生态环境管理“三统一”，共建环境监测网

让我们来看看这些案例都有哪些亮点和成效：生态环境管理“三统一”，共建环境监测网

一、案例背景

科学覆盖的环境自动监测网络能让生态环境保护工作更加“耳聪目明”，但在行政辖区交界地带由于涉及多级多个行政主体，易成为环境监管的“真空地带”和生态环境问题易发的“管理盲区”。

《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》把建立生态环境标准、监测监控、监管执法“三统一”制度作为示范区生态环境一体化保护制度创新的核心任务。2020年，两省一市三级八方生态环境部门共同制定了《长三角生态绿色一体化发展示范区生态环境管理“三统一”制度建设行动方案》（简称《行动方案》），明确以“一套标准”规范生态环境管理、以“一张网”统一生态环境科学监测和评估、以“一把尺”实施生态环境有效监管为重点，加快构建跨域统一的生态环境管理制度体系。

二、主要做法

在生态环境管理“三统一”框架下，两区一县协同构建水、气自动监测网络，同时按照统一监测时间、频率、指标、方法和评价标准的“五统一”原则，逐步推进数据共享。2021年10月11日，在两区一县的工作基础上，两省一市生态环境部门会同示范区执委会联合印发了《长三角生态绿色一体化发展示范区生态环境监测统一网络建设方案（2021-2023年）》。

（一）建设示范区移动污染源联防联控监测网

2021年10月12日，两区一县生态环境部门联合印发了《长三角生态绿色一体化发展示范区大气监测系统建设实施方案》，建设示范区移动污染源联防联控网络。一是按照示范区“一核两轴”大气监测网络布局，推进沪渝高速、通苏嘉高速沿线的交通环境空气监测站建设。二是基于公交车和出租车等移动工具搭载监测仪器，实现两区一县区域性的交通环境综合调查，并共同建设微型空气站，对车流密集的区域加强监测。

（二）建设太浦河沿线特征因子预警监测网

2021年7月，苏州市吴江生态环境局会同青浦区生态环境局、嘉兴生态环境局嘉善分局联合编制形成了《太浦河特征因子预警监测体系建设方案》，在特征污染因子产生及排放重点区域分析研判的基础上，结合太浦河沿线饮用水源地分布特点，合理设置在线监测预警断面，综合考虑产业结构分布、排水去向等因素，合理增设在线预警监测断面。

（三）建设交界河湖微型预警站网

2021年10月，青浦区生态环境局会同苏州市吴江生态环境局、嘉兴生态环境局嘉善分局联合编制形成了《长三角生态绿色一体化发展示范区河湖水质预警监测系统建设实施方案》，协同完善河湖水质预警监测系统，以淀山湖和太浦河流域支流为重点，在已有的自动站基础上，增设小型简易式实时监测设备系统（微型站），积极构建“一河三湖”重点跨界河湖小微水站自动监测体系，实现示范区生态环境状况的预警监测，为省市边界联防联控提供环境质量监测数据支撑。

（四）建设示范区大气超级站科学观测网

为探索跨界地区大气联合观测、联防联控的有效路径，按照《示范区生态环境监测统一网络建设方案（2021-2023年）》的部署，在统筹青浦淀山湖大气超级站、嘉善大气超级站数据共享应用的基础上，由江苏省生态环境厅支持推进吴江汾湖大气监测站建设，建立示范区大气超级站科学观测网，打造长三角区域大气复合污染物化特征多维立体观测示范平台。

（五）建设示范区智慧生态环保平台

制定监测基础数据汇集清单，建设示范区智慧生态环保平台，定期做好数据更新，通过数据融合分析，实现水质自动预警，探索形成无差别的跨省数据交换机制, 通过数据融合分析，实现环境质量的自动预警。

三、工作成效

（一）统筹环境空气质量监测体系，支撑大气污染精准防治

一是建设交通环境空气监测站。在两区一县主要高速公路沿线建设3座交通环境空气监测站，推动示范区“一核两轴”大气监测网络布局。二是增设颗粒物传输通道监测站。完成两区一县3座颗粒物传输通道监控站建设，整合已建大气超级站资源，满足示范区污染物排放的外来传输影响分析需求。

（二）补强水质监测预警体系，助力跨界水体联保共治

一是新建饮用水源地特征因子预警预测体系。在太浦河干流及主要支流合理新增5个在线预警监测断面，探索实现示范区内太浦河及其主要支流重金属锑等特征污染物在线预警监测体系建设。二是建设河湖水质预警监测系统。在太浦河已有预警与评估体系自动站基础上，增设11个小型简易式实时监测设备系统（微型站），在淀山湖布设10个浮标站，初步形成省市边界联防联控的地表水预警监测网络。

（三）建立信息共享机制，搭建示范区智慧生态环保平台

平台以数据的统一汇集、智慧处理为核心，已在环境要素、联保共治、饮用水源安全等多个维度，实现了示范区生态环境领域信息数据的共建共享，通过数据融合分析，实现环境质量的自动预警，并自动生成各类生态环境数据的统计分析报表、报告，已可直观地反映生态环境联保共治成效，为开展示范区生态环境质量评价提供基础。平台实现了青浦、嘉善、苏州三地大气超级监测站的数据联网以及部分监测预报资料产品的共享，为示范区开展空气质量预测预报提供支撑。

四、经验启示

长三角一体化示范区生态环境管理“三统一”制度创新成果切实体现了一体化示范区的引领和示范作用。“三统一”制度实践，充分体现了在不破行政隶属的前提下，如何实现跨区域的生态环境管理统一。通过建立区域监测网络，实现了跨域数据统一共享、实现了“一张网”监测和科学评估，为进一步推进区域生态环境改善和“美丽中国”建设提供了良好的合作制度样板。长三角一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略。建设长三角生态绿色一体化发展示范区是长三角一体化发展的先手棋和突破口。示范区挂牌成立四年来，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，坚持制度创新和项目建设双轮驱动，制度创新实现“从0到1”的突破、“从1到N”的跨越，累计形成136项制度创新成果，多个案例为全国首创，其中38项已面向全国复制推广。12月9日，示范区执委会发布制度创新成果案例，包括“一张蓝图干到底”，一体化编制跨省域国土空间详细规划；生态环境管理“三统一”，共建环境监测网；投资项目在线审批监管平台：优化营商“大环境” 提升省际“微循环”；一个文件一个章，方厅水院探索跨省域项目审批新模式；证件“联办通取”，让办事群众省时省力；示范区跨省域公交联运机制诠释“跨域无感”；共谋共建共管，全国首个跨省域高新技术开发区落地示范区等12个。

来源：绿色青浦