广东省公安厅厅长刘国周升任副省长，政府副职兼任为何成标配？

#赤焰解局# （撰文 周晓宇）广东省公安厅厅长刘国周，升任广东省副省长。12月28日，广东省十四届人大常委会第七次会议经表决，决定任命刘国周为广东省人民政府副省长。

随着刘国周升任广东省副省长，目前全国31个省份的公安厅局长均由省级政府副职兼任。

值得一提的是，虽然公安机关行政首长由政府副职兼任目前已成为标配，但在过去，一般是政法委书记多兼公安厅（局）长，并且省级公安机关一把手同时是省委常委、省委政法委书记，这一情况在过去二十年中经历过数次变化。

任职深圳期间，曾破获孙海洋儿子被拐案

公开信息显示，刘国周出生于1971年12月，河北任县人，在职研究生学历，管理学硕士。

他早年在北京工作。1996年，刘国周从北京市公安局石景山分局八角派出所科员做起，在基层派出所工作十二年。后历任市局人口管理处副处长，市局铁道建筑公安局副局长，市局勤务指挥部副主任，市局政治部组织处处长，市局政治部副主任、党委副书记兼纪委书记等职。

2017年6月，刘国周任北京市公安局西城分局局长、党委书记，西城区政府副区长；2019年7月，刘任北京市公安局副局长、党委委员。2020年7月，刘国周从北京警界南下广东，出任深圳市副市长、市公安局党委书记、局长。今年7月任广东省公安厅党委书记、厅长、督察长。

刘国周 资料图

在深圳市公安局任职期间，刘国周注重工作机制创新，2021年，深圳市公安局整合多方资源建立失联人员寻找服务中心，在打拐方面成绩不凡。

针对深圳市建立失联人员寻找服务中心等改革举措，刘国周曾谈到，深圳公安对失踪人员的查找不分男女老少，不分失联时间长短，不分失联原因，只要查明失联人员确实处于失联状态，一律受理并开展查找工作，突破部门限制，对失联警情统一受理标准、统一资源手段、统一处置流程；同时突破地域界限，全域查找，不论报警人在市内或市外，无论在报警时失联人员到了哪里，均先行受理，开展查找工作。

此外，在刘国周任职深圳市公安局局长期间，深圳市公安局破获了孙海洋儿子被拐案。孙海洋是电影《亲爱的》主人公原型。2021年12月6日，深圳市公安局举行认亲仪式，孙海洋与被拐14年的儿子孙卓相认。

今年10月13日，孙卓被拐案在深圳南山区法院一审公开宣判，吴某龙因犯拐骗儿童罪被判处有期徒刑五年，吴某光犯包庇罪获有期徒刑二年。

全国31个省份公安厅局长均由省级政府副职兼任

赤焰新闻梳理发现，自2010年开始，越来越多的副省级政府领导或省长助理兼任公安厅(局)长，由政法委书记兼任的公安厅厅长大幅减少。随着刘国周升任广东省副省长，目前全国31个省份的公安厅局长均由省级政府副职兼任。

不过，也有过特殊情况。2022年7月28日，河北省第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议，决定任命董晓宇为河北省公安厅厅长。

董晓宇曾任河北省委常委、秘书长，2022年5月转岗任河北省委常委、政法委书记。董晓宇也成为当时全国各省（市、自治区）中，由省委常委、省委政法委书记兼任省公安厅厅长、党委书记的唯一一例。

彼时，正值唐山烧烤店打人案侦破工作最为关键的时候，董晓宇兼任河北省公安厅厅长，也被外界认为表明了中央和河北省对扫黑除恶、治安整治工作的坚定决心和鲜明态度。

董晓宇 资料图

过去政法委书记多兼公安厅（局）长

虽然当下对公安厅（局）长职务的描述都是一致的，前面都有副省长、副市长、副县长、副区长的前缀。但过去有段时间公安厅（局）长是由同级党委常委、政法委书记兼任。

并且省级公安机关一把手同时是省委常委、省委政法委书记，这一情况在过去十几年中经历过数次变化：2003年起逐渐增多，2010年以后逐渐减少，至2015年出现“31省份省委政法委书记均不再兼任公安厅长”的局面。

为什么会出现这种变化呢？

赤焰新闻注意到，在2003年以前，由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法是比较少见的。直到2003年11月18日，中央发布《关于进一步加强和改进公安机关的决定》，明确提出各级公安局长“进班子”的说法。

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导。”

曾有警界人士对媒体说，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权。公安机关权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

一段时间内，各级公安局长由党委常委、政法委书记兼任的，远远多于由政府副职兼任。以地市为例，2006年到2007年地方集中换届时，有的地市90%都是同级党委常委、政法委书记兼任。

有专家认为，政法委书记兼任公安厅（局）长，目的是协调检察院和法院，让公检法处理相关案件时保持一致。

公安机关行政首长由政府副职兼任已成标配

在2010年3月全国两会期间，许多人大代表认为：政法委书记兼任公安厅局长的体制不顺，给人一种“公安局长领导法检两院工作”的错觉。

“公安机关领导不该由政法委书记兼任”的呼声一时成为当时两会热议的话题。

例如，中国人民银行原副行长吴晓灵便在该届两会指出：“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

吴晓灵曾听到基层的法院和检察院的同志感叹工作很为难。“比如，领导开会决定了一个事。那这个领导包不包括政法委书记呢？如果包括，就得服从他的领导。但如果这个事情做得不对，从业务上来说，检察院和法院都可以对公安局做出的不当行为提出不同的意见。”

吴晓灵认为，这种扭曲关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局长。

吴晓灵 资料图

在此背景下，2010年4月，中组部下发文件，要求省级政法委书记不再兼任公安厅(局)长。根据媒体此前的统计，通知下发时，全国有14个省级政法委书记兼任公安厅(局)长。该文件还规定，省级公安厅（局）长由政府领导班子成员，或政府党组成员兼任。

随后，在新一任换届过程中，很多省级公安厅(局)长，不再由政法委书记兼任。也是从那时起全国逐步施行了公安机关负责人由政府副职兼任，党委常委兼任的体制逐步退出。如今，公安机关行政首长由政府副职兼任成为了一种标配。

【资料来源：新京报、深圳新闻网、广东省公安厅官网、南方都市报、澎湃新闻】

编辑 李影 程序编辑 赵雅琪