“减县增乡”，从县直事业单位等下沉8890人到乡镇（街道）

乡村振兴加压推进、疫情防控不容马虎、生态环保责任重大、应急管理随时待命……近年来，随着乡镇一级承担的工作日益繁重，人员捉襟见肘问题愈发凸显。与此形成鲜明对比的是，一些县直事业单位随着改革持续深化，职能弱化、人员富余、经费紧张的状况不断出现。

面对县乡之间普遍存在的人员“一多一少”矛盾，今年以来，河南省信阳市以事业单位重塑性改革为契机，聚焦破解乡镇（街道）人员力量不足、服务能力不强、治理水平偏低等瓶颈问题，把“减县增乡”作为盘活人力资源、夯实基层基础、提升治理效能的“金钥匙”，通过人员下沉制造“鲇鱼效应”，激活了乡镇（街道）一池春水，为基层治理注入了强劲动能。

畅通渠道，确保“下得去”

“新来的干部不仅年轻干劲足，而且善于学习、头脑灵活，很快就成为各个部门的业务骨干、中坚力量，过去乡镇那种暮气沉沉的局面很难再见到了！”谈及“减县增乡”下沉的32名干部，信阳市罗山县委常委、高店乡党委书记司坤高兴地说。

长期以来，信阳市乡镇（街道）工作人员平均维持在70人左右，面对繁重复杂的工作任务，乡镇工作人员经常感到分身乏术。信阳市商城县冯店乡党委书记傅世泽告诉记者：“上面千条线，下面一根针。我们基层干部往往身兼数职，天晴要防火，下雨要防汛，过节要禁燃，日常要防疫，各种任务应接不暇，经常还会遇到会议‘撞车’的窘境。”

2022年3月，信阳市在市级层面先行先试，率先开展“减市增区”，从市直自收自支事业单位人员中定向选聘294人，到中心城区的羊山新区担任社区专职网格员，表现优秀的分批充实进街道，纳入全额供给事业编制，为在全市铺开“减县增乡”工作积累了经验、探索了路子。

在此基础上，信阳市委组织部、市委编办组织力量深入调研，精准掌握各单位可调剂编制资源以及基层实际需求，充分考虑人口规模、GDP总量等因素，将全市各乡镇（街道）划分为大、中、小三类。按照大乡配备工作人员140名左右、中乡120名左右、小乡不少于100名的标准，创新采取定向选聘一批、择优选派一批、派驻划转一批、公开招聘一批的“四个一批”方式，全市共下沉8890人到乡镇（街道）。

信阳市委编办主任林长介绍：“为防止政策在实施中跑偏走样，我们指导各县区印发了‘减县增乡’公开选聘人员工作方案，严格把住报名、笔试、选岗、聘用等各环节关口，确保下沉人员选聘工作做到公开、平等、竞争、择优。”

多县发布的“减县增乡”选聘公告显示，为确保人选质量，拟选聘人员除具备年龄、学历等基础条件外，县纪委监委、县委组织部、县委编办、县人社局还组成资格联审小组，对报名人员资格条件进行集中审查，确保优中选优。

职业舞台有望拓宽，人员报名积极性高。固始县“减县增乡”选聘公告发布当天，985个名额就吸引2200余人报名，最终3400余人参加考试，录用比例达到1∶3.5。很多应考者感慨道：“自己正在为出路发愁着急呢，没想到组织上出台这么好的政策，一定要努力试一试，争取把握住这个难得的机遇。”

对于人员输出单位来说，这项工作无疑也解决了长期存在的“老大难”问题。息县水利局共有编制337名，实有人员543名。通过“减县增乡”，该局下沉人员169名，从根本上解决了人员臃肿、经费困难、效率低下的难题。

据统计，开展“减县增乡”后，信阳市乡镇（街道）的工作力量相比以往，35岁以下的增加1974人、增长了48.1%，35至45岁的增加2647人、增长了56.7%；大专学历人员增加2196人、增长了55.6%，本科学历人员增加1778人、增长了25.5%。一批年纪轻、学历高、有专长的优秀人才充实到基层，成为乡镇（街道）的新生力量。

严管厚爱，确保“待得住”

夜晚10点，忙完了一天的工作，信阳市平桥区长台关乡的下沉人员何洋回到宿舍。房间虽不大，但床铺、空调、无线网络等一应俱全，陈设简洁而又温馨。这是乡里以“五小”建设为契机，优化整合办公用房，专门为“减县增乡”下沉人员改造的房间。

为了确保下沉人员“待得住”，信阳市鼓励基层结合实际，尽可能为下沉人员创造良好工作、生活条件，让他们拥有更多归属感。部分县区还设置了三年乡镇（街道）全供事业编制入编过渡期，通过设立“减县增乡”编制周转池，将下沉人员分批划转为乡镇街道工作人员，过渡期间工资、社保、公积金等由县区人才交流中心统一管理，足额保障待遇。不少县区还为他们落实了年度体检、带薪年休假、享受乡镇工作补贴等待遇。

从浉河区新闻中心下沉到十三里桥乡的干部代颖说：“以前是自收自支编制，每月工资发放不及时、不稳定，一个月拿到手也就一千八九百块钱。来到乡里工作后，不仅身份有了转变、工资发放有了保障，而且我在乡党建办依然从事宣传‘老本行’，工作更接地气、有动力。”

厚爱有“温度”，严管有“尺度”。信阳市各县区还结合实际，制定出台“减县增乡”人员管理考核办法，强化乡镇（街道）对下沉人员的日常管理和平时考核。对定向选聘人员，年度考核优秀或3年考核结果均为合格的，纳入乡镇（街道）全供事业编制；对择优选派和派驻划转人员，年度考核优秀的在评先评优、提拔使用上优先考虑，不合格的乡镇（街道）可建议退回原单位；对公开招聘人员，年度考核合格的办理正式聘用手续。

通过一系列奖惩激励措施，广大下沉人员工作热情不减、干劲不退，在产业发展、乡村振兴、城乡人居环境整治等工作中发挥了重要作用。

精准赋能，确保“干得好”

“基层工作学问大着呢！同样的事不同人去做，用心和不用心去做，结果会差之千里。等高速修通时我可以告诉孩子，老区架‘金桥’，我也出过力！”商城县金刚台镇党政便民服务中心主任张长玲感慨道。

29岁的张长玲原是商城县委编办工作人员，通过“择优选派”下沉到基层历练。为了推动过境的阳新高速项目征地拆迁任务尽快完成，她和镇里党员干部一道下村包户，做动员、搞测量，磨破了嘴皮，晒黑了脸庞。

为推动下沉人员尽快适应基层、融入基层，信阳市坚持人岗相适、人事相宜的原则，充分考虑下沉人员业务特长、敬业精神、性格特点、性别年龄等因素，将人员与岗位精准匹配，尽可能使各类人员都能发挥优势、各尽其能。

此外，信阳市各县区还依托县乡党校等阵地开展集中轮训，邀请县区党政领导干部、乡镇（街道）党（工）委书记、相关职能部门负责同志等专题授课，让下沉人员知晓“干什么”“怎么干”“咋干好”，以补齐能力短板、知识弱项。同时，还建立新老结对“传帮带”机制，明确一名“老乡镇”作为下沉人员的“导师”，让下沉人员尽快成长为基层工作的“行家里手”。

“通过‘减县增乡’，我们不仅破解了基层乡镇急需‘注入活水’的难题，也解决了市直、县直部门亟待‘瘦身健身’的需要。党员干部到基层有平台、有舞台，通过摔打磨炼，将来一定会大有可为的！”信阳市委常委、组织部部长谷昌豪如是说。

改革红利释放，群众感受最强烈。“再也不用排老长的队了，办事可比原来方便太多喽！”11月6日，在信阳市罗山县楠杆镇党政便民服务中心，田堰村村民陈文广连声赞叹。以前这里的便民中心只有一个窗口，经常排长队，通过“减县增乡”，7名干部下沉到这里，窗口增加为4个，大大方便了办事群众。

来源：中国组织人事报

原标题：河南省信阳市从县直事业单位等下沉8890人到乡镇（街道） “减县增乡”激活基层一池春水