内务府在清代，为何被看作是“微型小朝廷”？

在许多影视剧中，我们都或多或少听说过“内务府”这一朝廷机构。你是否好奇过，内务府究竟能干什么？

一、内务府的强大

在顺治元年，清代统治者迁都北京后，仿照明朝的两京制度，将盛京作为陪都。盛京作为第二“京城”，不仅有大量的皇家建筑，还有许多皇家庄园、林场......

当时为了更好地管理这些皇家财产，朝廷在此建立了盛京“上三旗包衣组织”，这是盛京内务府的雏形。

而后来，康熙以及后续多位皇帝都选择在盛京举行隆重浩大的祭祖仪式，同时为更好的照顾皇帝东巡时的饮食起居，盛京上三旗包衣组织逐渐发展成盛京内务府，隶属于北京内务府。

——至于北京内务府，则是清初沿明朝后宫太监二十四衙门制度设立，在顺治十三年改为十三衙门，又在康熙帝继位后撤裁，重设为内务府。

虽然盛京内务府、北京内务府的设立过程不同，但两者的职能却颇有相似的地方，即：都是为了对皇室的各种事务进行服务。

除此之外，内务府还负责宫廷、上三旗包衣等政令。《大清会典》中对内务府这样描述：“凡府属吏、户、礼、兵、刑、工之事，皆掌焉。”直接说明了内务府职能的综合性。

而内务府皆掌六部职能这一特点使内务府独立于外朝，就像一个微缩的朝廷一样管理着皇室的“家”事。

——这样充满综合性、多面性的职能，就必然会导致内务府的分支机构多达五十余个，所设的官吏是外朝六部官吏总数的两倍之多，促使内务府的官制变得十分复杂。

二、内务府的运作机构

在讨论内务府的官制之前，我们有必要知晓内务府的辖属机构。

北京内务府下设七司，即广储司、都虞司、掌仪司、会计司、营造司、庆丰司和慎行司。而盛京内务府，却只设置了除庆丰司、慎行司外的五司，不过盛京内务府还设有文溯阁、三旗织造处、黑牛馆、内管领处和皇庄等机构。

除了七司，内务府还设有三院及相关机构如上驷院，我们耳熟能详的颐和园、圆明园也包含在其中。

——宫廷服务机构如御茶膳房、御药房；宫中制作、修造机构如武英殿修书处、御书处、造办处等；内务府诸宫学以及太监机构都属于内务府下属机构。

上述机构大致都可归为文职机构，作为朝廷的缩影，内务府自然也下设武职机构——三旗参领处负责管理内务府包衣三旗旗务，三旗包衣兵营则管理骁骑营、护军营、前锋营。

在官员设置上，设置内务府总管大臣统领整个内务府的事务。在文职机构中，七司、三院皆设置郎中、员外郎来主事管理，还设有笔帖式来管理文字杂务、翻译等，各处、园等机构则设郎中或员外郎、主事。

这些机构下设的库则又设置库掌、库使、库守，各制造器物的“作”又设置司匠、监造，园苑则设置苑丞、苑副等官职。

至于武职机构，三旗参领处设参领、副参领，各旗下另设佐领、骁骑校；三旗包衣兵营同样设参领、副参领等官职，护军营还设有护军统领、护军校等，前锋营还设有前锋校官职。

说这么多五花八门的官职，想必在一定程度上也能推测出在内务府任职的人肯定不在少数。有学者统计：在内务府工作的人有三千多人，要知道六部官吏也仅仅只有一千六百多人。

——显然，内务府虽在职能上是一个微缩的朝廷，但人数却是正正朝廷的两倍之多。

三、“小朝廷”名不虚传

如此之多的官职和官员，难免会存在一定的弊端。

比如我们之前提到的属于武官的参领、佐领等由文官中的郎中、员外郎等兼任。

一些看似是文职官的岗位如御茶膳房、公主府的大管家——长史等则归入武职官，由武官担任；一些看似是武职官的岗位如管理兵器、司匠又归入文官系统。

还有些官职，先被划入文官后又改为武官，比如上驷院的牧长、厩长。

可见：内务府官职分类上的模糊混乱之处，往往要靠不同时期修著的官方政书主要是“会典”来确定官职到底是归入文官系统还是武官系统。

内务府的官制虽存在一定的弊端，但也有不少优点——比如职官的品级、等次的划分具有多样性。

对外朝官员，往往分为九品，每品又分正、从共十八级，文职官员还会外加不入流的一级，也可算作是第十九级。

总体来看，外朝官的品级还是比较简单明了。

但内务府官职的品级划分则有些复杂，有的品级下会划分正、从之级，有的品级下又不分正、从之级，以及系某品衔之级，此外还有无品级、无顶戴两个低等次。

而且不分正、从之级下面，还有很多名目的等次之官，数量比分正、从的品官还多，这在外朝是很少见的。

其中不分正、从之品的，均为四品以下九品以上的官员。

系某品衔之级的职官，只是为任职者赋予这一品级或是原官品级低，由于要委署之职，而稍提高品级，便于职权的行使，大多数并不领所加之衔的官俸。

无品级官职如库掌、库使等虽无官品，但又是某机构事务的负责者，这些人衣冠服顶戴是因职务需要，而无顶戴者则担任副库掌等职。

对于同一名称的官职，在不同档次、不同性质的机构中品级不同。

比如同为库掌，武备院、造办处设有六品库掌；武英殿修书处、御书处则设有七品库掌；营造司、御茶膳房等又设有无品级库掌。

有时还会出现同机构、同官名但不同品级的情况，如圆明园既设有六品库掌，又设有七品库掌。武职中的厩长在武备院为七品，在庆丰司、牺牲所则为无品级。

从这些官制中，我们可见内务府官职的复杂程度到底有多高，或许也正是因为这样复杂且独特的官制使得内务府能随时像一个小朝廷一般运转......