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政治局会议要求明年积极财政政策适度加力,怎么看?

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2024年财政政策方向明确了,即延续扩张性财政政策,且适度加力,以稳经济。

12月8日,中共中央政治局召开会议,分析研究2024年经济工作。其中会议指出,明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,强化宏观政策逆周期和跨周期调节,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。其中,积极的财政政策要适度加力、提质增效。

粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经,财政政策基调与去年大致相当,一方面保持积极的态势,即加力以支持扩大总需求、防范化解经济社会风险,另一方面又提出了“适度”和“提质增效”“强化逆周期和跨周期调节”,也就是说要根据经济社会需要来实施,不搞大水漫灌,积极的财政仍是高质量发展框架下的积极,避免大幅提高财政风险,让财政更可持续。

事实上,明年积极财政政策适度加力,今年第四季度已有相关动作。

首先,国务院决定在第四季度增发1万亿元国债,预计在12月份,这笔新增的1万亿元资金使得今年财政赤字率由年初3%提高至3.8%左右,创下新高。而随着12月1万亿元国债发行,这笔万亿级资金逐步使用(5000亿元明确2024年使用),将对明年稳经济产生积极影响。

其次,近期经全国人大常委会授权,国务院可继续提前下达2024年新增债务限额。财政部已经明确今年将提前下达2024年度部分新增地方政府债务额度。这一额度市场普遍预计将超过2万亿元。这意味着明年年初地方又可以像往年一样尽早发行地方政府债券,以稳投资稳经济。

最后,为了防范地方政府债务风险,落实中央一揽子化债方案,今年10月份以来,地方政府已经陆续发行超1.3万亿元特殊再融资债券,这笔钱用来偿还存量债务,被市场普遍认为用于置换符合条件的政府隐性债务,实现展期降息,缓释风险。

上述政治局会议在部署明年经济工作时,提出要持续有效防范化解重点领域风险,坚决守住不发生系统性风险的底线。

此前多位接受第一财经采访的专家认为,为了稳定宏观经济,明年中国仍有必要实施积极财政政策,且继续保持一定的支出力度和政策连贯性,财政政策扩张仍有空间。预计2024年赤字率将继续突破3%,地方政府专项债券小幅提升至4万亿元左右。减税降费政策则以延续、优化为主。

当然财政政策除了适度加力外,提质增效也更为关键。

罗志恒表示,“提质增效”是近年来财政政策在加力之外的重要目标,这是由当前财政形势紧平衡决定的,越是收支矛盾加大,越是要提高财政支出绩效,这要求收入端减税降费要从追求数量规模型转向效率效果型;支出端要优化财政支出结构,提前储备和挖掘好的项目,提高项目的经济效益和社会效益。

财政部数据显示,1~10月累计,全国一般公共预算收入187494亿元,同比增长8.1%。1~10月累计,全国一般公共预算支出215734亿元,同比增长4.6%。财政收入总体平稳,符合预期。而财政支出保持了必要支出强度,基本民生、乡村振兴、区域重大战略、教育、科技攻关等重点领域支出得到有力保障。

另外,今年税收优惠政策保持了稳定性、连续性,帮助企业纾困。税务总局数据显示,1~10月份,全国新增减税降费及退税缓费约1.66万亿元。

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