专访准格尔旗委常委、副旗长武旭东：一个县域城市更新的决心、目标和经验

城市更新是一项新的国家战略，被写入党的二十大报告。12月12日，2023澎湃城市更新大会在上海张园举行，会上发布“2023澎湃城市更新年度榜单”，其中，内蒙古自治区准格尔旗获得“新型城镇化优秀案例”，这也是中国首个西部县域城市获此殊荣。

12月12日，上海张园“2023澎湃城市更新大会”会场，准格尔旗委常委、副旗长武旭东（左二）代表准格尔旗领取“新型城镇化”优秀案例奖。 澎湃新闻记者 王珏玮 图

当天，准格尔旗委常委、副旗长武旭东在上海接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者专访，介绍准格尔旗城市更新的重点、难点和解决经验，并表示将通过城市更新，加快建成西部一流的现代化品质城市。

准格尔旗是国家重要能源基地、新能源大开发的前沿阵地，连续18年入列全国县域经济综合竞争力百强，2022年位居西部百强县市第2位，也是内蒙古自治区经济第一强县。2023年以来，准格尔旗以打造 “中国西部一流的现代化品质城市”为目标，投资约9亿元，大力推进城市更新，启动县城薛家湾1.2平方公里中心城区地下管网、道路铺装、建筑立面、景观绿化等方面的提升改造，从城市发展、公共服务、城市更新等全方位发力，对标全国县域城镇化要求，打造人民满意的现代化品质新城。

武旭东在谈及准格尔取得的城市更新经验时表示，推进城市更新的关键是找准制约城市发展的主要矛盾，并精准施策，加快突破。在城市更新进程中，准格尔旗坚持“先民生后提升、先地下后地上、先功能后景观”原则，把握系统谋划与重点突出、存量更新与增量提质、适当拆除与文化保留、高效推进与精益求精、政府主导和全民参与的五大关系。

12月12日，武旭东在上海张园参观城市更新大会展览，准格尔旗在此次展览上设有专门的展区。 澎湃新闻记者 王珏玮 图

武旭东表示，准格尔旗1.2平方公里的老城区改造，目的在于提升群众居住品质，为美好生活赋予更为丰富的内涵。2023年，准格尔旗通过全面开展基础设施更新改造、老旧小区改造、推进格局重塑、改造城市形象这四方面着手，实现了在夯实城市基础支撑，典范社区建设，城市空间腾挪，以及打响城市品牌四方面的重大突破。

为何投入9亿做城市更新

澎湃新闻：准格尔旗老城区年度更新改造任务基本完成，投资金额达9亿元，为什么会投入这么多力量去做城市更新？

武旭东：城市更新是城镇化发展的必然阶段。随着我国城镇化率不断提高，我国城镇建设空间正在逐步从大规模的增量建设转向以存量更新为主的新阶段，城市更新也被推到新的历史舞台。

党的十九届五中全会首次提出“实施城市更新行动”；从2021年起，城市更新连续三年被写入政府工作报告；党的二十大报告也明确指出“实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市”。因此，我们深刻认识到，实施城市更新行动是党中央顺应城市发展规律、贯彻新发展理念、推动城市高质量发展作出的重大战略部署，我们必须认真贯彻落实。

准格尔旗城市更新项目中的开源路更新后效果图。

从准格尔旗现状来说，准格尔旗是国家重要能源基地、新能源大开发的前沿阵地，连续18年入列全国县域经济综合竞争力百强，2022年位居西部百强县市第2位。在经济高速发展的同时，城市人居环境质量、基础承载力、整体风貌形象、存量空间利用等方面也暴露出不少短板。我们旨在通过大力度的城市更新，推动市政基础设施大提升、公共服务水平大提升、人居环境质量大提升、综合承载能力大提升，奋力推动城市建设向更高水平、更高质量、更高层次迈进。

澎湃新闻：通过城市更新，准格尔旗希望达到怎样的目标？

武旭东：通过这一轮的城市更新，我们力争在市政基础设施、公共服务水平、人居环境质量、综合承载能力等方面实现大提升，全面打响“实力、活力、绿色、宜居、幸福”准格尔城市品牌。加快建成地域特色彰显、空间布局合理、自然环境优美、城市治理有序、居民生活舒适、充满活力魅力的西部一流的现代化品质城市。

更新改造基础设施，精致改造城市形象

澎湃新闻：准格尔旗推进城市更新时，重点放在了哪些方面？

武旭东：城市更新是一项系统工程，推进城市更新的关键是找准制约城市发展的主要矛盾，并精准施策，加快突破。我们坚持城市体检先行，从地下到地上，从功能到景观，从居民住宅到小区、社区再到整个街区，全方位去查找城市发展中存在的问题，去寻找人民群众身边急难愁盼的诉求。根据体检出的问题，我们重点从四个方面实现突破。

准格尔城市更新项目中的母亲河两岸更新后效果图。

一是全面开展基础设施更新改造，在夯实城市基础支撑上实现重大突破。大力推进给水排污、供热燃气、强弱电路等管网改造，彻底疏通城市“血管”，有效解决地下管网“跑冒滴漏”问题，同时引进数字化管理，高效监测；完善路网结构，拓宽改造城市现有市政道路，积极打通断头路，切实提升道路通行能力。加快建设城市立体通畅交通、绿色慢行系统，整体梳理优化城市交通组织，实现城市道路“大循环”与“微循环”的有机统一；扩容增量便民活动场所，提升公共服务水平，更好满足人民群众高品质生活需求。

二是深入开展老旧小区改造，在典范社区建设上实现重大突破。按照“基础类应改尽改、完善类能改多改、提升类积极推进”的原则，立足居民需求，通过“住建实施、街道参与、百姓监督”的方式，全面推进老旧小区改造全覆盖；聚焦“一老一小”，打造服务完善的15分钟便民生活圈。坚持“留改拆增”并举。“留”下历史文化记忆，留下实用功能建筑，“改”出新的风貌特色、使用功能，“拆”掉危房及私搭乱建，“增”建便民活动、托育养老、应急人防、休憩绿地等空间；推动社会治理重心向基层下移，坚持党建引领、推行红色物业，把更多资源、服务、管理放到社区，打造共建共享格局。

三是大力推进格局重塑，在城市空间腾挪上实现重大突破。向土地要效益、为发展腾空间。结合城市长远发展规划，按照“征收一片、改造一片、建设一片、安置一片”的滚动改造模式，有序启动城郊接合部征拆改造工作，推动人居环境大力改善，促进城区周边片区融合发展。

四是精致改造城市形象，在打响城市品牌上实现重大突破。立足发展实际，向北拓展，进一步拉大城市框架，建设一座公园城市引领、山地特色鲜明、配套服务完善的高品质生态宜居智慧新城，全面提升城市综合服务功能。改造老城区街景立面，精致打造兼具现代气息和历史记忆的三大特色街区。加快推进城市绿化彩化、各节点景观提升，“见缝插绿”，建设口袋公园，补足群众家门口的“后花园”。依托“一河两岸”的特有地形，高标准推进生态景观廊道建设,进一步擦亮“城市名片”。

12月12日，准格尔旗委常委、副旗长武旭东（右）在澎湃新闻演播厅接受专访。 澎湃新闻记者 王珏玮 图

解决城市更新两大难点

澎湃新闻：在过去的城市更新进程中，最大的难点是什么？是如何解决的？

武旭东：城市更新是一项复杂的社会系统工程，我们在推进过程中主要难点有两个方面。一方面是作为老旧存量空间，建成年代久远，基础资料缺失、情况错综复杂，历史遗留问题较多，尤其是手续缺失、无证无照等问题突出，都会影响更新项目前期手续办理，甚至导致立项审批、施工许可等改造手续无法办理，加大了改造实施难度。另一方面如何吸引居民的更多支持与参与。沿街商铺及社区居民多数是游离于公共事务之外，参与城市改造及社区建设和管理的广度和深度都不够，参与动力不足，居民等、靠、要的心态较重。尤其是改造项目周期跨度大，给老百姓生产生活造成交通拥堵等诸多不便，会引发大量的矛盾纠纷。

我们首先是强化顶层设计。成立城市管理委员会，负责牵头抓总、统筹协调。组建由涉改单位主要领导、社区书记、业主代表等多方组成的老旧小区改造领导小组、老城区更新改造推进工作组，建立“一群两会”（微信群、现场会、专题会）高效工作模式，改造全过程充分征求群众意见，接受群众监督，及时研究解决存在问题，做到问题不过夜，推进落实不停歇。

其次，完善运行体系。统筹安排工程时间表和路线图，通过创新施工方式、延长工时、增加施工力量等方式，加快施工进度，将影响降低到最低。尤其针对破路工程，确保“一次开挖”“一次下地”，避免重复施工。

三是，强化监督保障。采取常规检查与突击检查相结合、白天检查与夜间检查相结合、专家检查与常规检查相结合的“三结合”方式，加强工程质量、进度、安全等方面监督检查，确保规范作业、高效推进。

准格尔旗城市更新项目注重交通基础设施建设。

准格尔旗城市更新的经验

澎湃新闻：准格尔旗取得了哪些城市更新的经验？在您看来，准格尔旗的经验可以为其他县域城市在做城市更新时提供哪些参考？

武旭东：准格尔旗城市更新坚持“先民生后提升、先地下后地上、先功能后景观”原则，精准把握系统谋划与重点突出、存量更新与增量提质、适当拆除与文化保留、高效推进与精益求精、政府主导和全民参与的五大关系，协同推进城市更新和城市建设各项工作，推动城市在功能提升、布局优化、公共服务健全完善以及新老城区联动协同等方面不断实现新突破、新进展。

澎湃新闻：准格尔旗是中国西部经济强县，当前，准格尔旗正在积极承担国家赋予的各项使命，城市更新对准格尔旗承担国家使命有何帮助？

武旭东：把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障，建设国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地，打造我国向北开放重要桥头堡，是习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”。同时，总书记也指出：“城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。”城市更新已经上升为国家战略。见行见效完成好“五大任务”，贯彻落实好国家城市更新战略，既是内蒙古在新时代新征程上的重大责任和光荣使命，也是内蒙古推动高质量发展的努力方向和着力重点。

作为中国西部经济前三、内蒙古经济第一强县，准格尔旗在承担国家使命、落实国家战略上理应积极作为，以实施城市更新行动为抓手，锚定全区“五大任务”“模范自治区”建设任务，以鄂尔多斯市“三个四”任务中“打造全国一流城市形象”为目标，以“快步跑、争一流、作贡献”的使命担当，在科学规划、城市建设、精细治理上协同发力，奋力开创城市高质量发展新局面，加快建成西部一流的现代化品质城市。

澎湃新闻：准格尔旗获得了全国城市更新“新型城镇化”优秀案例，在一线城市展示城市更新成果，您有何感受？

武旭东：获得全国城市更新“新型城镇化”优秀案例是对准格尔旗城市更新工作的高度认可，希望准格尔旗的城市更新工作能为更多县域城市提供可借鉴经验，为新型城镇化事业作出贡献。下一步，我们将加强与全国城市更新的优秀案例学习，互相交融、互相借鉴，在实现高效能治理、创造高品质生活，推动高质量发展上下足功夫，坚持把最好的资源留给人民，把最好的服务提供给群众。