“老娘舅”们有了参考书

为学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，在上海市委党建办、上海高院的指导下，2023年12月11日下午，上海二中院举办“司法服务保障基层治理”研讨会暨《司法服务保障基层治理案例手册》赠书活动。手册汇总了59个典型案例，对5个纠纷多发领域、10多种常见纠纷类型给出法治建议，期待能成为基层组织和工作者处理基层纠纷的参谋和助手，成为基层群众的法治参考书。

0 1

专题介绍

上海二中院党组书记、院长

郭伟清

今年年初，按照上海《2023年基层治理行动计划》的部署，在上海市委党建办和上海高院的共同指导和深度参与下，上海二中院联合辖区9家基层法院，组织民事、行政审判领域专业力量对涉基层治理的典型案例进行精心梳理，编写形成了《司法服务保障基层治理案例手册》。

手册以上海二中院和辖区法院真实案件纠纷为原型，涵盖基层常见的邻里纠纷、物业服务合同纠纷、业主委员会纠纷、小区内财产损害及人身损害纠纷、行政赔偿等十余种纠纷类型，以案释法，并给出纠纷治理的法治建议，以法治力量助力基层治理。

近年来，上海二中院立足中级法院职能定位，推动矛盾纠纷在辖区内实质性化解。在个案上做实“二审终审”，高质高效化解矛盾。在类案上推动一审服判息诉，定期梳理辖区基层法院同类案件常见分歧、疑难问题，编发类案通报。坚持“抓前端、治未病”，推动社会矛盾纠纷在诉讼前端化解。搭建“枫桥式”法官工作室，推进矛盾纠纷调解调处工作。融入基层治理“大格局”，设立基层服务点，共建基层治理工作室联盟，推动形成递进式矛盾纠纷分层过滤与化解体系。做实指导调解职能，与调解组织密切合作，探索形成当事人议定调解制度，实现解纷主体与对象的良性互动。积极延伸司法职能，助力提升城市社会治理效能。连续14年发布审判白皮书，充分发挥司法建议决策参考功能。坚持“以案释法”“以案促治”的工作理念，充分发挥司法案例示范引导作用。加快“数字监督”“数助决策”等应用场景建设，充分发挥司法大数据资源优势。

0 2

赠书活动

上海高院党组副书记、副院长陆卫民，中共上海市委组织部部务委员、市社会工作党委副书记徐树杰，上海二中院党组书记、院长郭伟清共同向基层组织代表、调解员代表赠送《司法服务保障基层治理案例手册》。

0 3

专题研讨

毛译宇

黄浦法院党组副书记、副院长

基层法院如何主动作为，赋能基层治理？毛译宇介绍称黄浦法院设立外滩城市更新巡回审判（调解）工作站，将法台前移，做实源头化解，努力把矛盾化解在基层，把纠纷消弭在前端，最大程度保障群众利益。通过精准服务、精准治理、精准说理，黄浦法院成功打造诉前解纷新模式，探索出巡回审判新格局，提升了矛盾化解新效能。

肖光庆

宝山区社会工作党委副书记

宝山区打造全市首个实体化社区治理学院，训强基层法治队伍；不断深化党群服务阵地体系功能建设，让法治服务能触手可及；发挥“美好社区”等项目优势，推动依法治理入心入行。

黄翔

静安区共和新路街道党工委书记、人大街道工委主任

“社会治理的重点在基层，难点也在基层，而法治在基层治理中起着至关重要的作用。”黄翔介绍，近年来上海二中院的法官、志愿者受邀深度参与了矛盾纠纷化解工作，为街道内社区、企业提供了法治宣传、法律咨询服务，形成了常态化合作机制，切实提升了人民满意度。

杨凯

华东政法大学公共法律服务研究院院长、教授

推进基层社会治理法治化是实现社会公平正义和法治秩序的必由之路。司法公共法律服务赋能基层治理，要做到公共服务基本理论与民事诉权理论融入社会治理体系的理论融合，诉讼服务体系与公共法律服务多元化规范体系的平台运行融合，民事司法程序与公共法律服务体系制度协同创新的数字化融合。

中共上海市委组织部部务委员

市社会工作党委副书记

徐树杰

当前上海全市上下正掀起学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神的热潮，今天的研讨会恰逢其时。全市将更好学习贯彻总书记的重要讲话精神，更好发挥法治在基层治理现代化中的规范、引领、推动和保障作用。

今年上海市委党建办将编写案例手册纳入2023年基层治理行动计划，期望起到三个作用：一是作为培训教材，提升基层干部法治能力素养。做到对象上从“体制内”向“社会面”扩围，培训教材更接地气，培训形式更丰富多样。二是作为操作指引，助力基层干部防范化解风险。要探索治理领域突破性立法，推动条线力量及时响应，健全多元解纷机制。三是作为普法范例，营造全上海学法、用法、敬法、守法的良好氛围。一方面发挥党员示范带动作用，另一方面结合实际制定社会规范，多措并举开展普法教育。

希望上海法院系统将案例手册作为重要抓手，形成更多司法力量联系服务群众、支撑保障基层治理的新模式、新品牌、新经验。

上海高院党组副书记、副院长

陆卫民

《司法服务保障基层治理案例手册》有效发挥了司法裁判的评价、预测、示范作用，将有助于从源头上预防、减少类似案件的发生，助力提升基层治理法治化水平。

上海法院进一步做好司法服务保障基层治理工作，一是要突出“合”字，聚合内外资源。坚持党的全面领导，积极融入党政框架下的社会治理大格局，变“单打独斗”为“联合作战”，积极打造超大城市基层治理的工作样板。着力强化党建引领理念，以党建引领赋能基层社会治理，优化司法服务。

二是要突出“实”字，做实诉源治理。要牢固树立能动司法理念，把“调”再向前延伸，激发法官参与调解的主动性、积极性，把实质解纷工作做扎实、做到位，让矛盾纠纷在社区、街镇等得到及时的化解。主动学习“枫桥式工作法”单位相关经验，在推动法治思维和群众路线更好融合上走出新路子，打造新品牌。

三是要突出“智”字，借智数字赋能。要充分利用好司法大数据模型，深入挖掘数据背后社会治理的风险漏洞，及时预警、生成司法建议，向党委政府提出参考对策，科学辅助决策。

今后，上海二中院将持续紧紧围绕中央、上海市委、上海高院关于推进基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署，坚持在大局中思考、谋划和推进司法服务保障工作，助力提升基层治理水平，为提升超大城市基层治理的科学化、精细化、智能化水平贡献司法智慧。

上海市委党建办、上海高院、相关市委办局代表，各区委组织部、区法院、基层组织代表和专家学者、媒体记者等参加活动。活动由上海二中院党组成员、副院长张新主持。

本号将会陆续推送《司法服务保障基层治理案例手册》中的典型案例，敬请关注。

责任编辑 | 翟珺

文字 | 冯茗铭

摄影 | 夏佳超

版面编辑 | 周彦雨