城乡融合这篇大文章 南充怎么做？

南充作为农业大市，农业农村区域面积广大、人口众多，加速城乡融合发展，对于现代化南充建设有着决定性意义。如何对标对表省委“抓好两端、畅通中间”工作要求，切实做好“融合”文章，市委七届九次全会暨市委经济工作会议给出答案：以“产业兴市、制造强市”为引领，以县域为重要切入点，按照“抓好两端、畅通中间”工作思路，突出“高质量发展、高水平融合”工作取向，努力走出一条体现中国式现代化特征、巴蜀地域特色、南充发展特点的城乡融合发展新路子。

如何强化引领？

加快推进“产业兴市、制造强市”

全会解题：以“产业兴市、制造强市”为引领，在加快提升城镇能级方面，做强城镇产业支撑，聚力发展制造业、提升工业园区质效、提质发展服务业；在全面推进乡村振兴方面，加快构建现代乡村产业体系，保障粮食生产供给、壮大农业特色优势产业、大力发展乡村旅游；在大力促进城乡互补方面，推动城乡产业联动发展，做强生产供应链、延伸农产品加工链、搭建产业协作平台。

西充县义青观有机粮油现代农业园区。李同周 摄

与会者普遍认为，近年来，南充客观上存在发展速度不快、水平不高、质量不优等问题，根本原因在于产业支撑乏力，尤其是制造业支撑作用发挥不够。为此，全会明确要把抓产业尤其是制造业作为最紧要的发展任务，强化“产业兴市、制造强市”引领，将为南充城乡高质量发展与高水平融合奠定坚实的物质技术基础。

“产业兴市、制造强市，我们将扎实推进新型工业化三年攻坚行动，全力以赴助推新型工业化和新型城镇化良性互动发展。”市经济和信息化局局长刘平说，新型工业化是推进城乡融合发展的重要支撑和强大动力。下一步，我市将深入实施“稳企升规”攻坚行动和工业“上云用数赋智”，强化临江新区引领示范，大力培育千亿产业、百亿企业。

聚力发展制造业，各县（市、区）也纷纷围绕“3+2”工业产业体系，精准发力、谋划发展蓝图。

远程新能源商用车集团南充智造基地。（资料图）

“集中精力狠抓电子信息、现代物流、现代金融等主导产业，全力推动川东北金融中心、南充国际会展中心、综合保税区等重大项目建设。”产业、项目两手抓，高坪区委书记陈多平成竹在胸。

“坚持工业当先、制造为重，将临江新区西充片区作为主战场，紧盯高端装备制造（真空）、农产品精深加工等重点产业，加快延链补链强链。”西充县委书记张光全则对立足现有产业与阵地优势实现制造业突破突围有着清晰谋划。

在市人力资源和社会保障局局长何刚看来，推动制造业高质量发展，必须充分发挥人才作为第一资源的支撑作用。“我们将围绕‘产业兴市、制造强市’，抓紧抓实就业和人才服务保障工作，紧盯重点群体，建好大学创业孵化园，办好校园招聘会，积极开展援企稳岗春风行动。”

聚力发展制造业，南充经济开发区是全市主战场与主阵地之一。“我们将紧紧围绕‘产业兴市、制造强市’的主责主业，做大做强化工轻纺产业集群，千方百计做强存量、做优增量，聚力聚焦园区平台创建提升，夯牢夯实安全基石，加大科技创新力度，进一步提升发展能级，增添发展动能，在夯实产业支撑促进城乡融合发展上作出应有贡献。”南充经济开发区管委会主任王涛表示。

南充经开区。南充日报社全媒体记者 梁洪源 摄

做强产业支撑，同样离不开金融机构的助力。对此，交通银行南充分行行长巫钟声谈到，作为国有金融机构，交通银行南充分行将重点聚焦涉农头部企业和城乡特色产业做出特色亮点。“我们将重点围绕金融服务保障粮食和重要农产品稳定供给、金融促进一二三产业融合和发展乡村特色产业、金融助力科技和改革双轮驱动、金融支持农业农村基础设施建设、金融助力巩固拓展脱贫攻坚成果等五个方面，积极探索金融服务乡村振兴与城乡融合发展的有效路径。”巫钟声说。

全面推进乡村振兴，加快构建现代乡村产业体系，全会释放出以产业发展带动农民持续增收的强烈信号，让蓬安县兴旺镇三青沟村党支部书记陈建清格外振奋。“目前，三青沟村建起了千亩晚熟柑橘基地，群众通过土地租赁、股金分红增加了收入，村里年轻人有就业的、有创业的，都走上了致富路。”走出会场的陈建清信心满满地表示，将持续做强现有富民产业，不断壮大村集体经济，带领乡亲们增收致富。

如何“抓好两端”？

推进新型城镇化和乡村振兴

全会解题：做强城镇产业支撑、优化公共资源供给、提升城镇规建管水平、增强文化感召能力，加快提升城镇能级；加快构建现代乡村产业体系、巩固拓展脱贫攻坚成果、促进农民持续稳定增收、强化农业科技支撑、持续改善农村人居环境，全面推进乡村振兴。

高坪区江陵镇中法农业科技园循环农业区智能温室大棚。（资料图）

从城乡融合发展的实践规律来看，当常住人口城镇化率在70%以下时，城乡融合主要由新型城镇化主导。当前，我市还处在城镇化加速追赶阶段。统计显示，至2021年底，全市城镇化率仅为51.2%。

与会者认为，必须大力推进以人为核心的新型城镇化，把城镇功能做强、品质做优、形象做美，提高就地就近新型城镇化的质量和水平。

全会《中共南充市委关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神以产业兴市制造强市为引领加快推进城乡融合发展的决定》（以下简称《决定》）围绕加快提升城镇能级，从做强城镇产业支撑、优化公共资源供给、提升城镇规建管水平、增强文化感召能力四个方面进行了部署。

市委副秘书长、市委政研室主任张灯认为，产业是经济发展的有力支撑，只有做强产业，才能聚集人气、商气，才能增强发展活力，更好推进其他工作。应牢固树立“人城产”融合发展理念，强化以产兴城、以产聚人，推动新型工业化和新型城镇化良性互动发展。

风光迤逦南充城。南充日报社全媒体记者 梁洪源 摄

《决定》提出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，创新思路、方式和手段，让城镇建管更加规范、更有温度、更具智慧。

市乡村振兴局局长王春艳表示，推进新型城镇化，应坚持以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地，在统筹城乡开发、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护基础上，要更加重视小城镇、中心镇的建设，制定小城镇发展规划，发挥小城镇连接城市、服务乡村的桥梁纽带作用，提升小城镇的承载能力、辐射能力、带动能力。

在集思广益推进新型城镇化的同时，乡村振兴也是人们关注的焦点。

城乡融合发展最艰巨最繁重的任务在农村。我市虽然是传统农业大市，但农业“大而不强”、农村“广而不美”、农民“多而不富”的问题比较突出。与会者认为，必须全面推进乡村振兴，让农业更强、乡村更美、农民更富，加快实现农业农村现代化。

为此，《决定》围绕全面推进乡村振兴，加快构建现代乡村产业体系、巩固拓展脱贫攻坚成果、促进农民持续稳定增收、强化农业科技支撑、持续改善农村人居环境五个方面进行了部署。

在西充星河生物科技有限公司生产车间。南充日报社全媒体记者 余中华 摄

“近年来，南充现代农业发展取得了长足进步，但当前农业稳增长压力较大，应尽快健全完善适合南充的现代乡村产业体系。”市农业农村局局长何鹏表示，南充立足市情，积极发展农产品精深加工，创建农业品牌，一是提升了农产品附加值，实现了农业增产增收；二是促进了三产融合，拉近了城乡距离，助推了城乡融合发展。“今后，将继续大力推进农业现代化，以产业大发展，助力‘农业多贡献’，不断擦亮南充‘农业大市’这块金字招牌。”

王春艳认为，推进乡村全面振兴，要坚持宜居为本、宜业为先，学习运用“千万工程”经验，建设和美乡村，增强农村吸引力；大力培育家庭农场和专业合作社，对小农户生产经营关键环节实行社会化服务，提升规模化经营水平，更大程度解放农村剩余劳动力，为新型城镇化提供人力资源支撑。

如何“畅通中间”？

加快城乡融合步伐

全会解题：聚焦解决重点难点问题，做好融合大文章。推动城乡产业融合，着眼解决联动不足的问题；推动要素配置融合，着眼解决流通不畅的问题；推动基础设施融合，着眼解决配套不够的问题；推动公共服务融合，着眼解决供给不均的问题；推动生态文明融合，着眼解决环境不美的问题；推动基层治理融合，着眼解决管理不优的问题。

高坪区阙家镇利光村“橙之源”柑桔产业园。（资料图））

“六个融合彼此联系、相互促进、共同支撑，如果实现深度融合，将有力畅通城乡循环、拓展发展空间、释放经济活力，推动形成各美其美、美美与共的城乡发展共同体。”市委副秘书长、市委政研室主任张灯解读道。

“阆中将坚持把城乡融合作为‘硬任务’，走好踏实‘以城带乡、城乡融合’之路。”阆中市委书记杨德宇表示，将进一步优化县域发展空间，重点提升打造工业园区，做好一期标准化厂房产业填充，同时加快二期建设，精准保障园区用地，完善道路、交通、商住等服务配套，不断提升“产城一体、职住平衡”水平。

促进城乡互补，推动产业联动、基础设施互联互通是关键，而这都离不开“规划引领”。“严格落实耕地保护党政同责，以‘田长制’为抓手，压紧压实各地党委、政府耕地保护主体责任，坚决遏制‘非农化’”、严格管控‘非粮化’，常态开展流出耕地整改和恢复补充。”市自然资源和规划局局长马文林表示，我市还将按照市级国土空间总体规划要求，加快推进临江新区系列规划编制，科学编制详细规划和专项规划，逐步建立“多规合一”、责权清晰、科学高效的全市国土空间规划体系。

临江新区顺庆片区一隅。南充日报社全媒体记者 梁洪源 摄。

推动要素配置融合，实现城乡要素双向流动是重点。对此，市民政局局长宇旻表示，将围绕服务和融入新发展格局，着眼于当前南充整体人口发展变化的趋势，依托民政“三基”职能，做实养老等方面民生实事，让整体发展成果更多、更好、更直接惠及全市广大城乡居民。

“推动教育、医疗等公共服务普惠共享，是实现城乡一体化发展的重要途径。”来自会场内外的一致判断，也让南充市教育和体育局局长赵爱华深有感触。“要让教育公平成为彰显城乡融合发展‘温度’的要素之一。”赵爱华说，我市将致力于抓好优质均衡公共服务体系建设，加快教育优质均衡发展和城乡一体化，特别是全面保障义务教育优质均衡发展，进一步扩大优质教育资源供给。

“坚持公卫与医疗并重、扩容与提质并重、做强中心与夯实基础并重、公立医院高质量发展与规范民营医院发展并重、改善患者就医体验与医药领域腐败问题集中整治并重、‘医教研防管’并重、人口生育与卫生健康事业发展并重。”市卫生健康委员会主任朱胜国则用七个“并重”，阐释了全市医卫系统助力城乡融合发展的方法与路径。

以“产业兴市、制造强市”为引领，聚焦解决“抓好两端、畅通中间”问题，是南充实现城乡融合高质量发展的必由之路。与会者一致表示，将把握好省委“重点在县域、难点在乡村”的重大判断，紧密结合“关键在发展、出路在产业、核心在工业”的市情实际，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣，努力走出一条体现中国式现代化特征、巴蜀地域特色、南充发展特点的城乡融合发展新路子。

来源 |南充日报