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为何以色列对联合国如此愤怒?

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有读者问我,联合国近东巴勒斯坦难民和工程救济处(以下简称为UNRWA)是个什么样的机构?

这就有得讲了。

UNRWA在加沙、约旦河西岸、约旦、黎巴嫩等地,总共有超过3万名雇员,其中在加沙地带,就至少有1万3千名雇员。雇员中的99%是在本地招聘的巴勒斯坦人。



UNRWA是联合国旗下最大的机构,是一个专注于巴勒斯坦难民事务的机构,其职责是为难民提供各种帮助。

但这个机构近些年来陷入了贪腐风波。

UNRWA的资金,来源于联合国会员国的援助,主要来自于欧美和中东。在2018年,鉴于该机构的贪腐和不作为,美国切断了对UNRWA的资金支持。

然后在2019年,便爆出了更大的雷。联合国调查机构发现,UNRWA内的贪腐、裙带关系、不作为和内部歧视简直是触目惊心。



在关于该机构的调查报告出来后,包括比利时、荷兰、瑞士等国暂停了对UNRWA的资金支持。

联合国的这份报道,究竟说了什么呢?



包括:该机构的主任专员(该机构的一把手)、副主任专员、幕僚长、主任专员的顾问等最核心人员,全部都涉嫌腐败。

该报告指:这些人的所作所为,给联合国的声誉造成了巨大的风险,并建议“认真考虑立即解除这些人的职务”。

该机构内还发生了劣币驱逐良币的现象,许多本来还算是优秀的工作人员,大量出走。因为该机构的工作环境乌烟瘴气,工作人员们互相不信任、害怕被报复、士气低落、威胁、职场霸凌、拉帮结派现象时常发生。



同时,不正常的、违反规则的招聘,也在这个机构的最高层时时上演。



比如,副主任专员与幕僚长多年来关系密切,幕僚长帮忙将副主任专员的妻子招募进了UNRWA的高层。而且,还是通过非正常的招聘途径。



联合国的这份报告指:这些行为违反了联合国和UNRWA的规则。规则很明确,就是禁止对具有利益冲突的配偶的任命。就这么明确的违反规则的事情,这种任何人只消看一眼就知道违反规则的事情,它都能堂而皇之地发生,该机构内的腐败程度可想而知。

怪不得美国在2018年时,也就是该报告出炉一年多以前就终止了援助。

关于该机构其他的其他腐败现象的资料,还有很多,此处就不详述了。

既然该机构的最高层,那个时时处于聚光灯下、有着最多国际监督、舆论监督、内部监督的核心层,都能出现这么严重的腐败现象,那么,UNRWA的基层组织,其腐败现象,就更为严重了,这是一个十分简单的逻辑。

这类国际机构,通常缺乏行之有效的监督手段。很多时候,它们就是在几乎没有监督的情况下运作的。各个国家,也对监督这些国际机构没有任何兴趣。

当然,腐败现象被公布出来后,该机构的最高层人事有了新的任命。但是,这并不会影响到该机构的基层组织。并不是上面换了人,下面就会自然变好,UNRWA早就尾大不掉、积重难返。

该机构在巴勒斯坦地区,招聘的都是本地的巴勒斯坦人,那么,哪一类巴勒斯坦人更容易得到offer呢?

请大家做一个头脑风暴。

加沙地带由哈马斯严密控制,当地失业率很高,所以联合国提供的13000余个工作岗位是绝对的好差事。工资高、缺乏监督、容易捞油水,其工作人员还能有各种特殊的待遇。

哪一类加沙人更有可能进入UNRWA呢?你要知道,UNRWA无法对应聘者做一个详细的背景调查。你怎么做呢?让加沙事实上的哈马斯“政府”提供这些人的身份证明文件?让哈马斯“政府”提供这些人的无犯罪证明?得了吧。

大家用自己的生活常识,来回答这个问题吧。

UNRWA要在加沙开展工作,要在当地招聘,就不可避免地要与哈马斯打交道,这其中可能出现的问题,大家自己去想想吧。尤其是,UNRWA的基层组织,其腐败现象更为严重。

我并不是在说UNRWA加沙分支内,都是哈马斯。我是在说,联合国在加沙所雇佣的13000多人里面,绝对有不少人是与哈马斯有关联的人,甚至,部分人就是掩盖了身份的哈马斯成员。

早在2004年时,UNRWA的负责人Peter Hansen,就在加拿大接受电视采访时说:是的,我确信,有哈马斯成员从UNRWA领取工资,但是我不认为这是一种犯罪。因为哈马斯是一个政治组织,并不意味着它的每个成员都是武装分子,我们不做政审……



是的,这就是UNRWA的负责人,在2004年时的讲话。那么,在哈马斯完全控制了加沙之后呢?你认为UNRWA内的哈马斯成员,是更多了,还是更少了呢?

当然是更多了。

比如,2009年,哈马斯要求UNRWA不得在加沙的学校里,向加沙学生教授纳粹屠杀犹太人的历史。

哈马斯还时时威胁UNRWA的加沙分支。



UNRWA的加沙分支的前负责人,不太听哈马斯的话,哈马斯就对其发起了两次暗杀,只是都失败了。

在加沙,无论是什么组织,UNRWA也好,国际新闻机构也罢,只要是不符哈马斯的心意,就随时都面临着危险。对UNRWA加沙分支的负责人,都能做出这种事。那么,那些加沙当地的UNRWA雇员呢?

作为一个自己并不产生任何利润的国际组织,UNRWA对员工的约束,也是很有限的。机构内的管理层,也并没有动力去严格管理雇员、让其好好工作、遵守规章。

UNRWA的资金来源,现在主要来自欧洲和中东国家。“有奶便是娘”,这句话很糙,但是道理不糙。欧洲国家虽然给了钱,但是黎凡特地区毕竟隔得远,文化又不一样,对于国际组织,他们也懒得去干预,只管给钱了事,反正自己也有钱。这些欧洲国家,他们的对外援助资金很多,援助的部门也很多,他们不可能盯着UNRWA。他们处理中东事务的主要方式,就是政府间的联系与合作。

但是中东国家就不一样了。这类国家是域内国家,也热衷于中东事务。他们对外援助不多,援助的机构就更少。他们对UNRWA有着相当大的影响力,尤其是对于UNRWA的基层组织,其影响力更大。

UNRWA的雇员中,超过99%都是巴勒斯坦人,其余的不到1%的人里面,又有大量来自其他中东国家的人,毕竟离得近嘛。UNRWA在约旦也有总部,当然还得招聘大量约旦阿拉伯人。

中东国家中,对援助UNRWA最为积极的国家,就是卡塔尔了。哈马斯的主要领导人,现在都还住在卡塔尔呢。

UNRWA作为联合国旗下最大的机构,作为一个早已高度官僚化的机构,它是有自己的部门利益的。

他们要怎样做,才能扩大自己的部门利益呢?

这个机构,自然而然地会夸大事态的严重性,自然而然地会去添油加醋,以此来彰显机构的存在价值,以此来多要钱。

这类机构,必须得时刻证明自己的存在是必要的、有意义的,什么样的情况,才会使得他们的存在是有必要的呢?

实际上,无论是什么性质的机构,都会想方设法地夸大自己的存在价值。

我在上个月写过一篇文章《万万没想到,我竟然会开始给联合国新闻稿中的加沙平民伤亡数据挑刺》,讲到过:联合国新闻稿中所称的加沙平民数据,全都是来自于哈马斯。我分析过联合国的三篇新闻稿,其中只有一篇写明了数据来自哈马斯,剩下两篇都没有给出数据的来源。

这些新闻稿来自哪里呢?来自UNRWA。

关于UNRWA的加沙雇员庆祝哈马斯袭击以色列一事的报道,其实是很多的。如果你了解UNRWA这个组织所存在的问题,那么这些庆祝,你是可以预见到的,你不应该感到意外。

哈马斯也热衷于在医院里、学校里、联合国机构旁边发射火箭弹,这些都有很多明证了。

UNRWA这类国际机构,本身就亟需一场脱胎换骨的改革。许多人想当然地认为:UNRWA作为一个联合国组织,那么其工作人员都应该是有着最高的职业操守和道德标准,有着高度的职业素养,他们在加沙从事人道主义工作,是一群有大爱的人。

然而,这只是一种美好的想象。UNRWA就是一个依靠欧洲与中东国家提供资金、有着自己部门利益、在加沙大量雇佣当地人、内部腐败、基层自行其是的组织。它的内部,不乏有许多真正的人道主义工作者,但是,这并不妨碍我们去更全面地了解它。

它在这个地方已经存在73年了,雇佣的人中,超过99%都是巴勒斯坦人。所以,比起一个国际组织来,它更像是一个依赖于国际资金的地区组织。

你现在理解为何以色列对联合国那么愤怒了吧?

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