重磅！事关胶州未来城市发展！胶州市副市长答记者问！

“五大新城”既是市委、市政府近年来一系列工作、逻辑的延续，也是上合示范区处于战略叠加机遇期、蓄势跃升突破期、聚焦发力关键期的历史潮流中，站在融入和服务国家重大战略高度，不断增强公共产品属性、推动全域高质量发展、高水平开放大局的新担当、新举措。“五大新城”提出的背景是什么、架构布局是怎样的、实现路径是什么、具体有哪些举措？带着这些问题，近日，记者专访了上合示范区管委会副主任、胶州市副市长周林。

记者

周市长，您好。“五大新城”组团式布局，有着怎样的建设背景呢？

周林

10月30日，上合·城市发展大会重磅发布了组团式布局“五大新城”新架构，引起了全市各级的积极响应和社会各界的热烈关切。组团式布局“五大新城”，主要有三个背景：

第一，组团式布局“五大新城”是落实国家战略的重要举措，对打造“一带一路”国际合作新平台的积极回应。

2018年6月，习近平总书记宣布，中国政府支持在青岛建设上合组织地方经贸示范区。上合示范区旨在打造“一带一路”国际合作新平台。“新时代对外开放新高地”这是国家对我们的赋能，是我们整个上合未来的新使命。时代和机遇要求我们亟需规划建设一系列新的承载地，营造生成优质项目的生态环境、应用场景、整体方案，走通一条对外开放新高地的道路。“五大新城”，不仅意味着开放合作的发展方向，又展现出我们的示范性，这是我们对国际合作新平台的一个积极回应。

第二，组团式布局“五大新城”是有效应对外部形势、解决内部经济运行压力的创新实践。

国际地缘政治博弈正在加速演进，让上合示范区面临的国家任务和应对的风险挑战相比五年前成立之初更加具象、更深层次。同时，国内经济形势也有较大的压力。最近召开的中央经济工作会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。在当前经济增长和消费格局下，越来越多的中国企业意识到，要想获得持续的增长空间，必须要紧紧抓住出海机遇，这恰恰是上合示范区在全国范围内的比较优势。我们以“五大新城”为载体，夯实实体经济、积极招商引资、助力企业出海、积蓄发展底气，从建平台加速向强功能迈进，就会成为未来发展关键动力。

第三，组团式布局“五大新城”是做实上合新区公共产品属性的因材施策。

习近平主席多次在重要场合明确提出中国愿意为其他国家提供共同发展的机遇和空间，为世界各国提供多元的合作模式、丰富的公共产品以及可参考的发展经验。高水平对外开放，靠供给公共产品、靠释放公共产品属性。我们依托“五大新城”积极提供公共产品，既有益于弥补全球公共产品的不足、带动周边国家搭乘中国发展的“快车”，也有助于维护区域产业链和供应链稳定。有了“五大新城”这个具象化的公共产品属性的大平台，同时还可以让中国企业出海、让上合组织及“一带一路”国家的企业进入中国市场都能搭乘便车，降低企业开拓海外市场的门槛。

记者

从去年开始，上合新区明确了“上合策源、临空支持、胶州托底、全域联动”的发展思路，锚定“上合+RCEP+工业互联网+一带一路”的主攻方向，提出了“5-2-1”产业发展体系，后来又提出构建“1+2+3+N”高质量发展新格局。从“5-2-1”到“1+2+3+N”再到“五大新城”，这里面的总体考虑是什么？

周林

“五大新城”并不是凭空谋划产生的，这其实是我们近年来所谋划一系列工作的传承、迭代和创新。

第一，是战略上谋划上的“一张蓝图绘到底”。去年，我们面临既要完成产业迭代升级的历史使命、又要完成“地方经贸合作示范”国家任务的重大考验，我们锚定“上合+RCEP+工业互联网+一带一路”的主攻方向，提出了“5-2-1”产业发展矩阵，明确了“十链合一”的路径打法。在“5-2-1”产业发展矩阵的基础上，市委市政府统筹要素布局和一批点穴式项目，构建起“1+2+3+N”的高质量发展新格局。从“5-2-1”到“1+2+3+N”再到“五大新城”，这是我们总体布局下推动城市发展的三个阶段，体现了市委市政府工作“一张蓝图绘到底”。

第二，是全面上合化的内在诉求和必然结果。历史进程到了这个阶段，作为担负着以高水平对外开放促进国内市场持续强大使命责任的上合新区迎来了新一轮的腾飞机遇，上合新区的发展与青岛市的发展一脉相承、一以贯之，发挥标志性新城和功能性基地的“引流”、“聚产”作用，是上合新区在青岛城市建设中展现担当、作出贡献的重要实践。我们拥有全球唯一的“上合牌”，这个是我们的关键优势，这个历史发展阶段需要我们上合化，犹如青岛要国际化是一个道理，代表的就是高水平、高质量的开放，开放有很多种方式，落脚点都可以用“五大新城”来承载。

第三，是促进全域统筹协同发展的重要路径。“五大新城”并不是一个孤立的新生事物，是从产业、场景、功能承载、城市建设等各个方面促进全域联动、一体化发展的路径。比如，在产业角度，高端化、智能化、绿色化加融合化、国际化就是我们的新型工业化，我们把这些公共产品属性落位在“五大新城”当中，那就意味着要带动这个区域一二三产业进一步融通，从产业上和各镇街、各园区、各企业紧紧相扣，最终成果的体现是上合新区的高质量发展。

记者

周市长，那“五大新城”的核心要义是什么？前文提到“组团式布局‘五大新城’是做实上合新区公共产品属性的因材施策。”公共产品属性对“五大新城”的未来发展有怎样的作用？上合示范区将如何强化公共产品属性？

周林

“五大新城”是通过供给“实体型、制度型、机制型、智力型”四大类公共产品，搭建平台、链接资源、对外开放，这是我们建设“五大新城”的核心要义和逻辑起点。

第一，“五大新城”以实体型国际公共产品汇集资本、人才、信息等资源要素，促进上合组织国家融入高质量发展格局。如同“一带一路”倡议，上合组织也是一种现代化路径的选择，并通过推动基础设施建设促进了相关国家的现代化进程，实现跨国的包容性增长，比如，我们依托枢纽港新城供给上合组织国家间共享的跨国基础设施，开行国内国际中欧线路，包括“上合快线”、对外承包工程出口货物专列等，开辟了亚欧陆路运输新通道，开通面向上合组织国家海运航线，使哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等内陆国拥有了出海通道。建立这样一套通道，内陆国家相当于有一个海港，这些基础设施建设不仅在物质层面推动了相关国家的现代化进程，而且与中国“睦邻、安邻、富邻”的周边外交基本方针一脉相承。

第二，“五大新城”以机制型国际公共产品推动区域内各国发展战略的对接与耦合，形成合作体系网络，开启区域双向投资促进新篇章。作为中国为其他国家提供的国际公共产品，上合示范区本身就是中国式现代化的重要组成部分，是我们为全球提供的一种现代化路径和可复制的模式。比如我们依托上合国际城供给白俄罗斯中白工业园—中国上合示范区双区联动、“友城合作+双园互动”、中国—上海合作组织产业园区联盟等增进上合组织国家间合作效能的运行模式。

第三，“五大新城”以制度型国际公共产品促使中国规则走出去，对现有的国际规则进行改革、补充乃至创设，构建开放发展新生态。当前，面向上合组织国家进行开放时，存在政策环境不通用，标准也不统一的问题。所以我们要创新一些制度性的公共产品，比如我们依托枢纽港新城开展多式联运“一单制”试点等，供给规则类国际公共产品；依托枢纽港新城创建“上合海铁通道”海关物流监管新模式、海关企业信用认证协同制度等，供给管理类国际公共产品。

第四，“五大新城”以智力型国际公共产品链接上合组织国家重大科创资源，促进区域技术转让、技能共享，共享对外合作大机遇。比如依托上合国际城建立上合经贸学院、科技创新综服基地，共建上合组织国家科创、教育领域院所，供给科技、教育类国际公共产品。我们在上合经贸学院线上线下举办上合组织成员国国际物流运输与多式联运研究班等援外培训和经贸培训。不只是教育，科技也是没有国界的，我们依托上合国际城发布中国对上合组织成员国贸易指数、新华·山东港口大宗商品指数等，供给知识类国际公共产品。

记者

“五大新城”的架构布局是什么？它们之间又是一种怎样的关系？各自又发挥着什么作用？

周林

“五大新城”是按照颗粒度逐渐细分的“组团布局、统筹推进—相互作用、协同发力—内部组团、有效衔接”三个层面为逻辑主线，整体布局、层层推进，搭建起上合示范区的“四梁八柱”。

首先，“五大新城”本身是组团布局、统筹推进的。以上合国际城为源点，沿上合大道向北布局板桥新城、枢纽港新城、空港新城，沿融合大道向西布局卡奥斯新城，拉动西南三镇带动乡村振兴，承载空间共计约175平方公里，以上合示范区乃至青岛全域为场景，线路联通优化、政策联合争取、数据资源共享、场景双向开放，不断丰富上合示范区国际公共产品供给内涵、服务承载能力，协同服务国家战略。

其次，“五大新城”相互作用、协同发力。以上合国际城为策源地、空港新城为流量入口、枢纽港新城为开放门户、卡奥斯新城为产业样本、板桥新城为文化中心，新城之间互动耦合、互相支撑，共同构建高质量发展、高品质生活和高效能治理的新格局。

最后，新城内部各自组团、有效衔接。“五大新城”包含15个基地、38个组团，每个组团中以大项目为支撑，用大项目带动大配套、形成大产业、联通上下游，为基地、新城建设提供强劲动能；以基地、组团各具特色的高质量发展，塑造各新城的个性魅力，生成可推广、可复制的范例，带动上合新区全域起势。

记者

周市长，那“五大新城”未来的发展目标是什么？具体安排是怎样的？

周林

在发展目标上，我们将通过建设“五大新城”，不断推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，丰富完善上合示范区国际公共产品供给内涵和服务承载能力，为上合组织和共建“一带一路”国家经贸合作提供系统性解决方案。

近期目标是把“五大新城”建设成为上合示范区“四个中心”和上合组织经贸学院建设成果的集中展示区，来呼应，中央深改委提出的我们建设上合示范区的根本要求。对接更多高能级的平台资源，进一步完善提升上合示范区的公共产品属性，同时借助这种公共产品属性为企业带来的便利，吸引更多产业项目落地。

中远期目标是实现“五大新城”国际公共产品供给体系丰富完善，推动上合示范区成为与上合组织国家地方间双向投资贸易制度创新的试验区、“一带一路”地方经贸合作的先行区和新时代对外开放新高地，国际多双边框架下地方经贸合作样本全面建成。

“五大新城”建设的具体安排是：

第一个是上合国际城，借助“上合策源”的新引擎，全面提升上合示范区“四个中心”功能。新城布局“丝路电商”综合服务、科技创新综合服务、如意湖总部“三大基地”，主要探索制约“丝路电商”快速发展的关键堵点难点，解决国际科技合作渠道形式窄、成果转化少等问题，探索面向上合组织和“一带一路”共建国家策源经贸合作规则、规制、管理、标准。

第二个是空港新城，聚焦航空、国际经贸、综保配套服务等领域，重点解决上合示范区与上合组织国家互联互通的问题。布局空港综合保税、空港型物流枢纽、“双枢纽”机场、商旅文产业“四大基地”，推动人流、物流、信息流、资金流、技术流互动耦合，逐步搭建青岛—新疆—上合—欧洲，以及青岛—日韩—RCEP 其他成员国的空中物流廊道。

第三个是枢纽港新城，协同新疆乌鲁木齐、喀什、伊犁等西向枢纽，联动黑、吉、辽，链接京津冀、长三角和粤港澳，构建东接日韩亚太、西连中亚欧洲、南通东盟南亚、北达蒙俄大陆的战略发展新格局。新城布局港口物流、航贸金服“两大基地”，着重解决铁路发运和集装箱换箱、还箱等基础设施薄弱、港服港贸产业链条不全、城市配套服务功能不足等问题。

第四个是卡奥斯新城，主要提供工业互联网时代产城融合发展的整体解决方案。布局高端智能制造、数字经济创新“两大基地”，以投资130亿元落地的卡奥斯工业互联网生态园为基础，更好地帮助上合组织成员国家嵌入全球和区域产业链供应链，布局工业互联网展示（体验）中心、科研创新中心等，满足上合组织国家数字基础设施、数字技术、数字安全等领域国际合作需要。

第五个是板桥新城，系统整合新城历史文化、生态环境、产业资源等核心要素，将城市的历史底蕴、市井烟火气与现代气息有机融合，推动文化旅游与相关产业融合发展。布局文化旅游交流发展、国际健康医疗、人才创新发展、板桥文化展示“四大基地”，破解上合组织国家间文旅交流合作机制不够完善、一程多站式的上合组织丝绸之路旅游精品线路较少等问题。

记者

未来，“五大新城”将会实施哪些具体举措？

周林

目前，我们以“围绕平台、明确功能，规划控制、提级管理，组团布局、有序推进”的原则，以系统思维开展“五大新城”的各项推进、建设工作。

围绕平台方面，围绕的是上合示范区“一带一路”国际合作新平台，新城建设所有的思考都沿着这条线去走，都从这里作为一个原点出发，这是一切工作的起点。

明确功能方面，我们对每个新城的功能、以及如何体现“公共产品属性”都做了明确，比如上合国际城要借助“上合策源”的新引擎，全面提升上合示范区“四个中心”功能。空港新城要聚焦航空、国际经贸、综保配套服务等领域，重点解决上合示范区与上合组织国家互联互通的问题等等。

规划控制方面，目前，正在制定全市“五大新城”落位的具体规划。要求最好的资源要圈定，变成法定图则，不贪大求全、盲目建设。按照“先存量、后增量”的原则，充分挖掘、整合、配置现有资源，努力实现效益最大化。

提级管理方面，我们以“整体性”思维统筹谋划推进“五大新城”建设，实现“决策单元”在新城，但“决策之上有指挥、有督导”。另外，还要充分用好数字化手段，推动力量集中、资源集聚、政策倾斜，让新城建设全领域、全流程可视化。

组团布局方面，以“组团式布局”发展架构，为我们公共产品提供全流程、全生命周期的载体，扩大示范区的带动效应，不断丰富上合示范区国际公共产品供给内涵、服务承载能力，协同服务国家战略。

有序推进方面，对于明年我们的新项目，我们按照四精的理念，依托五大新城去策源一批有价值的项目，让我们的策源的项目变成必要性的项目，把不必要的剔除掉把，必要的提起来，这是非必要不开工的核心要义。

记者

登高以望远，前行永向新。随着“五大新城”各项工作全面铺开，未来“五大新城”将进一步整合资源、搭建平台、建立机制，承载公共产品属性，持续为上合示范区蓄势、聚力、充能，升级城市发展的想象空间，形成具有核心竞争力的“上合样本”，在打造“一带一路”国际合作新平台征程上书写新精彩。谢谢周市长！

周林

谢谢！

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