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受办分离 优办快办——辽宁朝阳积极推动人社事业高质量发展

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本文转自:人民日报客户端

刘洪超

近年来,朝阳市人社局将行风建设作为优化营商环境的重要抓手,坚持“以人民群众满意”为目标,全面推行“前台标准受理、后台分类审批、窗口统一出件”的受办分离政务服务模式,全力推进“一厅办、标准办、阳光办、兜底办、舒心办”等优办快办政务服务改革,切实解决了企业群众反映强烈的“办事不方便、服务不到位、用权图好处、问题没人管”等突出问题,树立了人社系统良好的社会形象,推动了全市人社事业高质量发展。

一、优化整合“一厅办”。朝阳人社局通过“三个整合”破解难题:一是大厅整合。将7个大厅整合为1个综合服务大厅,窗口由原来82个精简到30个。实现了企业群众只进一个大厅就能办人社所有事。二是业务整合。梳理人社系统市本级的198个政务服务事项,除了35个检查类处罚类事项按规定不进驻大厅、27个实行简政放权进驻市级政务大厅和县级大厅之外,其余136个公共服务事项全部进驻综合大厅集中受理。实现了大厅之外无审批,便于管理。三是人员整合。前台工作人员由69人减少至30人。设立大厅管理办公室,制定规范,统一培训、统一管理,开发政务服务事项办理和人员评价系统,对工作人员办件数量、时限、服务质量实时公开、公示。自2022年11月以来,综合服务大厅累计受理综合服务事项2.32万件,日均接待群众300人,好评率较集中管理前提高15个百分点,达到95%以上。

二、统一受理“标准办”。一是确定综合窗口受理事项。对进驻大厅的136个事项中,除了查询办理的23个事项,自助办理的13个事项,定期下沉专窗办理的7个事项外,剩余的93个事项全部通过综合窗口进行受理。二是确定每个事项的受理条件、提供要件数量、办理流程、时限及反馈方式。事项标准化专班抽调市县两级业务骨干,集中办公,连续2个月,按照政策规定,对进驻大厅的93个事项制定统一的标准,并广泛征求各县区、企业、群众意见,最后由局长办公会议审定。将统一制定的事项标准在朝阳人社网站上公布,并制成办事指南,让工作人员和企业群众知晓。新版人社服务事项标准化目录要件精简了39%,时限压缩了50%。

三、受办分离“阳光办”。一是明确“受办分离”事项。对于“受办分离”的事项,坚持实事求是,不搞一刀切,能分离的必须分离,不能分离的不强求分离,不需分离的不跟风分离。最终明确实行“受办分离”的93项;不能分离的人事管理类7项,但要下沉大厅专窗办理;不需分离的查询类、自助类36项,提供设备引导自助办。二是明确“受办分离”流程。在新制定的事项办理标准化流程基础上,开发了“受办分离”业务经办系统,实现了前台综合受理,经办随机分配,工作人员按流程办理,做到了“受理不办理、办理不见面”,最大限度杜绝了权力寻租。对于失业保险金领取、技能提升补贴申领等即办业务,专门设置“即办”专区,实现即办即走。三是统一结果反馈方式。事项办结后,办理结果提交大厅反馈窗口,在承诺时限内,由反馈窗口人员统一通过短信、电话或免费邮寄等方式反馈。四是系统监控防范风险。实现了受理环节有影音记录,办理环节有数据监控,反馈环节有平台记载,整个办事流程有短信实时提醒,流程更公开、更透明。通过推行“受办分离”政务服务模式,做到了受理不办理、办理不见面,最大限度杜绝了权力寻租;整个办事流程有短信实时提醒,流程更公开、更透明;解决了“办事找关系””、“用权图好处”的情况,基本杜绝了廉政风险。目前,“受办分离”模式已在市本级大厅、朝阳县大厅完成试点,争取年底前在全市范围内完成推广。

四、四不窗口“兜底办”。“群众办不成事、企业招不到人、个人找不到岗、劳动者维不了权”这“四不”问题,是近年来群众反映最为集中、最为突出的难题。一是开发平台系统。通过扫描二维码、电话反映、现场投诉等方式,及时对群众反馈的问题流转处理,全程监控跟踪办理,实现智能化信息化,让“四不”问题诉求有门。二是建立化解机制。成立专门协调机构,由大厅办主任对网上、电话、现场反映的问题处理分发,由分管局长指派落实,最后经分管领导同意后,方可反馈办理结果,形成工作闭环。三是跟踪回访销号。建立了督办回访、定期通报和奖惩制度。实现了反映有记载、办理有人管、结果有人督,确保件件有着落,事事有回音,起到了强化民生保障作用。

五、便民事项“舒心办”。信息化渠道越多,群众办事越便利。一是拓展“一卡通”功能。2022年,人社部确定我市为一卡通试点城市。目前卡功能扩展到金融、社保、政务服务、民生保障四个领域,年底将实现在智慧医疗、智慧交通、智慧文旅、智慧校园等12个场景的一卡通用。二是缩短社保发卡时限,办卡时限由原来2个月缩短为2分钟,累计发放“一卡通”48万张。三是开展社银合作。创新“人社+银行”合作模式,变银行网点为人社窗口。银行通过合作获得了资金流和客流,人社通过合作方便了群众,实现了双赢。年底前,预计将打造便民服务点100个,并重点向乡镇、村延伸。四是下沉高频业务。以新柳城社区为试点,下沉人社便民业务。年底前,争取打造街道、社区便民服务点30个。五是引导网上办理。目前,网办事项达到33大项。下半年,通过启动网上办事大厅建设,力争年底前,除必须现场核实要件外,基本实现网上办理。六是提高信息化水平。将运用互联网+、大数据、云计算、区块链等技术,推动一窗通办、一网通办、一城通办、一卡通办、一链联办,实现人社领域服务的跨越提升。

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