为经济发展“出点子” 为矛盾化解“指路子” 为防范风险“开方子” “首席”护航经济发展的“长治路径”

记者|邵春雷 张若楠

责编|张晶

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近年来，山西省长治市法学会在推行首席法律咨询专家制度规定基础上，结合当地实际情况，在如何发挥首席咨询法律专家“智囊团”“思想库”“人才库”上深耕细作，大胆探索，不断完善“学、研、宣、建”工作体系，首创“4321”工作新模式，探索开创法学会工作的“长治路径”，进一步推动全市首席法律咨询专家制度走深走实。

截至目前，长治市法学会依托“4321”工作模式，已成功化解大批案件，逐步建立起具有长治地方特色、时代特征、法学专长的首席法律咨询专家工作模式，为平安长治、法治长治建设贡献了法治智慧。

据长治市法学会专职副会长郝毓华介绍，所谓“4321”工作新模式，“4”指围绕“四个重大”构建配套制度；“3”指围绕长治市的1个省级重点专业镇、10个市级重点专业镇高质量发展，构建有专项机制、有专家驻点、有专业阵地的“三有”服务体系；“2”指“两个精品”，即每名首席法律咨询专家至少办理一件精品案件、每个县级法学会至少推出一件精品案件；“1”指坚持党的领导，聚焦党委政府关注的重点和群众反映的热点开展高质量法律服务。长治市法学会围绕“4321”工作模式，积极开展“一地一策”“一县一品”创建工作，产生了良好的法律效果和社会效果，逐步成为法学会参与社会治理、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的“靓丽品牌”。

首席“坐诊”专业镇，法治服务护发展

去年9月，山西省为推动省内特色产业做大做强，挑选出10个历史传承厚重、产业聚集度高、产品特色突出的地区作为省级重点专业镇，长治市平顺县上党中药材专业镇名列其中，该专业镇也是全省唯一一个以中药材为主导产业的专业镇。

今年4月，为进一步加快培育本地优势产业集群，长治市着力打造“1+10”专业镇，除上党中药材专业镇外，还设立了包括沁州黄小米专业镇、武乡红色旅游专业镇、襄垣侯堡康养专业镇等10个首批市级专业镇。

郝毓华介绍，针对11个专业镇的特点和需求，长治市法学会积极引导县区法学会细化方案、先行先试，围绕“三有”服务体系，制定印发《关于开展“法治护航专业镇高质量发展”活动的实施方案》，通过整合地区优质法治资源，组织开展“一对一”驻点服务、法治体检、法治宣讲、解决难题、专题调研、实证研究、成果转化、品牌创建八大行动。

走进每个专业镇，都能看到长治市首席法律咨询专家的身影。市级首席法律咨询专家进驻各专业镇，聚焦专业镇的主导产业和龙头企业，围绕企业合规、知识产权、对外经营、融资借贷、劳动人事、合同协议、财务和税收管理、权益保障等重点方面开展“法治体检”，推动法律服务关口前移，减少企业发展过程中可能出现的法律风险。

“为了能充分发挥法学会的桥梁纽带作用，我们在每个专业镇都设立了‘法治工作站’，为首席法律咨询专家与企业‘面对面’互动交流搭建平台、设立阵地。”郝毓华说。

平顺县法学会围绕上党中药材专业镇发展，专门开设首席法律咨询专家服务窗口，聘请首席法律咨询专家成员入驻企业，并在各企业设立“上党中药材专业镇法律咨询服务公示牌”，公开驻点专家信息、联系方式和主要职责，常态化开展首席法律咨询专家“菜单式”法律咨询、精准式法律服务，为当地经济发展“出点子”、为矛盾化解“指路子”、为防范风险“开方子”。

平顺县法学会秘书长曹秀艳告诉记者，目前，平顺县首席法律咨询专家成员已帮助化解涉企案件和涉企矛盾纠纷60余件，其中，涉及中药材企业案件5件，为企业挽回直接经济损失100余万元。

以一案化解多案，高效高质解纠纷

2022年7月的一天，长治市上党区某苗木专业合作社的村民发现自己种植苗木的林地出现塌陷开裂现象，部分苗木也出现枯死的情况，心焦不已。由于合作社种植苗木的位置位于某煤业公司的采矿区内，于是合作社认为苗木受损与煤业公司开采煤炭有关，遂与煤业公司商讨赔偿事宜。

经过评估公司评估，合作社损失达260余万元。合作社认为应当由煤业公司赔偿其直接经济损失260余万元及相应的经营性损失，但煤业公司却主张合作社的种植区域是煤业公司的采矿区，合作社在采矿区种植经济作物的行为本身就存在一定过错，因此合作社自身也要承担部分责任。

双方多番商议未果，希望长治市法学会的首席法律咨询专家可以介入案件帮助解决。长治市法学会第一时间指派首席法律咨询专家、中共长治市委党校副教授张彦俊介入该案。

张彦俊带领专家团队详细了解了案情。本案涉及的部分土地属于基本农田，根据《基本农田保护条例》第十七条第二款之规定，禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。结合相应的司法判例，类似案件中，因地表塌陷造成了经济损失，财产损失方也应承担相应的过错责任。本案中，合作社明知部分土地不仅属于基本农田，还在煤业公司开采范围内，极有可能影响到经济作物的生长，但仍然坚持在该处种植苗木，自身存在过错。

“根据《中华人民共和国民法典》第一千一百七十三条之规定，被侵权人对同一损害的发生或者扩大有过错的，可以减轻侵权人的责任。建议煤业公司承担直接经济损失80%的赔偿责任。”张彦俊说。通过首席法律咨询专家充分的释法说理后，双方当事人都同意由首席法律咨询专家提出的法律意见，双方协商结案，赔偿款项也顺利到账。

郝毓华表示，在该案中，长治市法学会充分发挥联系面广、专业权威的优势，结合该市“因煤矿采矿而引起的经济赔偿纠纷案件多发”这一突出问题，组织首席法律咨询专家分类梳理同类案件，提出相应处置意见，为今后该类型案件的处置提供了成功样板，将矛盾化解在萌芽状态。

更好服务地方法治建设

截至目前，长治市已建立了横向7个专业专家库以及纵向市、县两级专家库，实现了市、县首席法律咨询专家制度全覆盖。目前，全市共遴选首席法律咨询专家88人，入库专家399人，高质量服务法治长治建设。

长治市法学会组织“首席”全面参与长治“八五”普法规划，为《长治市漳河流域生态修复与保护条例》《长治市漳泽湖生态保护与修复条例》《长治市海绵城市建设管理条例》进行立法评估论证，提出意见建议20余条，被采纳10条；组织“首席”开展政府合同审查等重大公共决策项目12个，提出意见建议60余条；组织“首席”围绕中心工作，开展法学研究。

与此同时，推荐10名“首席”纳入长治市重大决策社会稳定风险评估专家库，引导“首席”直接参与长治市重大决策、项目的社会稳定风险评估，参与市委政法委优化法治化营商环境专项执法检查，调研法治服务专业镇建设的机制、路径、作用等重点问题，为做大做强专业镇、创优法治化营商环境提供“长治路径”。

近年来，长治市法学会依托12个县级法律服务所、154个法律服务站、2054个法律服务室，整合法律服务资源，提出主动问诊、专家坐诊、特事特诊、联合会诊“四诊”联动工作思路。定期选派“首席”入驻平台，以“坐诊”形式为群众提供“面对面”法律咨询、代理诉讼、法治宣传等法律服务。组织“首席”深入社区、乡镇、农村主动“问诊”，解决群众身边的急难愁盼；参与突发性事件“特诊”服务，提供解决难点焦点问题的法治方案；与企业主管部门、市律师协会联合开展助企“会诊”“点对点”法治体检服务。2022年以来，市县两级“首席”参与法治宣传100余场次，进一步拓宽了“首席”法律服务的广度和深度。自长治市法学会推行首席法律咨询专家制度以来，共组织“首席”参与地方党委政府重点项目论证、重大风险评估会审28件，参与地方重大矛盾纠纷化解51件、重大信访积案化解25件，出具法律意见书79份。