刘胜军｜中央经济工作会议八字箴言：以进促稳，先立后破

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· 本文来源：刘胜军大局观（刘胜军微财经出品）

文/ 刘胜军

中央经济工作会议12月11日至12日在京举行。

会议最重要的就是八字箴言：以进促稳、先立后破。

先说“以进促稳”。在足球比赛中，一方进攻，一方防守，防守的一方总是被动、险象重生。相比之下，进攻方更加主动。经济政策也是如此。如果总是等到出了问题和风险再去补救，终归是被动和疲于应付的。如何“以进促稳”？首先，政策要有前瞻性，要治“未病”，政策要走在市场预期的前面，力求超预期。要做到这一点，政府部门要高度关注经济运行真实状况，降低信息不对称带来的误判。

再说“先立后破”。中国成语中有“不破不立”、“大破大立”等词汇。毛主席提出的“我们不但善于破坏一个旧世界，我们还将善于建设一个新世界”，讲的就是“破”与“立”的辩证关系。

为什么要提出“先立后破”？因为“破”指的是淘汰不好的东西，这往往意味着“紧缩性效应”，破的东西多了，经济就难以承受。举例来说：治理污染是破，打击腐败是破，房地产三条红线是破，“去杠杆”也是破……我们追求高质量发展，一定要淘汰“旧动能”、“旧模式”，不破不立。

但是过多的“破”会带来阵痛和经济下行冲击。怎么办？要先立。“立”就是创造新的动能。如何创造？只有靠改革，改革是中国经济最大的红利。中央经济工作会议指出：

• 必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力（何以解忧？惟有改革）。

为什么提出这八个字？和对当前形势的分析有关。会议指出：

• 进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。

面对这样的挑战，中央经济工作会议提出：

•聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务。

的确，经济是最大的政治。这是为改革开放的实践作证明的。只有经济搞好了、就业稳定了，社会才能安稳，这是硬道理。

虽然美国对中国的发展上下其手，小动作不断，但中美之间经济竞争依然是主线。中国必须抓紧时间，集中精力办好自己的事。把经济发展好，才是反制美国遏制图谋的最佳方法。会议又说：

• 抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。

满满的紧迫感。

接下来，要分析如何进、如何立？会议提出几个关键：

1、“积极的财政政策要适度加力、提质增效”：面对有效需求的不足，政府支出可以创造需求，此乃宏观经济政策的基本要义。目前，能够“加力”的只有中央财政。地方财政受疫情支出、土地出让金下滑、经济下行等多重压力，一些地方债务压力山大。“提质增效”，指的是好钢要用在刀刃上。给定基建投资回报率下滑的格局，财政支出应该把促消费作为发力点。建议以10万亿力度发放消费券。10万亿消费券通过乘数效应可以繁荣经济、提升税收，政府的实际赤字不会增加大多。更重要的是，市场信心会为这样的大手笔而被瞬间激活。

2、“着力扩大国内需求。要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环”：1-9月最终消费支出对经济增长贡献率为83.2%，其中三季度贡献率高达94.8%。消费不足，会影响实体经济盈利，进而抑制投资；投资不足，就业机会减少，消费也没信心。

3、“促进民营企业发展壮大，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措”：作为“五六七八九”的民企信心不稳，是经济最大挑战。今年出台的“民营经济31条”是稳民企的开始而非结束。稳民企，必须靠实实在在的举措，要有干货，真正改善民企的市场准入、融资和方向感预期。

4、 “加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”：经过多年的快速发展，中国房地产已经步入"存量时代"。未来的重点，不是继续盖商业性住宅，而是要聚焦保障性住房、城中村改造这两大痛点。这样，才可以缓解房地产供给与需求的错位，让更多的人能“居者有其屋”。在这方面，新加坡经验尤其值得借鉴（“以人民为中心”的新加坡房地产，很神奇又很简单）。

在“破”的方面，最大的变化就是房地产调控。过去几年，房地产调整力度过大、过猛，必须采取果断措施防止失控，防范系统性风险。长期看，房地产是个大麻烦，但短期内依然是国民经济支柱。这个柱子倒不得。如何区分长期和短期，这是个艺术。中国很多古语讲的就是这个道理：欲速则不达；人无远虑，必有近忧；毕其功于一役......中国的确需要摆脱对房地产的依赖，但必须先通过“立”找到新的增长点，才能“破”掉房地产这个旧动能。会议指出：

•积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。

房地产，“稳”字呼之欲出。

在“破”的方面，会议还提出：把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估。这一点也很重要。企业预期的形成，来自对各种信息的综合，也包括大量非经济政策。笔者建议：

• 对“民企退场论”这样的错误观点，要第一时间做出回应和澄清，以免让谣言持续发酵，造成难以弥补的伤痕。

• 国家安全很重要。对国家安全方面的政策、案例，要保持高透明度，及时澄清误解，避免影响外资安全感。

关键在落实。一次行动胜过一打纲领。要防止低级红、高级黑。会议指出：

• 要不折不扣抓落实，确保最终效果符合党中央决策意图。

落实的关键在于人。管理的本质是激励。要调动人的积极性，必须一手胡萝卜一手大棒。要以“正向激励”（胡萝卜）为主，才能营造积极作为的氛围。会议指出：

• 要敢作善为抓落实，坚持正确用人导向，充分发挥各级领导干部的积极性主动性创造性。

改革开放以来，中国经济多次遭遇冲击、挑战。每次，改革开放都是重振经济的不二法门。中国经济在创新、消费、城市化方面依然有巨大的提升空间，中国经济体制依然存在巨大的改革空间。只要我们能以坚定的决心落实十八届三中全会提出的336条改革，中国经济就不会成为“下一个日本”，就能做到“下一个中国，还是中国”！

刘胜军

坚持讲真话的经济学家

政治经济学+大历史观

2014 年参加总理经济座谈会

天俱时集团首席经济学家

刘胜军微财经创始人

致公党上海市经济委员会委员

山东省人力资源发展促进会首席专家

著有《下一个十年》

山东·菏泽·定陶人