广东中山横栏镇“三旧”改造原企业利益谁来保障

近日，本网不断接到广东省中山市横栏镇群众读者来信反映：中山市横栏镇李翔宇书记在落实横栏镇“三旧”改造过程中，不按照《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》和《广东省政府关于横栏镇裕祥股份合作经济联合社“工改工”自主改造项目旧村庄集体建设用地转为国有建设用地事宜》的通知，进行“三旧”改造，而是违反上述行政法规和通知的规定，“不尊重历史”，将为发展中山市横栏镇地方经济而投入大量基础设施建设，为横栏镇地方经济的发展做出过重要贡献 企业的厂房定性为违章建筑，强行拆除，不予合理补偿，造成原企业遭受巨大经济损失。

2009年，在时任中山市市长李启宏的号召下，为了地方经济发展、为配合广东省及中山市建设新歧江公路S268的建设，政府有关部门对新路途径中山市横栏镇工业区企业的搬迁问题进行协调，中山市横栏镇裕祥经济联合社将位于五间塘东十八亩 的土地作为工业用地，供搬迁企业使用。

为配合政府公路基建项目，尽快完成搬迁，经政府部门协调搬迁企业主刘杨军以有偿的方式租用横栏镇裕祥经济联合社3亩土地，并签订租赁合同，合同期限从2009年11月1日起至2034年10月30日，共25年。合同第十一条规定：“租赁期间如遇国家征用该土地，征地款属甲方所有，厂房、设备拆迁补偿款属乙方。”

当时该土地为鱼塘巨坑，刘杨军花费巨资对鱼塘进行填土填埋，铺设水泥路及下水管道，并按照合同约定进行厂房的建设。

厂房建成后至2022年2月11日，13年间中山市任何政府执法部门并没有下发任何通知表明刘杨军建设的厂房为“违章建筑”，刘杨军的企业按时合法纳税，为横栏镇地方经济的发展做出了应有的贡献。

早在2009年，广东省政府就出台《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》，“三旧”改造破冰起航。也就是在这时，刘杨军和横栏镇裕祥经济联合社签订3亩土地租赁合同。

2018年，广东省自然资源厅印发《关于深入推进“三旧”改造工作的实施意见》，此后广东多地旧改工作全面展开。

2021年3月1日，广东省政府施行《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》，该办法第三条规定：“三旧”改造应当遵循政府引导、市场运作、尊重历史、分类施策、统筹规划、共建共享的原则。”

刘杨军和横栏镇裕祥经济联合社签订3亩土地租赁合同，进行厂房的建设并生产、纳税13年，是在当时政府主导、协调，为配合政府公路基建项目，完成搬迁置换安置用地，是有其历史原因的，并不是横栏镇整治“两违”工作领导小组办公室下发的《责令拆除违法通知书》描述的“未办理报建报批手续，建造厂房的违法行为”。

“横栏镇整治‘两违’工作领导小组办公室” 在李翔宇的领导下，不顾“历史”原因强行将刘杨军等数十家企业239.47亩集体建设用地上的厂房定性为“违法建筑”，并责令进行拆除，是不符合历史和上级政策精神的。该数十名企业主，将厂房建成在239.47亩土地上的13年时间内，如此大的违法行为，中山市土地执法部门、城市规划部门、横栏镇政府部门可曾对数十家企业的厂房进行“违法建筑的执法”？“违法建筑”的水、电、消防如何通过验收通过、开通？违法企业是如何进行纳税的？中山市出现如此大规模的违法占地239.47亩进行违法建设的行为，按照《土地管理法》是否要对相关部门追责？这些原因横栏镇李翔宇书记统统都不予理睬，其行为是否违反了《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》第三条“政府引导、市场运作、尊重历史、分类施策、统筹规划、共建共享的原则。”的规定？

2021年8月31日，住房和城乡建设部发布《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》明确，严格控制大规模拆除。除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且无法修缮保留价值的建筑外，不大规模、成片集中拆除现状建筑，原则上项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%。

横栏镇李翔宇书记为达到大规模大拆大建的目的，组建 “横栏镇整治‘两违’工作领导小组办公室” ，不顾历史原因，强行将横栏镇裕祥工业区239.47亩土地上的厂房，确定为为违法建筑，成功避开《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》中严格控制大规模拆除等规定。公然和中央部委的政策对抗。

2022年2月11日， “横栏镇整治‘两违’工作领导小组办公室”向中山市横栏镇裕祥村民委员会下发“责令拆除违法建筑通知书“拆除239.47亩土地上的厂房。同日，中山市横栏镇裕祥村民委员会向刘杨军等企业主下发”违章清拆通知”。拆迁补偿只给予每平米80元。

在横栏镇李翔宇书记领导下，进行横栏镇裕祥村低效工业园“工改工”项目“三旧”改造，改造地块位于裕祥村低效工业园，北至中江高速，南至农用地，东至拱北河，西至沙古公路，用地面积278亩。他们将原企业在239.47亩土地上的厂房进行强拆后，重新规划裕祥更新片区（278亩）范围，并重新引进企业进行厂房的建设。

“中山市宝澜金属制品有限公司”就是一家新引进的企业，在原企业主刘杨军等人的厂房旧址上建设8层高达48.65米，年产彩妆包装制品25000万件的项目。不知这些新引进的项目，是否按照《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》进行土地占用的公平招标？

刘杨军等数十家原企业主，没有接到或看到进行“三旧”“工改工”改造后企业入驻的招标通知和文件，是否有暗箱操作行为？

如今，刘杨军等企业主按照《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》的规定，到各级部门进行信访举报，要求按照广东省政府下发的“三旧”改造管理办法，“尊重历史”，给予自己应得的补偿。

刘杨军等原企业主们还是很支持政府的“三旧”改造工作的，只希望自己的一点诉求能得到重视，给予自己应得适当的补偿。

对于该事件的进一步发展，本网将继续进行关注！