男子无证运输价值44万香烟被查，起诉称烟草局应以市场价70%回收

江苏连云港，男子无证运输价值44万、1743条香烟。烟草局依法查处后，作出没收涉案香烟的处罚决定。可男子不服并以其持有专卖证，烟草局就应当以70%市场价收购为由，两次将烟草局告上法庭。

(来源：江苏连云港中院）

赵先生驾驶一辆商务车，刚驶出高速收费站就被烟草局与公安机关联合执法人员拦截检查，并从车上搜出软中华、硬中华等五种，共计1743条香烟。

执法人员随即要求赵先生出示烟草专卖品证准运证，可赵先生却仅出示了其个人持有的烟草专卖许可证。执法人员不予认可，并将上述香烟，予以封存。

后经主管部门鉴定，上述1743条香烟均属真品，按市场批发价格计算货值金额为44万元。

烟草局随即予以立案调查，并依法举行听证会。事后对赵先生作出没有1743条香烟的行政处罚决定。

拿到行政处罚决定后，赵先生不服气，并申请行政复议。无果后赵先生还是不服，并又将烟草局告上法庭。但一审法院支持烟草局的决定，驳回其诉求。

一审败诉后赵先生仍然不服气并在上诉时称：其持有烟草专卖品许可证，涉案香烟是其经正规渠道所购得的真烟，其行为只属于跨区域进货的违法行为。

烟草专卖法实施条例第56条规定，持有烟草专卖品许可证，未在当地烟草专卖企业进货的，由当地烟草局没收违法所得，可处以进货总额5-10%的罚款。

江苏省烟草专卖管理办法第31条，有下列情形之一的，除按照法律、法规和规章的规定予以处罚外，其涉案的烟草制品一律由烟草局予以收购，收购价格按照市场批发价格的70%计算：（三）持有烟草专卖品许可证，未在当地烟草专卖企业进货的；

赵先生的意思是，其持有烟草专卖品许可证，本来应当是在当地进货，可他却在外地进货，确实是违法行为，但未在当地进货的后果是处以进货总额5-10%罚款，并由烟草局以进货价70%收购涉案香烟。

紧接着，烟草局举证反驳称：

第一，烟草专卖行政处罚程序规定第6条规定，烟草专卖行政处罚案件由违法行为发生地的县级以上烟草专卖行政主管部门管辖。

原告作为市烟草局作为市级烟草专卖行政主管部门，具有对本市辖区内发生的烟草专卖违法行为进行查处的职权，可以依法对违法行为作出相应的处罚。

第二，烟草专卖法实施条例第34条规定：有下列行为之一的，为无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品：（三）无烟草专卖品准运证又无法提供在当地购买烟草专卖品的有效证明的；

江苏省烟草专卖管理办法第24条规定：有下列情形之一，属无证运输：（四）运输、存储的烟草专卖品无准运证又无法提供在当地购买的有效证明的。

烟草专卖法第21条同时还规定，托运或者自运烟草专卖品必须持有烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖行政主管部门授权的机构签发的准运证；无准运证的，承运人不得承运。

具体本案中，赵先生承认涉案香烟是其从山东某县运输至本市的。虽然赵先生持有的烟草专卖品许可证仍在有效期内，且运输的涉案香烟是经正当渠道所购的真品香烟，但其运输之前未获得运输许可证。

烟草局的意思是，烟草专卖品许可证和烟草专卖品准运证是两个不同的许可证。赵先生未在当地指定烟草企业进货和无证运输烟草专卖品，是属于两种不同的违法情形，依法应当分别予以评价、规制。

第三，未在当地指定烟草企业进货侵害的是烟草专卖制度；无证运输侵犯的是烟草专卖品的流通管理秩序；因此赵先生的两种违法行为应参照“想象竞合”从一重处罚的原则，以较重的无证运输进行处罚。

第四，如果因行为人持有专卖许可证进行无证运输时，就定性为“未在当地指定烟草企业进货”的话，对于没有许可证的其他人按无证运输定性处罚，就明显违反行政处罚的公平、公正和过罚相当的原则。

第五，赵先生曾多次实施过违反烟草专卖法律法规的违法行为，此次无证运输涉案金额高达44万元，其主观违法故意明显，对其作出的处罚结果与违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度相当。

行政诉讼法第5条规定，实施行政处罚必须以事实为依据，作出与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当的行政处罚决定。

综上，烟草局认为，其对赵先生所作出的处罚决定程序合法、适用法律正确，且符合法律规定。

行政诉讼法第34条规定，被告需提供相应的证据及所对应的规范性法律文件，举证证明其作出的具体行政行为，是符合法律规定的。

二审法院认为：烟草专卖法实施条例第52条已经明确规定，非法运输的烟草专卖品价值超过5万元或者运输卷烟数量超过100件（每一万支为一件）的，没收违法运输的烟草专卖品和违法所得。

本案中，赵先生无证运输1743条价值44万元的香烟，涉案香烟的数额与价值均已达到上述法律所规定的应当予以没收的情形，因此支持烟草局的决定。

也就是说，两场官司赵先生都是以败诉收场。