民国特务机构军统局和“保密局”，各有几任局长？错觉率高达99%

拜如今谍战剧大热所赐，许多读者对于“军统局”和“保密局”已是耳熟能详，印象也出奇地一致：“特务机构+鹰犬单位+心狠手辣+臭名昭著”。然而这两个机构的“一把局长”，究竟是哪些人？绝大部分读者的认知就比较有限了，实际上，关于“局座”的名单，近年来自媒体上亦是争论不休，是时候来点儿干货用以盖棺定论了。

首先要明确三个问题：第一，当年并没有“军统局”的官方简称，只是坊间俗称而已，翻遍旧档案的手谕或者正式文件，皆以“调统局”称之，即“国民政府军事委员会调查统计局”的简称。

第二，最具知名度的特务头子戴笠，也并非一直只是军统局副局长，他在1946年坠机身亡时职务是“代理局长”；第三，在抗战时期，并不是所有的“侍一处主任”（委员长侍从室第一处）都兼任军统局局长，这一点纯系误传。

既然大家都叫习惯了，姑且仍简称这个臭名昭著的特务机构为“军统局”吧，关于军统局的历史脉络，其实要分为“老军统”和“新军统”两个阶段，如果不分清楚混在一起研究，那就乱套了。

早在抗战爆发前，南京当局有两大并存的主要特务机构：CC系掌握的“党务调查处”（处长徐恩曾）、黄埔系为班底的“复兴社特务处”（处长戴笠），也有叫蓝衣社或者力行社的，反正都一个意思，之前笔者有专文科普。

一、“老军统”的存在只是昙花一现

1937年4月13日，全面抗战爆发前夜，吸取西安事变之前情报不灵的教训，以及加强对日谍报所需，经委员长“提议”，决定将现有全部特务机构整合在一起，在南京正式挂牌成立“国民政府军事委员会调查统计局”。

彼时的军统局以陈立夫为局长、陈焯为副局长，局本部下设三个处：

第一处：党政情报处（原党务调查处） 处长徐恩曾

第二处：军警情报处（原复兴社特务处） 处长戴笠

第三处：邮政检查处（原邮政检查所） 处长丁默邨

陈焯不太为人所知，其实是保定三期毕业的老资格，黄埔军校战术教官，参加过东征北伐，担任过北伐军总司令部的参谋处长，并且还是浙江奉化人氏，明显是绝对亲信，在成为军统局中将副局长之前，职务是南京警察厅长。

至于丁默邨，自然是恶名远扬的那位了，时任军统局第三处少将处长，后来被戴笠给阴了，遭到撤职查办的处理，再后来索性投了汪伪政府，做了魔窟“76号”的特务头子，沦为可耻的汉奸。

黄埔六期的戴笠，军界资历实在太浅，其铨叙军衔在1935年仅仅授任了陆军中校，担任第二处处长以后，勉强挂上了少将处长的职务军衔，莫说在“党国大员”群体里面，即便在黄埔系军官团中，也是个妥妥的小字辈。

虽然黄埔系不太鸟CC系，但是陈立夫的资历和权势在那摆着，戴笠其实并不敢公开造次，是龙也得盘着。历史事实是，军统局（老军统）的第一任局长，确系前黄埔军校校长秘书、“中统创始人”陈立夫。

这个所谓的老军统，局本部和三个处居然分别在南京城四个地方办公，可见其貌合神离的程度。尤其是戴笠和徐恩曾之间，狗咬狗掐得非常厉害，继续捏合下去实在困难，于是1938年3月29日，又是经委员长“提议”，老军统在武汉正式分家。

其中第一处独立出去，组建了“GMD中央执行委员会调查统计局”，这才首次有了“中统”的简称，以CC系大佬朱家骅为首任局长（中央党部秘书长），当时资望略显不足的徐恩曾，被任命为实际主持工作的副局长。

注意“中统”从此不再是军事单位，而是成为纯粹的党务调查机构，更不能染指军队事宜，这可以从“两统”的上级单位分辨出来：徐恩曾的上头是“中央党部”，戴笠的上头是“军事委员会”。

二、令人谈虎色变的是“新军统”

老军统局的第二处，则继承了“军事委员会调查统计局”的招牌，成为“新军统”，这才是大家习惯意义上认为的“军统”，所以此军统非彼军统。而新军统局的局长仍暂以陈立夫留任，这一点是许多读者不太了解的。

戴笠此间晋升陆军上校的正式军衔，并被任命为实际主持工作的“军统局中将副局长”，挂上了两颗星的牌牌，毕竟军统局的单位级别较高，是军委会内部，可以直接向委员长汇报工作的部门。

丁默邨当时已被戴笠搞掉了，老军统的第三处在整合期间改名为“特检处”，直接隶属军委会，最后也落到戴笠手中。丁默邨无奈溜到昆明闲居，抗战爆发后潜逃上海投靠了日伪，成为戴笠的暗战对手。

可问题是，老军统的内部矛盾，主要就是CC系和黄埔系之间的明争暗斗，如今陈立夫继续兼任军统局长，戴笠等黄埔系军官肯定是不舒服的，必然要台前幕后搞事情。

那个委员长对此心知肚明，四个月以后，也就是1938年8月，重新发布命令：以“军事委员会办公厅主任”、湘军宿将、陆军中将特加上将衔的贺耀祖，兼任军统局长，同时着陈立夫免兼。

换句话说，是找了一个资深高级将领来做幌子局长，然后以戴笠掌握军统局的实权，是故军统局第二任局长乃是贺耀祖。在正、副局长之下，设立了“主任秘书”职务，以原特务处的副处长郑介民担任。

黄埔二期的郑介民，并不愿意在戴笠帐下听差，并且还有军委会二厅的兼职，因此干脆不怎么到军统局上班。在这样的情况下，戴笠提拔毛人凤担任了“代理主任秘书”，逐渐掌握了军统局的相当权力。

到1943年以后，那个委员长感觉军统已有“尾大不掉”的风险，再加派侍从室六组组长唐纵（原特务处主任秘书），兼任了“军统局帮办”，试图对戴笠加以钳制。

所以还须注意，贺耀祖兼任军统局长时，正式职务还并非是“委员长侍从室第一处主任”，这个职务是1940年秋，他从苏联回国以后才担任的，而正是因为他改任了侍一处主任仍兼军统局长，才有了侍一处主任“兼领”军统局的习惯。

贺耀祖兼军统局长的时间很长，一直到1942年9月调离侍从室，才解除了这个兼职，期间的1942年4月1日，他还以军统正牌子局长的身份，出席了军统所谓的“四一大会”（成立纪念日）。

顺便说一句，戴笠以复兴社特务处的成立时间（1932年4月1日）作为军统的纪念日，摆明了就是不承认脱胎于“老军统”，仍视特务处为军统局的前身，而只把存在一年的“老军统”当作过渡时期。

既然贺耀祖兼了四年多的军统局长，那么在1940年之前，也曾担任过侍一处主任的钱大钧、林蔚和张治中等人，均不曾兼任军统局长，这纯属一些读者的想当然，毕竟时间线是很清晰的。

三、侍一处主任兼局长的实际情况

1942年接替贺耀祖重新担任侍一处主任的，是浙军出身的林蔚，此公跟着陈仪一起“反正”参加北伐，逐渐深得委员长信赖，但是军衔偏低，当时只是陆军中将；此外林蔚还有另一层身份，乃是“土木系”四大金刚之一。

陈诚与戴笠之间水火不容，此事人所共知，如果由土木系的林蔚兼军统局长，总归是不合适的，因此委员长并没有明确发布过相关命令，因此才说，不是所有的侍一处主任都兼任过军统局长，比如张治中、林蔚等都不是。

事情也很明显，军统正牌子局长的职位，其实是有“空窗期”的，在贺耀祖去职和林蔚到职的时间段里，并没有名正言顺的军统局长，反正也不影响什么，“戴老板”的势力在这一时期更是极速膨胀。

根据沈醉的回忆，1938年老军统在武汉分家时，戴笠的新军统只有内勤200余人、外勤特务1000余人；而到了重庆以后，至1942年已经发展到内勤1000余人、外勤特务50000余人，尚不计入辅助人员和特务武装。

1944年11月，陆军中将加上将衔的钱大钧接替林蔚，再次出任侍一处主任，钱主任倒是获得明确任命，兼任了军统局长。当然了，贪财好色的钱大钧，只要戴笠平常的孝敬足够，肯定不会掺和军统内部的任何事情，只是挂个名头而已。

但是必须承认，“八大金刚”之一的钱大钧，确实是军统局的第三任局长，并且还是最后一任正牌子局长，如此真正担任过军统局长的只有三个人：陈立夫、贺耀祖、钱大钧。

到1945年9月，陆军二级上将商震接手侍一处主任时，兼任军统局长的惯例干脆不存在了，这是为什么呢？因为早在抗战胜利前的1945年3月，戴笠已正式晋任陆军少将（之前挂的少将、中将牌牌，都是职务军衔）。

此时的戴笠，虽然与规定的正局长衔级还有点差距，但好歹已步入正儿八经的将军行列，加之已熬了七年的副局长，怎么都该有个说法了，因此在日本投降之前，戴笠已被任命为军统局“中将代理局长”。

那当然不再是什么副局长了，上面也不需要有做幌子的所谓正局长了，商震于是没有了这个兼职。然而不到一年以后，1946年3月戴笠便告摔死，任代理局长时间不长，因此这个职务经常被忽略。

四、“保密局”前后有两任局长

戴笠晋升代理局长，跟胡宗南1945年升任第一战区“代理司令长官”，是同样的情况，那就是相应职务和权力都拿到了，只是因为衔级不完全符合标准，为了不破坏既定制度（高级职务都有衔级标准），暂时就以“代理”的名头。

然后等到衔级升上来了再扶正，去掉代理二字，可惜戴笠没有活到那一天。而戴笠挂了以后，循例追晋了陆军中将衔："故军事委员会调查统计局局长戴笠，应予明令褒扬，着追赠陆军中将，准照集团军总司令阵亡例公葬，并交部从优议恤"。

现在看清楚了吧？躺在棺材里的戴笠，身份既不是军统局副局长，也不是代理局长，而是追晋陆军中将后，已经按正式局长的规格下葬了，算是他的校长给了个交代。

后戴笠时代，“军统三驾马车”的另外二位，也就是军统局帮办唐纵、主任秘书郑介民，都短时间担任过军统局“代理局长”，以负责善后和改制工作，所以说军统局还有三任代理局长：戴笠、唐纵、郑介民。

五个月以后的1946年8月，军事委员会改制为南京政府的所谓“国防部”，军统局也压缩改编为“国防部保密局”，郑介民以“国防部二厅中将厅长”的身份，顺理成章兼任保密局首任局长。

唐纵和毛人凤，最初只混成保密局的两名副局长，唐纵后来调往警察系统，而掌握戴笠大部分政治遗产的毛人凤，羽翼已丰，自然不甘人下，并且有先天优势：浙江人。

于是经过一番明争暗斗，1947年底郑介民被告了黑状，无奈辞去保密局长的兼职，毛人凤由此正式晋任为“保密局”局长，也就是说，继承军统衣钵的“保密局”，则实际有两任局长：郑介民和毛人凤。

总结：截至逃台之前，军统这个特务机构，前后共有三任正式局长：陈立夫、贺耀祖、钱大钧；另有三任代理局长：戴笠、唐纵、郑介民；而改制为保密局后有两任局长：郑介民、毛人凤，其中以戴笠掌握实权的时间最长。