打造生态优势转化新标杆，“让有风景的地方就有新经济”

摘要：加快长三角生态绿色一体化发展示范区建设

建设长三角生态绿色一体化发展示范区，是深入推进长三角一体化发展的先手棋、突破口。一体化示范区设立以来，坚持制度创新与项目实施双轮驱动，体现了“生态绿色”“一体化”“发展”“示范区”的战略要求。

一是生态绿色的本底更加鲜明，自然生态建设扎实推进、环境协同治理成效显现、绿色低碳路径稳步探索、生态价值转化实现破局，元荡岸线生态修复及功能提升工程实现23公里岸线贯通。

二是一体化的特征更加凸显，顶层设计取得新的突破、基础设施网络持续完善、民生共建共享不断深化、要素跨域流动日益便捷，全国首个跨省域国土空间规划《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021-2035年）》正式发布实施。

三是发展的动力更加强劲，经济发展总体平稳健康、科技创新能力加快积蓄、产业载体能级稳步提升、资源利用效率不断提高，区域研发经费支出占地区生产总值的比重达到3.4%。

四是示范区的风采更加彰显，制度创新示范走在前列、样板空间示范加速显现、共同富裕示范不断引领、数字转型示范蹄疾步稳，形成112项具有开创性的一体化制度创新成果，38项面向全国复制推广。

新时代新征程上，要加快一体化示范区建设，“加快从区域项目协同走向区域一体化制度创新”。要立足变局，顺应全球变革趋势，力求可持续发展；要着眼全局，推进中国式现代化，构建新发展格局；要开辟新局，突出长三角先行引领，推进更高质量一体化发展。

强化高质量科技创新驱动——

科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力。一体化示范区应加强科技创新和产业创新跨区域协同，不断塑造新动能新优势。

一是协同推进创新策源能力建设。青浦西岑科创中心明确为上海建设全球科创中心的“四梁八柱”之一，应联合吴江高铁科创新城、嘉善祥符荡创新中心等创新组团，共同争取在数字经济、绿色低碳等领域布局重大科学装置，深化应用基础研究，力求产生一批“从0到1”的原创性突破。

二是协同推进科技成果转移转化。比如，依托青浦复旦国际融合创新中心、浙江大学长三角智慧绿洲创新中心、苏州大学未来校区建立示范区国家大学科技园，为复旦、同济、浙大、苏大、清华等高校人才提供低成本创业空间，为长三角企业提供从概念验证、中试熟化、小批量试生产到规模化生产的全时场所。

三是协同推进跨域联合科技创新。比如，支持发起成立一体化示范区科技创新共同体、一体化示范区新型研发机构，进一步利用大院大所人才优势、学科优势，开展关键技术联合攻关，鼓励龙头企业牵头成立跨区域创新联合体。

强化高质量现代产业支撑——

一体化示范区产业发展规划明确了数字经济、创新经济、服务经济、总部经济和湖区经济产业方向，强调加快形成现代产业体系，破解“大的产业不新、新的产业不大”格局。

一是协同培育产业生态。一体化示范区在数字产业化和产业数字化领域具备比较坚实的基础，初步形成了内部的产业生态和链条闭环。下一步，要聚焦数字经济核心关键领域，加快发展“D”（大数据产业）、“I”（集成电路产业）、“G”（5G、6G产业）、“I”（工业互联网、物联网产业）、“T”（数字贸易产业）、“A”（人工智能产业）、“L”（数字研发服务业），协同打造具有世界影响力、名副其实的“DIGITAL”（数字）产业高地。

二是协同打造未来产业。比如，深化研究细分产业赛道，依托区域资源禀赋和优势创新领域抢占未来产业发展制高点，推出一批创新应用场景，加快形成新质生产力，增强发展新动能。

三是协同建好跨区域高新区。要建立完善跨区域园区共建合作机制，制定实施统一的高新区科技创新规划、产业发展规划、项目指导和准入标准，构建更大范围区域一体的产业创新链，共同打造世界一流高科技园区。

强化高质量要素市场配置——

在长三角着力建设全国统一大市场先行区的大背景下，一体化示范区是“一个基于行政区划又超越行政区划的综合性概念”。如何进一步推进区域协同发展，消除市场分割和边界效应，是构建统一大市场的关键所在。一体化示范区要积极发挥毗邻近域先行示范，建设“先行区中的先行区”。

一是协同打破要素流动壁垒。要探索完善要素一体化市场制度建设，破除资金、人才、技术、数据等要素流动隐性壁垒，加大主要领域、关键环节的制度创新力度，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用。

二要协同深化多元主体参与。比如，充分挖掘由高能级主体构成的开发者联盟潜力，发挥其在资源导入、链接全球的优势，吸引国际优质资源，调动相关央企、国企参与建设的积极性，支持民营企业公平参与一体化示范区重大战略。

三是协同完善跨域基础设施。加快推进一体化示范区市域铁路以及能源、市政等基础设施建设，并结合“东数西算”集群建设以及一体化示范区智慧大脑（二期）建设，进一步打通数字世界“断头路”，积极探索数据跨区域流通的有效路径。

强化高质量生态价值转化——

生态是一体化示范区的特色和亮色，绿色是一体化示范区的本色和底色。要健全生态产品价值实现机制，推动“绿水青山”更加充分转化为“金山银山”，打造生态优势转化新标杆，更好诠释“有风景的地方就有新经济”。

比如，协同建立生态产品目录清单，探索跨域一体的生态产品价值核算“样板间”路径，积极开展跨区域生态系统生产总值（GEP）核算，科学评估生态产品价值。特别要协同建立产品碳足迹管理体系，为长三角打破“碳关税”壁垒探索有效路径。

又如，协同拓展“四权”市场交易场景，探索出让、租赁、买卖、抵押等生态资产产权和生态产品交易，在省际毗邻地区及跨省域对口支援地区推进排污权、用能权、水权、碳排放权市场化交易改革，制定林地湿地补偿、水域整治修复等与耕地、建设用地增补挂钩协调办法，完善公共资源要素交易机制。

再如，协同构建绿色金融服务体系，探索共同建立“两山”合作社，创新绿色债券、绿色信贷、绿色保险、绿色基金等产品，构建以生态信用评级体系为依据的信贷产品。

强化高质量共同富裕路径——

中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，实现全体人民共同富裕是中国式现代化的本质要求之一。一体化示范区应加快构建一体化引领共同富裕的体制机制、政策框架，在推进共同富裕上先行示范。

比如，协同拓展居民增收路径。加快建立一体化就业市场，推动劳动者跨域同等享受就业服务和政策，进一步提升农民的经营性、工资性、财产性、转移性收入。新形势下，可积极探索农村集体用地入市的有效路径，复制推广“飞地抱团”等强村富民模式，并进一步强化困难群体兜底保障。

又如，协同深化公共服务共享。加强跨区域基本公共服务标准和制度衔接，建立健全生活配套基础公共设施，着力打造“全龄友好型城市”，加快实现“15分钟生活圈”全覆盖。同时，统筹推进物质与精神共富，深入挖掘一体化示范区的红色文化、江南文化、海派文化元素，讲好示范区故事，增强全球叙事能力。

（作者：华略智库长三角研究院院长、上海市开发区发展研究中心研究员 夏骥）