、归目管理高效运行、科学规范。在实现常规材料自动编目的基础上，对涉及证据类材料进行精细化编目，确保电子卷宗编目准确和实际阅览效果良好，保障法官办案时阅览电子卷宗的常态化应用需要。系统完成卷宗精细化编目2,045,942页，自动生成各类文书1,228,971份。

沟通推进无法留痕？东湖高新区法院便打造了数智化服务平台、法官工作台、智慧驾驶舱这三个面向不同角色的工作台。

“数智化服务平台”帮助辅助人员自动跟进送达、报结等辅助事务完成进度，使各项事务从人工检查向智能监管转变。

“法官工作台”则是一个“数字法官助理”，这位“智能法助”不仅能够收集分析数据自动判断办案进展，为法官发出实时提醒和超时预警，还能构建起团队的线上协作链路，任务流程的发起、进展、催办实时掌握。

面向审判管理的“智慧驾驶舱”更像全景指挥系统，可实现办案节点操作数据的标准化采集和储存，构建起人、案、事数字画像。案件积压情况、法官个人的办案质效分析、各项指标排名状况等数据一屏可览，为管理者全景展现法院各项工作的开展情况，促进审判管理精准化、可视化。

数智化平台现已办理超8.5万次任务，完成率为87.22%，平均处理时长为5.75天。审判环节涉及39个业务场景，其中展现已办、待办、完成率、超时办理、平均处理时长；法官工作台点对点地把任务发给书记员，并且限制他的完成时长进行精细化管理，法官工作台也会对案件未缴费预警、审限预警、保全鉴定和公告提醒；全院的办案情况也可以通过智慧驾驶舱随时查阅和督办，针对质效提升问题进行精准施策。

秋：追风赶月莫停留

人机协同“硕果盈枝”

随着改革进入深水区，东湖高新区法院开始向信息要生产力。

办案过程中的许多环节都存在大量重复性劳动，法院在组织资深法官、一线法官助理及书记员代表深入开展研讨交流的基础上，将审判执行流程拆分为117个节点，其中信息回填、送达文书生成、执行财产“四查”及财产线索输出等41个节点依托RPA机器人实现了全部自动化。

从夯基垒台到积厚成势，历经一系列改革，东湖高新区法院实现了审执辅助事务管理集中、职责清晰、操作专业、流转高效、沟通便利的效果。

改革后已结案件18753件，同比增加3444件，同比上升13%，法官人均结案754.7件，为武汉市基层法院平均值的1.8倍，为全省基层法院平均值的3.9倍。

执行案件实际执结率同比提升11.4%，执行完毕率同比提升12.9%。办案效率也在肉眼可见的提高：审限变更次数同比下降25%；案件平均自然办理天数同比下降6天；结案率同比上升5%……

因为成效明显，《东湖法院创新“人机协同”办案模式为法治化营商环境注入数智动能》经验文章还获得省委常委、政法委书记肖菊华同志批示肯定。

前路漫漫亦灿灿。下一步，东湖高新区法院将紧扣营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的法治化营商环境工作目标，聚焦“案多人少”矛盾，不断探索完善审执辅助事务集约化无纸化改革，促进工作模式不断创新迭代，全面提升人民群众的司法获得感。

来源：审判管理办公室

编辑：政治部