成都市金牛区：打造智慧型纪检监察平台 数字赋能提升监督质效

来源：封面新闻

近年来，随着纪检监察体制改革不断深入，纪检监察涉及领域不断延伸，对纪检监察工作有了更新更高的要求。如何更好地利用大数据技术，是广大纪检监察干部需要深入思考、系统回答的时代性问题。

聚焦问题线索发现难、办案质效提升难、安全风险管控难，升级迭代现有局域内网，以开源数据资源为基础，以数字赋能增效监督检查、审查调查、决策监管为支撑，成都市金牛区探索构建数字纪检监察综合业务平台并初步投入运行。

从今年9月运行以来，金牛区纪委监委通过“数字纪检监察综合业务平台”发现公职人员廉情信息异常数据，并按程序分流处置。这是金牛区纪委监委探索运用信息化手段助力纪检监察工作高质量发展的成功实践。12月8日，笔者对话金牛区纪委监委相关工作人员，了解平台的运行情况。

打通数据壁垒 强化系统运用

数字赋能实现高效率智慧预警

这更像是一个“数据湖”。当天下午，笔者在现场了解到，金牛区将数据共享、智慧监督、主动发现作为源头工程，打破部门壁垒、数据鸿沟，从无到有、积少成多持续归集和分步治理纪检监察业务数据、按需共享的政务数据、依法合规引入的互联网数据。

海量数据是如何集成的？在控制中心，区纪委监委信息中心工作人员展示了数字纪检监察综合业务平台的功能。“收集数据我们有好几种方式，可以通过接入专线建立实时数据库。”他提到，当前金牛区在全市率先专线接入智慧蓉城、社保、医保、信访、工商等信息系统，汇集底层数据源72类6.8亿余条；也可以导入数据建动态数据库，现阶段我们建立16家主体单位月（季）报送相关政务数据机制，专人动态收集裁判文书网等互联网数据。

“这些数据能够协助工作人员更快的办案，提升办案的效率和精准度。”区纪委监委案件监督管理室工作人员举了个例子，“在平台运行之前，针对办案对象的数据可能我们需要半个月的时间来进行调查和整合，但现在只需要3天不到的时间就可以完成。”

除了持续开源、分步治理数据资源，不断实化信息查询功能，可圈可点还有平台的数字赋能监督检查功能。

“基于‘智慧初筛+人工复核+事后抽检’，第一阶段我们开发了三大智慧监督模块，分别是党员及监督对象违纪违法情况动态监测模块，土地管理情况监督模块和群众急难愁盼情况监督模块。”提到智慧监督，区纪委监委党风政风监督室工作人员介绍，它是一种高阶型的信息化监督。

简单来说，就是电脑比人脑快，能够高效率地筛选基础数据比对异常、群众关注关切等问题。今年11月，监督模块上线后筛查到了金牛区一个街道的征后待利用土地被占为露天停车场和垃圾中转站，随即预警判定为疑似违规占用异常数据，并作为“函责”件线上推送相关单位进一步核实核查。

“智能+人工”协同协作

将人员从繁杂工作程序中解放出来

在数字纪检监察综合业务平台上还有一个创新点，就是智慧办案，它研发、运用和集成五类辅助办案工具，包括自动人物画像、智能心理测评、数字合成办案、谈话科技保障、智慧量纪建议。

笔者在平台上注意到，五类辅助办案工具中，自动人物画像可以依托数据库数据、外调数据等，运用软件工具，挖掘重点人员主体信息、家庭成员、资产状况、社会关系等方面关联，开展案前或案中人物画像；而谈话科技保障工具则是将5间指挥室、17间谈话室实现音视频同步传输、笔录实时可视共享等互联互通功能。

除了智慧办案，值得一提的是，智慧量纪建议平台。

“这个平台是我们的得力助手，将我们从繁杂的传统审核过程中解救出来了！”现场相关工作人员娓娓道来，这个平台可借鉴参考类案数据，依据从重从轻、加重减轻等量纪因素算法模型，推演生成个案量纪建议，规范约束自由裁量权，进一步提升案件处分处置精准度。

量纪建议平台是否会存在偏差呢？影响量纪最核心就是各种违纪情节，包括情节较轻、较重、严重，而金牛区建设的量纪建议平台并非是单一的评价，它综合了违纪时间、地点、次数、涉案、金额、态度、造成后果、影响等各个方面后，是一个多维度的评价。

“现在最方便的是所有的案件都可以入库审核了。”相关工作人员介绍道，当办案人员对系统给出的量纪建议无异议后，就可以点击入库，此案就会转入后台管理员进行人工审核，“智能+人工”双审核后，就可以正式进入案例库，为今后类案比对提供更多数据源。

将开展一年一次“心理体检”

从源头守住廉洁底线

了解完智慧办案和量纪建议平台后，笔者跟随工作人员来到了二楼的一间办公室，由四川师范大学纪检监察学院与金牛区纪委监委法规研究室合作成立的专门机构——心理实验室。

该实验室是依托于四川师范大学的省级重点实验室“纪检监察心理与行为重点实验室”在金牛区设立的应用研究示范基地。

据了解，这里是全省第一家因纪检监察而建立的心理实验室，因为面向的对象比较特殊，所以临床和市面上的心理测试并不适合这类群体。

“我们负责研发纪检监察‘心理画像’测量问卷、心理行为安全风险评估程序，完善生理心理数据监测分析系统。”四川师范大学心理学教授、博士生导师袁加锦是心理实验室的负责人之一，他介绍，心理实验室是金牛区推进“纪检监察审查调查安全及心理健康维护”的“安心工程”项目，主要面向全区的纪检监察干部和审查调查对象。

“针对审查调查对象，我们会开展心理与行为数据分析、心理危机干预与心理健康修复服务，实现关心关怀、安全防控、辅助办案的功能。”此外，他透露，另外还设置了心理咨询服务站点，“如果有纪检监察干部想进行测试，随时都可以去，营造了适宜测试的环境，配备了按摩椅和音乐，当然也可以到我们的心理实验室来咨询问题。”

金牛区相关工作人员表示，目前心理实验室所研发的“心理画像”测量问卷、安全风险心理评估程序已经开始使用，并取得了良好的辅助办案效果。

下一步，针对全区的纪检监察干部群体，金牛区将开展一年一次“心理体检”，从源头守住廉洁底线，引导其扣好廉洁从政“第一粒扣子”，做到戒尺高悬、警钟长鸣。