聚焦五项举措 实现四方共赢—新余市国资委率先开展国企职业经理人制度改革喜结硕果

近几年来，新余市国资委为打破国企铁饭碗、大锅饭等弊端，破除影响国企发展的体制机制障碍，摆脱一些国企经营亏损严重、生存危机重重的困境，坚持以发展为目标，敢为人先探新路，先行先试谋发展，率先在全省设区市探索开展国企职业经理人制度改革。为顺利推进改革，聚焦试点把方向、选准经理人、管理契约化、运营市场化、支持与监管等五项举措，6家改革企业经济效益大幅增长，有的企业起死回生，改革喜结硕果，取得了企业、员工、职业经理人、国资监管部门四方满意的共赢局面。

一、聚焦试点把方向。坚持先试点后推开的办法，在改革实践中把控大方向，稳步推进职业经理人制度改革。一是在试点改革中对重大事项审核把关。最初，市国资委在认真研究有关政策的基础上制定印发《在部分市属国有企业中开展职业经理人制度试点实施方案》，对职业经理人的选聘、考核指标、薪酬等作了原则性的要求。选定市国盛公司两家子公司市国盛工程检测公司、市永固监理公司作为首批试点改革企业，明确母公司是两家子公司职业经理人制度改革的责任主体，负责子公司改革方案的制定和落实，同时，市国资委对改革的重大事项进行审核把关，确保改革不偏向、不走歪。二是指导督促试点改革的顺利进行。根据市国资委印发的相关文件精神，母公司制定试点企业改革实施方案，以及职业经理人选聘方案、聘用合同、经营业绩考核办法、薪酬管理办法等相关配套制度、文书，报市国资委审批后执行。在实施过程中，市国资委有关人员不定期到企业进行跟踪调研，发现问题及时研究提出解决的办法，督促企业改进并落实，确保了首批企业试点改革的成功。三是构建试点改革可复制推广的制度体系。市国资委通过总结完善改革的政策措施，继而在市投控集团子公司市华美园林公司、市数投公司子公司市袁河科技公司等企业中推动新一轮职业经理人制度改革。随着改革企业的不断增加，为增强对改革的指导性，促进改革的规范性，市国资委制定印发了《新余市属国有企业职业经理人管理暂行办法》，进一步明确了职业经理人制度改革的各项政策措施，纠正了前期改革中的不足，比如：一个企业由之前可选职业总经理、职业副总经理，明确只选一位职业总经理等。为之后全面推进国企职业经理人制度改革提供了一整套完整的政策体系。

二、聚焦选准经理人。坚持德才兼备，择优选聘职业总经理，选准企业发展的带头人。一是坚持以市场化为主渠道。人选来源坚持市场导向，不受企业内外、级别高低、资历深浅限制。当个别企业选聘方案仅限定在企业内部人员时，市国资委责成其改为市场化选聘。二是坚持以注重业绩为主要标准。选聘标准坚持业绩导向，以业绩论英雄。将营业收入、净利润等作为竞聘评分的大分值，直接影响竞聘人能否成功竞聘。目前为止，所有竞聘成功的职业总经理均为承诺的业务指标最高者。三是坚持以良好品行为基本底线。人选必须具有良好的职业道德、职业操守、职业信用。严格资格审查，对有不良信用记录的，一律取消竞聘资格。据统计，各企业通过资格审查共取消5位报名人员参与职业经理人竞聘资格。

三、聚焦管理契约化。坚持对职业经理人全程、全面的契约化管理，明确其权责利，强化其自我激励自我约束的自觉性。一是签订“三书”管理。聘任母公司与职业经理人签订聘用合同书、年度经营目标责任书、任期经营目标责任书，一般聘期为三年，实行一年一考核，任期一考核。聘任合同书明确双方的责、权、利，以及职业经理人的薪酬标准、奖惩措施、退出管理等内容。二是科学设定考核指标。考核指标以营业收入、净利润等业务指标为主，本着“跳起来摘桃子”原则，科学设置各业务指标第一年、第三年的竞聘最低值，一般第一年度指标按企业改革前三年的平均值增长20%作为竞聘的最低值，第三年度指标按第一年度指标增长40%作为竞聘的最低值，第二年度指标取前后两年的平均值。当选职业总经理签订经营目标责任书后，变压力为动力，千方百计、想方设法找业务拓市场。三是科学设定薪酬标准。薪酬主要包括基本年薪、绩效年薪、超额利润分享等。基本年薪与绩效年薪之和一般为18万元，占比分别为40%、60%。超额利润分享不高于净利润额考核指标超过部分的百分之十。基本年薪按月支付。绩效年薪、超额利润分享与考核结果挂钩，先考核后兑现，大大激发了职业经理人争创佳绩的积极性，推动企业经济效益大幅增长。

四、聚焦运营市场化。赋予职业总经理相应的用人权、薪酬分配权和经营决策权等“三权”，推动企业市场化运营。一是赋予用人权。职业总经理享有除财务等重要岗位以外人员的聘任或解聘权。职业总经理在企业工资总额范围内，根据实际需要，可以精减或新增用工，终止总经理职权后新增用工自动解除劳动关系。二是赋予薪酬分配权。职业总经理在企业工资总额范围内，享有对企业内部职工的薪酬分配权，以绩效为导向，建立健全差异化的考核机制和薪酬分配办法。三是赋予经营决策权。职业总经理在遵守国企重大事项决策管理制度的前提下，享有对企业相应的生产经营管理决策权。对此，职业总经理用足用好“三权”，为调动内部员工的积极性，以能力和业绩为导向，调整优化内部员工岗位，制定并实施企业内部绩效考核和收入分配管理办法，真正实现了“员工能进能出”“职位能上能下”“收入能增能减”，员工士气大增，企业面貌焕然一新。

五、聚焦支持与监管。在改革过程中，市国资委加大了对企业改革的指导和对职业经理人的支持力度，指导企业解放思想择优选才，指导企业建立并完善职业经理人的考核评价体系、企业内部业绩考核办法和收入分配办法等；对职业经理人在业务上给予帮助，在担当上给予担责，在干部使用上给予优先，对表现优秀、业绩突出的一位职业经理人提拔到了其他重要企业任总经理。同时，加强对改革的风险管控。一是考核审计防风险。对职业总经理的履职情况实行年度考核和任期考核，及时发现问题。任期届满和离任时，进行任期经济责任审计。企业发生重大财务异常情况时，进行专项审计。二是薪酬延期兑付防风险。对绩效年薪、超额利润分享等激励性报酬建立当期延期按比例兑付、薪酬扣减、追索扣回等机制，防范隐藏的责任风险。三是日常监督防风险。母公司负责改革企业的财务、印章管理，防范企业的财务风险、对外合同风险和印章使用风险。企业党组织、董事会、监事会等治理主体，以及企业内部纪检监察、审计、财务、法务等部门根据职能分工，做好职业经理人在重大事项决策、执行等方面的监督，全面防范企业经营风险。

总之，市国资委以敢为人先的勇气、先行先试的闯劲、担当实干的使命，向改革要动力，向创新要活力，强力推进国企职业经理人制度改革。改革激活一池春水，实干创造经营奇迹，改革工作在各方的共同努力下探索前进，实现了四方共赢。一是企业步入良性发展，企业满意。经济效益成倍增长，市国盛公司两家子公司、市华美园林公司2022年度营业收入均比改革前2019年度增长150%以上，净利润增长410%以上。市袁河科技公司刚成立两年，2023年度营业收入、净利润、上交税金预计分别可达2800万元、500万元、200万元。管理更为规范，建立了一整套的激励约束机制，企业发展步入了良性轨道。二是职员收入有了提高，员工满意。企业员工收入与个人绩效挂钩，有的企业的骨干员工还参与超额利润分享，收入大为增长，工作主动性积极性有了明显提高。三是经理层有了成就感，职业经理人满意。职业经理人经过努力打拼，超额完成各项考核任务，自已在收入上成倍增长。职业经理人能将一个困难企业摆脱困境，得到上上下下认可，觉得很有职业成就感。四是探寻一条发展之路，国资监管部门满意。国企职业经理人制度改革的成功，关键是选好一位职业总经理，重点是契约化市场化运行管理，主要措施是抓好业务指标的设定和考核、风险防控措施的落实、建立健全职业经理人和员工的激励约束机制，以及企业内部的市场化、规范化管理。对此，市国资委进行经验总结，为下一步在国企中全面推行职业经理人制度提供了指引，为国企的改革发展探寻出了一条可行之路。

投稿来源：市国资委

文 字：黎小方

编 辑：敖喻安

主 编：黎小方