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推动长三角一体化发展取得新的重大突破,上海如何更好发挥龙头带动作用?

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摘要:持续增强“四大功能”,为长三角一体化新的重大突破提供具有牵引性、聚焦性的重大抓手。


习近平总书记在上海主持召开深入推进长三角一体化发展座谈会时强调,深入推进长三角一体化发展,进一步提升创新能力、产业竞争力、发展能级,率先形成更高层次改革开放新格局,对于我国构建新发展格局、推动高质量发展,以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业,意义重大。

进一步提升长三角的创新能力、产业竞争力、发展能级,率先形成更高层次改革开放新格局,这应是推动长三角一体化发展取得新的重大突破的主要内涵。作为长三角的龙头,上海该如何做呢?关键一条在于,持续增强“四大功能”,推动上海“五个中心”功能从“有没有”向“强不强”跃升突破,从而为推动长三角一体化发展取得新的重大突破提供具有牵引性、聚焦性的重大抓手。

一、强化全球资源配置功能,带动提升长三角发展能级

发展能级是一个区域实力的综合体现,是指区域的某项功能或多项功能对周边地区的辐射影响程度,是区域功能等级和水平的具体体现。

习近平总书记指出长三角“辐射带动作用仍需提升”,本质上是要求长三角与全国其他地区之间要素流转实现量的增长和质的提升,为长江经济带乃至全国配置全面建设社会主义现代化国家所需的资本、人才、技术、市场、数据等要素。从经济学角度来说,辐射是指经济发展水平和现代化程度相对较高地区与经济发展较落后的地区之间进行资本、人才、技术、市场等要素的流动和转移,以及思想观念、思维方式、生活习惯等方面的传播,从而进一步提高经济资源配置的效率。上海能否在做大做强资本要素市场、链接人才技术数据等关键战略要素,培育具有全球资源配置功能的企业,提高重要大宗商品定价权和话语权等方面加大攻坚突破力度,影响着长三角统筹用好国内国际两个市场两种资源的能力。

二、强化科技创新策源功能,带动提升长三角创新能力

习近平总书记深刻指出,科技创新策源功能就是“要努力实现科学新发现、技术新发明、产业新方向、发展新理念从无到有的跨越,成为科学规律的第一发现者、技术发明的第一创造者、创新产业的第一开拓者、创新理念的第一实践者”。 眼下,全球产业链加速重构。要构建自主可控、韧性多元、安全可靠、竞争力影响力强劲的产业链供应链,必须向源头跨一步,强化科创策源功能。

基础研究是科技创新之根,长三角基础研究能力相对薄弱,主要原因在于基础研究投入不足、产学研合作水平不高、技术成果转化率较低等。将长三角打造为科技创新策源地,上海要在其中发挥龙头作用,着力点包括通过发挥国际金融中心优势,探索建立长三角基础研究资金池,强化联合投入;通过发挥“大科学研究范式”优势,引导长三角各类力量强强联合,更好开展跨学科交叉基础研究;通过发挥高水平人才高地优势,组建并调动具有全球影响力的顶尖科研规划团队或智库参与战略决策和规划制定,为长三角提供科技战略决策咨询服务等。

三、强化高端产业引领功能,带动提升长三角产业竞争力

科技创新是动力,产业是载体。习近平总书记指出长三角“产业链供应链分工协作水平有待提升”。所谓高端产业引领,前提是高端,关键在引领。

以高端生产性服务业为核心指标的GaWC世界城市排名中,上海已进入“第一方阵”,未来应继续发挥现代服务业的优势和强项,以生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,牵引长三角产业整体向价值链的高附加值环节迈进。发挥抢抓诸如新能源智能网联汽车等“大终端”“新终端”契机的优势,以终端产品带动,推动长三角相关配套产业智能化、绿色化、融合化发展。同时,要主动作为,避免同质化竞争,推广水乡客厅共同账模式,等产业“蛋糕”充分做大,再进行跨域财税分享,推动产业在长三角乃至长江经济带有序梯度转移。此外,推动产业链补链固链强链,带动提升长三角产业集群发展的整体竞争力和影响力。

四、强化开放枢纽门户功能,带动长三角率先形成更高层次改革开放新格局

开放、创新、包容是上海最鲜明的品格。强化开放枢纽门户功能,核心就是要求上海加快打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接。

在贸易保护主义抬头的新形势下,“走出去”是扩大开放的重要一招。此外,国际经贸规则越来越强调知识产权保护、产品的绿色环保水平、企业是否符合竞争中性要求等。上海作为长三角企业链接全球的“桥头堡”,要打造长三角乃至长江经济带企业走向全球的总部基地,不仅要为它们提供信息咨询、风险预警等政府公共服务,更要提供强大的专业服务支撑。从“引进来”的角度看,上海应不断深化贸易投资自由化便利化以提升软环境,不断加强“虹桥国际中央商务区”“东方枢纽”等硬设施载体建设,加快“引进来”的渠道拓展,努力使上海成为外资企业布局长三角、长江经济带的总部基地。

(作者单位:上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心、中共上海市委党校马克思主义学院)

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