院士段进解读长三角水乡客厅：规划设计如何赋能一体化探索？

沪苏浙两省一市交界的原点，水乡客厅正在建设。

这将是长三角生态绿色一体化发展示范区的标志性片区，也将成为长三角一体化建设成就的集中展示区。从水乡客厅的规划设计，能否窥见高质量区域一体化的探索路径？

中国科学院院士、示范区水乡客厅总规划师、东南大学教授段进。上海市规划资源局 图

12月3日至4日，第六届大都市国际规划咨询会在上海举行。中国科学院院士、示范区水乡客厅总规划师、东南大学教授段进作《高质量区域一体化的探索——以长三角水乡客厅为例》的报告，对水乡客厅的规划设计、空间发展进行了详尽阐释。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者现场采访并整理了段进的主要观点。

水乡客厅：集中展示区

段进说，从世界范围看，城市发展到一定的程度，区域一体化很重要，如纽约、伦敦等大都市圈的形成。而区域一体化高质量发展，主要强调区域多中心城市的复合体形成一体化，以此形成资源集聚、体系整合、利益共享的创新共同体。

在国内，长三角区域一体化发展五年来已开展大量探索。放眼中国经济版图，长三角地区以4%的国土面积，集聚了全国约17%的人口，创造了全国近1/4的经济总量，是经济最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。

12月3日至4日，第六届大都市国际规划咨询会，段进作《高质量区域一体化的探索——以长三角水乡客厅为例》的报告。上海市规划资源局 图

作为长三角一体化发展战略的先手棋和突破口，2019年11月，长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称示范区）成立，示范区面积为2413平方公里，先行启动区为660平方公里。

如何在这么大的区域当中做一体化发展规划？段进说，水乡客厅正是一个集中展示区。2023年5月，《长三角生态绿色一体化发展示范区水乡客厅国土空间详细规划（2021-2035年）》发布，规划范围包括上海市青浦区金泽镇、江苏省苏州市吴江区黎里镇、浙江省嘉兴市嘉善县西塘镇和姚庄镇4个镇各一部分，总面积约35.8平方公里。

在这个约35平方公里的片区，段进说，水乡客厅将是长三角一体化建设成就可见可现的集中展示区，由两省一市共同打造的体现示范区生态绿色理念的功能样板区，集中实践和示范城水共生、活力共襄、区域共享的发展理念，是长三角一体化共商、共建、共治、共享、共赢的制度创新试验田。

安全韧性：协同保障生态环境

段进认为，水乡客厅的规划设计，首先在“安全韧性、区域协同保障”方面赋能高质量区域一体化发展。

在长三角地区，沪苏浙皖三省一市没有交界点，但沪苏浙两省一市拥有交界点，即长三角示范区的所在。段进说，以往在省际交汇地带容易出现不协调、不协同、不衔接的问题，这些问题，也不同程度地存在于长三角地区。

区域一体化的探索能够让问题逐渐得到解决。段进说，示范区的先行探索中，首先在防洪防涝、圩区整合、水系整理、水系连通等方面形成共识、达成协议，各方协同保障。

“包括水环境的保护，在两省一市之间要形成统一标准才能够实现，这些都是可以在安全韧性区域协同方面作出一些探索的。”段进说。

虽然长三角地区水系发达，但不少河道之间没有连通，特别部分是跨省域的水系，无论行船还是共同利用都很难实现。段进表示，通过区域协同，水乡客厅实现了整体水系连通，区域水系形成双十字、双环结构。

“实际上，现场通过很详细的调研以后，没有花太多的工程量就能够形成一个比较好的体系。”段进说，“总之，在安全韧性方面，区域协同才能够形成保障，这是非常重要的一个方面。”

多规合一：一张蓝图管全域

段进认为，在水乡客厅的用地、产业、公共设施、道路交通等各方面采取“多规合一”，是规划设计赋能一体化发展的重要体现。

在他看来，省际之间“断头路”多，往往并不是两地之间不想接上道路，而是两个省份用的技术标准不一样。一条河穿过两个省份，河道两边的退让、绿化、环保、质量也不太一样，就容易产生河道“断头路”。

“通过区域协同以后，我们认为采取多规合一，不是说让多规之间产生矛盾，而是形成更好的、更加科学的决策。”他说。

在水乡客厅的探索中，多规合一体现在环境保护、产业协同、文旅发展等多方面。段进举例，长三角地区古镇密集，通过一张蓝图规划，各地发挥不同优势，差异化竞争，充分利用优越的水乡风光和人文积淀，将创新产业有机植入古镇水网之间，最终形成共生共荣的新型产居网络。

在规划设计中，他还强调要遵循当地空间结构规律。

段进说，江南地区的古镇、乡村、新城乃至区域的扩张发展，有其自身生长规律。比如，江南许多聚落是从河边的一个点开始，逐步成线，再连成片。这种规律和地方的地形、自然环境、交通能力相关，在示范区水乡客厅的空间结构组织方面，也应该遵循这些规律。

因此，他在长三角水乡客厅规划中提出：一点、一心、三园、三区、三道、多村的城镇空间发展结构。

详解水乡客厅空间结构

那么，水乡客厅如何构建一点、一心、三园、三区、三道、多村的城镇空间发展结构？

段进说，“一点”即围绕“长三角原点”打造方厅水院，构筑地标场所。此前，澎湃新闻记者现场采访看到，方厅水院位于沪苏浙两省一市交界点，交界原点正好地处太浦河中间。

“围绕这条河道的原点，我们来建设方厅水院。”段进说，方厅水院整体呈四方形，四个角在河道的两岸，上海、江苏、浙江、安徽各有一角，作为各自的展示厅。四厅之间通过步行桥连通，桥廊采用传统建筑的斗拱结构。

“一点”的旁边即“一心”，由三个组团共同打造核心功能区，具有国际论坛、会展交流、商务创新、文化旅游等功能。三个组团中，上海青浦承担创新引擎，江苏吴江负责科创，嘉善作为会展重镇。

“一心”的外围形成“三园”，主要显示水乡基因。段进说，“三园”不进行建设，而是三个生态环境和农业发展的展示园区。

“三园”的周边为“三区”，是示范区的创新聚落，即金泽功能区、汾湖功能区、大舜功能区。段进说，“三区”是示范区原有的三个小镇，在优美风景与深厚人文中，植入最好的产业。

“三道”指的是蓝道（水系）、绿道（休闲景观）和风景道。

“多村”指的是水乡客厅35平方公里范围内的众多村落。段进表示，在水乡客厅建设中，团队认真对待和保护原有村落，打造了多个创新村，新建了三个科普村。“这样的话，我们就能把城镇和乡村的一体化发展进行示范。”