南财合规周报（第121期）：AI生成作品著作权侵权第一案落槌；美法官推翻蒙大拿州的TikTok 禁令

21世纪经济报道 记者郑雪 北京报道

本周（1127-1202）合规领域动态频频。

数字经济及平台监管方面，广州发布《关于更好发挥数据要素作用推动广州高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。最高人民检察院发布《检察机关打击治理电信网络诈骗及其关联犯罪工作情况（2023年）》（下称《工作情况》）。

数据安全与个人信息保护方面，中央网信办启动为期1个月的“清朗·网络戾气整治”专项行动，“网络厕所”“开盒挂人”行为位于首位。

知识产权保护方面，AI生成作品著作权侵权第一案落槌，被告构成侵权。北京知产专业化审判三十年，审结案件约59万件。北京知产法院发布《侵犯商业秘密民事案件当事人诉讼问题解答》（以下简称《解答》）强化商业秘密全流程保护。

目光转向海外。美法官推翻蒙大拿州的TikTok 禁令。Sam Altman重任OpenAI首席执行官后，发全体员工公开信谈安全发展。美国、英国共计18个国家共同签署了国际协议《安全人工智能系统开发指南》（以下简称“指南”）。Meta“付费去广告”模式面临多重投诉。美国芯片巨头英伟达遭多国调查，涉“反竞争”行为。

数字经济及平台监管1、广州版“数据二十条”发布

中共广州市委全面深化改革委员会印发《实施意见》的通知。《实施意见》以维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密为前提，以促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济为主线。

《实施意见》提出，推进实施数据要素各参与方合法权益保护制度。探索基于知情同意或存在法定事由的数据流通使用模式，保障数据来源者享有获取或复制转移由其促成产生数据的权益。合理保护数据处理者对依法依规持有数据进行自主管控的权益，承认和保护其依照法律规定或合同约定获取的数据加工使用权及获得收益的权利。依法依规规范数据处理者许可他人使用数据产品和服务的权利，促进数据要素流通复用。

《实施意见》提出，探索构建数据要素价值评估与统计核算规则。其中探索建立数据要素统计核算体系，制定数据要素价值评估指南，推动数据要素价值纳入国民经济核算，科学评价各区、各部门、各行业领域数据要素对经济社会发展的贡献度。

2、最高检：电诈犯罪人员“三低”特征仍明显，但文化程度较高人员涉罪呈上升趋势

近日，最高人民检察院发布《工作情况》，系统分析当前电信网络诈骗及其关联犯罪主要态势。《工作情况》指出，检察机关起诉电信网络诈骗犯罪案件同比呈明显上升趋势。随着打击治理特别是境外抓捕力度加大，2023年1月至10月，全国检察机关共起诉电信网络诈骗犯罪 3.4万余人，同比上升近52%。

《工作情况》指出，犯罪人员低龄、低收入、低学历特征依然明显，但文化程度较高人员涉罪呈上升趋势。2023年前三季度，全国检察机关起诉电信网络诈骗、帮信、掩隐三类犯罪人员中，大学专科以上（包括本科、硕士、博士）人员分别为 4400余人、5900余人、7600余人。

数据安全与个人信息保护1、中央网信办：坚决打击“网络厕所”“开盒挂人”

11月17日，中央网信办决定在全国范围内启动为期1个月的“清朗·网络戾气整治”专项行动，围绕社交、短视频、直播等重点平台类型，集中整治7类突出问题，“网络厕所”“开盒挂人”行为位于首位。

“网络厕所”又叫“厕所号”，匿名性是其显著特征，在二次元、追星族、游戏圈中较为流行，网友可以通过后台向该账号发送私信进行投稿，账号所有者再将投稿以匿名形式发出。“网络厕所”用户往往年龄较小，多为“05后”的未成年人。“厕所”用户善于用黑话、暗语来表达挖苦和嘲讽，并以这套规则来筛选所谓的圈内人，从而达到某种群体团结。

上进焦虑、颜值焦虑和社交焦虑也是“厕所”里的重要议题，甚至有专门的“自卑厕”“焦虑厕”“友谊厕”。与以作品、明星偶像等为主题聚集同好的“厕所”不同，这类“厕所”的主题是“吐黑泥”，即互相倾诉负面情绪。

南财点评：“网络厕所”发生的侵权行为具有隐蔽性，对于平台在内的相关侵权者主体很难作出准确认定。一方面，因为投稿的匿名性，侵权者的身份难以认定。另一方面，某些网友在“网络厕所”中使用谐音、拼音缩写、暗语等表达方式来掩饰其侵权或者网暴行为，这些类似的加密对话常人难以理解，又规避了社交平台的审核机制，不易被认定为内容侵权。

“网络厕所”需要多方共治，除了学校、家庭等方面给青少年正确引导、疏解他们的不良情绪之外，还需要平台方通过技术手段来维护网络清朗空间，尤其是要加强网络暴力擦边球行为的界定，通过完善算法、畅通举报渠道等方式及时遏制不良行为。

知识产权保护1、AI生成作品著作权侵权第一案落槌，被告构成侵权

8月24日，全国首例"AI文生图"著作权案在北京互联网法院公开审理。在这起案件中，原告利用Stable diffusion人工智能大模型，通过输入提示词的方式，生成了一张人物图片，随后将该图片以“春风送来了温柔”为名发布在某网络平台。在发布后，被告在个人账号上截去水印后，使用该图片作为文章配图发布。原告遂以侵害作品署名权和信息网络传播权为由将刘某某起诉至北京互联网法院。

近日，随着北京互联网法院作出一审判决，这起侵权纠纷迎来一个初步结果。本案的争议焦点在于：原告使用Stable diffusion应用生成的图片是否构成作品，构成何种类型的作品？原告是否享有涉案图片的著作权？被诉行为是否是侵权行为？被告需要承担相应法律责任吗？

在公开的判决书中，法院认为人工智能生成图片，只要能体现出人的独创性智力投入，就应当被认定为作品，受到著作权法保护。法院一审判决被告需赔偿原告经济损失500元；在7日内在涉案社交媒体账号公开道歉，消除影响等。

2、北京知产专业化审判三十年：审结案件约59万件

11月29日，北京市高级人民法院发布《北京法院知识产权专业化审判三十年（1993-2023）白皮书》（以下简称白皮书），同时发布专业化审判三十年典型案例。白皮书数据显示，1993年至2023年9月，北京法院共计新收一审、二审、申诉、再审等各类知识产权案件约62万件（624577件），审结约59万件（598228件）。此外，梳理数据发现，十八大以来受理的知产案件迅速增加。

白皮书提出，持续加大对关键领域、核心技术、新兴产业知识产权司法保护力度；加强司法裁判引领和导向作用，维护市场公平竞争秩序，促进新经济新业态健康发展。

3、北京知识产权法院发布《解答》强化商业秘密全流程保护

北京知识产权法院召开“侵犯商业秘密民事案件当事人诉讼问题解答暨侵犯商业秘密十大典型案例”发布会，针对商业秘密举证难的问题，发布《侵犯商业秘密民事案件当事人诉讼问题解答》（以下简称《解答》），为侵犯商业秘密案件的举证提供指引。

据介绍，修订后的《解答》共计61条，包括商业秘密的概念及其法定构成要件、商业秘密诉讼主体、侵权行为、民事责任、程序事项五个部分。如《解答》中指出，商业秘密的构成要件包括“秘密性”“保密性”和“价值性”，原告主张其享受商业秘密的，应说明其商业秘密的具体内容，并提供商业秘密的载体，如载有商业秘密的合同、文档、计算机软件等。

海外动态1、美法官推翻蒙大拿州的TikTok 禁令

北京时间12月1日，当地时间周四，一名联邦法官暂时叫停了蒙大拿州针对TikTok 推出的全美首个州禁令。美国地区法官唐纳德·莫洛伊在一项命令中表示，尽管州政府试图捍卫法律，但“目前的记录毫无疑问表明，蒙大拿州立法机构和总检察长更感兴趣的是针对外国政府，而不是保护蒙大拿州消费者。”

莫洛伊还表示，在关闭 TikTok 的过程中，立法机关既损害了用户原告的第一修正案权利，又切断了许多人赖以生存的收入来源。 因此，原告已经确定了造成不可挽回损害的可能性。

莫洛伊法官此次发布的是初步禁令，正式判决将在日后的法官审判中公布，目前审判日期还未敲定。蒙大拿州可能会提起上诉。

2、奥特曼回归致谈OpenAI安全发展之急

北京时间11月30日上午，OpenAI在官网发布了奥特曼写给全体员工的公开信，过渡时期的董事会主席Bret Taylor的信也同时公开。

在公开信中，奥特曼列出了 OpenAI 的三个当务之急：第一，安全发展，继续推进研究计划；第二，改进产品，服务更多客户，让人们能体验到人工智能的好处并参与其中；第三，优化董事会结构，监督对这次罢免事件的独立审查。

奥特曼在信中强调，“推进我们的研究计划，并进一步投资于我们的全栈安全工作，这对我们的工作一直至关重要。”“把这次的危机变成机遇。”

3、18国签署AI国际协议，保障AI系统全生命周期安全

近日，美国、英国共计18个国家共同签署了国际协议指南，帮助人工智能开发者依循“设计安全”的方法打造AI系统。据悉，指南由英国国家网络安全中心（NCSC）主导，并与美国网络安全和基础设施安全局(CISA)共同制定。

这一指南并不具备强制性，其旨在帮助任何使用人工智能系统的开发人员在开发过程的每个阶段做出明智的网络安全决策，包括从零开始设计的或建立在已有的工具和服务之上的系统。

具体来看，指南从安全设计、安全开发、安全部署以及安全运维四个关键领域给出了建议。值得注意的是，指南中多次强调了评估和监控人工智能供应链的安全性，要求模型拥有者对训练数据、代码和模型的安全性做好监控。

南财点评：强调安全设计原则，即将治理的节点前置到设计阶段，可以一定程度上有效避免“先污染、后治理”的传统风险治理路径所带来的弊端和局限。与传统的人工智能供应链相比，以生成式人工智能为代表的供应链结构实际上发生了实质性的变革，治理和监管框架应予以相应回应和调整。协议中要求确保整个供应链的安全，体现了技术逻辑、产业逻辑和法律逻辑的有机结合。

4、Meta“付费去广告”模式面临多重投诉

11月1日，Meta正式上线“付费去广告” (Subscription for No Ads) 订阅服务。当地时间11月28日，奥地利数据保护局收到针对Meta的隐私投诉。非营利组织NOYB指控，这种订阅方式相当于让用户为隐私付费，违反了《通用数据保护条例》和《欧盟基本权利宪章》。11月30日，欧洲最大的消费者组织BEUC指出，该订阅服务还涉嫌违反欧盟的消费者保护法，已经向消费者保护机构提出联合投诉。

欧洲用户目前面临两种选择：要么继续免费使用Instagram和Facebook，但要接受个性化广告；要么支付费用，个人数据不会被收集用作个性化广告的投放。官网显示，订阅价格为电脑端每月9.99欧元，手机端每月12.99欧元。

南财点评：个性化广告需要收集使用个人信息，涉及到明示同意、默示同意的问题。“付费去广告”订阅模式默认用户是同意Meta收集个人数据的，只是通过付费的方式来退出，是一种默示同意，而非GDPR要求的明示同意。这种表面合规的操作并没有改变底层逻辑，被监管机构支持的可能性不大。

5、美国芯片巨头英伟达遭多国调查，涉“反竞争”行为

美国芯片巨头英伟达正受到多国监管机构的密切关注。据媒体报道，近日英伟达在一份监管文件中称，欧盟、中国和法国的监管机构已要求其提供有关其显卡的信息，预计未来还会有更多要求。

去年年底，在生成式人工智能ChatGPT发布后，市场对芯片的需求激增。今年5月底，英伟达公司市值突破万亿美元，成为全球首家市值破万亿美元的芯片公司。

这种目前占据统治地位的优势已经引起了世界各地监管机构的兴趣。英伟达在监管文件中说：“例如，法国竞争管理局（FCA）向我们收集了有关我们在显卡和云服务提供商市场上的业务和竞争信息，作为对这些市场竞争情况进行持续调查的一部分。”