《中国审判》：2023年人民法院十大关键词

党的二十大报告强调，“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”。习近平总书记对政法工作作出重要指示，要求奋力推进政法工作现代化。人民法院是党领导下的国家审判机关，审判工作现代化既是政法工作现代化的重要内容，也是中国式现代化的重要保障。

2023年正值全面贯彻党的二十大精神开局之年。为充分展现人民法院工作，《中国审判》特推出“2023年人民法院十大关键词”，对一年来人民法院工作的重点、亮点、难点作一次全面梳理，展现人民法院的前行轨迹，通过记录与见证，推动人民法院工作不断实现新突破、新进展。

2023年人民法院十大关键词之一

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习近平总书记强调：“旗帜鲜明讲政治，既是马克思主义政党的鲜明特征，也是我们党一以贯之的政治优势。”人民法院既是政治性很强的业务机关，也是业务性很强的政治机关。旗帜鲜明讲政治是第一要求。

2023年9月6日，最高人民法院召开习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育总结大会，落实主题教育第一批总结暨第二批部署会议精神。会上，最高人民法院党组书记、院长、院主题教育领导小组组长张军强调，要持续抓实“从政治上看、从法治上办”。“从政治上看”的站位上去了，“从法治上办”的思路举措也就跟上了。

如何进一步把“从政治上看、从法治上办”落到实处？根本在于久久为功把习近平法治思想作为“纲”和“魂”，融入司法审判工作全过程各方面。

湖南法院做法

湖南省株洲市作为“长株潭都市圈”的重要一员，在“长株潭一体化”快速推进过程中，社会矛盾错综复杂，问题千头万绪。株洲市两级法院以创建“人民调解员党支部”“诉源治理党员先锋队”为抓手，切实把人民法院党组织的政治优势、组织优势转化为治理、服务效能。

2023年人民法院十大关键词之二

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2023年4月10日，最高人民法院党组书记、院长张军在国家法官学院2023年春季开学典礼上向新任中级法院、基层法院院长讲授第一课。授课中，张军院长结合近段时间在最高人民法院机关和地方法院调研中大家反映的问题指出：“解决这些消极审判、机械司法、就案办案问题，根本在司法理念的转变，在司法理念的现代化。”

怎样推进审判理念现代化？张军院长指出，在民事审判中，要主动融入国家治理、社会治理，坚持把诉调对接的“调”向前延伸，促进实现“抓前端、治未病”；在刑事审判中，要坚持治罪和治理并重，将末端处理与前端治理有机结合，推动诉源治理；在行政审判中，要牢固树立双赢多赢共赢的理念，把“监督就是支持、支持就是监督”贯穿审判执行全过程各方面，进一步健全行政执法与司法审判的衔接联动机制。

“其实，这些都是我们常说的，也是很多法院、很多干警早已在做的——能动司法。”张军院长强调，“对符合审判工作规律的能动司法意识，必须坚定树立，毫不犹豫坚持”。

2023年人民法院十大关键词之三

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习近平总书记指出：“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”2023年7月13日，最高人民法院党组书记、院长张军在全国大法官研讨班上指出，要坚持“抓前端、治未病”理念。

早在国家法官学院2023年春季开学典礼中，张军院长就指出，民事审判最大的实际就是案多，解决这个问题，就要求人民法院主动融入国家治理、社会治理，坚持办理一案、治理一片，坚持实质性化解矛盾、解决问题，坚持把诉调对接的“调”再向前延伸，促进实现“抓前端、治未病”。以解决“一案结多案生”问题为例，案件审理中必须把“案结事了”、依法实质性化解纠纷作为目标，避免“程序空转”、劳民伤财。

2023年人民法院十大关键词之四

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坚持双赢多赢共赢理念，考验的是智慧，体现的是担当。在全国大法官研讨班上，最高人民法院党组书记、院长张军明确提出，要坚持双赢多赢共赢理念。这一理念意味着人民法院要跳出“机械司法”“就案办案”的旧思维，自觉从改革发展稳定大局出发，积极发挥法治的引领、规范、保障作用。

面对疑难复杂案件，人民法院要勇于危中寻机，善于化危为机。行政执法工作面广、量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系人民群众对党和政府的信任、对法治的信心。破产案件办理涉及政府、企业、职工、债权人等多方利益，事关防范化解重大风险，事关经济社会稳定。在涉及强制执行时，要强化善意文明执行的意识，多“放水养鱼”，少“竭泽而渔”，多做善做被执行人主动履行更有利自己长远发展利益的引导工作，在依法保障胜诉当事人合法权益的同时，最大限度减少对被执行人生产经营的影响。

湖南法院做法

2023年以来，湖南省三级法院紧紧围绕营造国内一流法治化营商环境的目标，发挥破产审判在完善市场主体救治和退出机制中的重要作用，通过破产审判促使135家企业依法有序退出市场，帮助6家企业获得新生，顺利审结了湖南猎豹股份有限公司等一批重大复杂破产案例，平衡保护社会公共利益和债权人、债务人等各方利益。

2023年人民法院十大关键词之五

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“要把老百姓的难事当自己的家事来办，以‘如我在诉’的要求做好司法审判工作，真正做到‘只见公仆不见官’。”2023年6月29日，最高人民法院党组书记、院长张军在为全国四级法院党员干部讲授习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题党课中指出。

2023年7月13日，在全国大法官研讨班开幕式中，张军院长再次强调，把实质性化解矛盾、解决问题作为司法审判的目标、导向，以“如我在诉”的意识，在每一个审判环节都把服判息诉的功课做到极致。

践行“如我在诉”理念，人民法院在工作中始终坚持换位思考，把化解矛盾、服判息诉的工作做足，站在当事人的角度思考问题，每个环节都围绕“公正与效率”工作主题，防止“案中生案，因案生访”。

2023年人民法院十大关键词之六

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最高人民法院党组书记、院长张军指出，审判管理不仅包括对与审判相关的事务的管理，还包括政治建设、人员考核、案件管理、审判监督与指导等确保“公正与效率”的一系列人民法院职责权能的总和。要通过体现中国特色、符合司法规律、适应时代发展的审判管理，把习近平法治思想落到实处。审判管理的对象、主体具有相对性，院庭长不能以管理者自居，还要树立被管理约束的意识，带头落实审判管理的要求；法官不只是审判管理的对象，也是审判管理的主体，要强化责任意识。

推进审判管理现代化，科学的考核评价体系是重要抓手。通过完善审判管理，让更多法院干警想干事、敢干事、能干事。推进审判管理现代化，关键在队伍。抓好法官队伍建设，科学考核必须跟上。只有建立健全更为科学、精准、有效的审判管理机制，完善权责统一、权责明晰、权力制约的司法权运行机制，才能体现“让审理者裁判、 由裁判者负责”这一改革要求，实现审判质量、 效率、效果同步提升。

湖南法院做法

“我们要把政治引领作为根本的要求、把思想建设作为先导、把能力建设作为重大问题来切实加以改进，使我们的法官队伍更有能力、更有水平，能够承担高要求的审判任务。”湖南省高级人民法院党组书记、 院长朱玉表示，要坚持严管厚爱、激励约束，努力创造风清气正、干事创业的环境和生态。

2023年人民法院十大关键词之七

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来信来访，是人民群众向人民法院表达意愿和诉求的方式之一，也是人民法院直接听取民声、了解民意的重要渠道。“有信必复”是最高人民法院把主题教育检视整改、贯彻习近平法治思想做实的重要内容。

2023年4月25日，最高人民法院召开党组会研究落实“有信必复”工作。会议强调，“有信必复”责任在法院自身，关键是把自己的事情做好。涉诉信访问题说到底，是法院的工作还有不足，是审判环节没有把矛盾纠纷化解好。

“有信必复”只是措施，根本目的是实现案结事了人和，“有信必复”是一项系统工程，需要统筹谋划、科学安排。“有信必复”措施是做好群众工作的重要内容，为人民法院始终坚持人民至上，为聚焦群众急难愁盼问题提升司法质效和公信力，为发展新时代“枫桥经验”及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态提供了重要保障。

2023年人民法院十大关键词之八

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数字时代，谁掌握了大数据，谁就掌握了主动权。司法大数据不仅可以为法官推送类案及相关法律法规，还可以使法院的工作模式不断得到改良优化。近年来，人民法院不断加强信息化建设，推动大数据服务和保障审判体系运行。

2023年7月13日，全国大法官研讨班在国家法官学院开幕。研讨班指出，现代化绕不开信息化，审判体系高效顺畅运行，必须增强大数据战略思维，发挥大数据战略保障作用。而大数据的前提和关键是开放共享，要在打破数据壁垒上抓联动。

会议指出，要在最高人民法院的统筹部署下，尽快真正形成全国法院“一张网”，有效汇集各方面数据。在此基础上，按照中央政法委部署，主动加强与其他执法司法机关协作，打通“数据孤岛”，实现信息共享。

2023年人民法院十大关键词之九

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2023年7月28日，最高人民法院印发《关于加强和规范案件提级管辖和再审提审工作的指导意见》，细化明确了案件提级管辖、再审提审的适用领域、具体情形、判断标准、操作程序、保障机制，配发了相关诉讼文书样式。完善提级管辖、再审提审工作机制，是在审判重心“下沉”的大背景下，解决哪些案件“向上走”及如何“向上走”的问题。

为提升办案质效，9月8日，在国家法官学院2023年秋季开学典礼暨“人民法院大讲堂”上，最高人民法院党组书记、院长张军提出要以“阅核制”为抓手，落实院庭长监督管理责任，严把案件裁判质量。在“阅核制”中，裁判由院庭长依职权“阅核”、由法定审判组织依法作出，职能明确、责任清晰。

随着工作的全面铺开，人民法院关于条线指导工作制度功能正在充分彰显，较高层级法院裁判的示范引领作用正逐步显现，从而推动以“质量、效率、效果”为导向的审执质效全面提升。

2023年人民法院十大关键词之十

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调研工作是人民法院的一项基础性工作，做好调研工作意义重大。最高人民法院高度重视调查研究工作，将大兴调查研究作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要内容，坚决落实党中央部署，始终坚持将“发现真问题、开展真调研、解决真问题”作为调查研究的出发点和落脚点，努力在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫，推动调研工作扎实开展。

2023年3月以来，最高人民法院多次召开会议，对抓实抓好主题教育中调查研究工作提出具体要求、作出部署安排。最高人民法院党组书记、院长张军带队前往北京等地法院开展调查研究，深入挖掘人民法院工作中的差距与不足，明确努力方向，确定改进措施。

调查研究不是走马观花，而是要直面矛盾和问题，拿出解决问题的“药方”。针对调研中发现的审判业务咨询答疑和学习交流平台欠缺的问题，“法答网”于2023年7月1日上线运行，为全国四级法院提供法律政策运用、审判业务咨询答疑和学习交流服务。

来源：《中国审判》杂志2023年第23期

编辑：李元