网易首页 > 网易号 > 正文 申请入驻

公务员下班后开滴滴、送外卖算不算算违纪?中纪委答复

0
分享至


中纪委答复:公务员下班后开滴滴、送外卖等, 原则上不算违纪

关于公务员兼职是否违纪的话题

多次引起舆论热议

也引发了网友对公务员待遇的讨论

那么

党员干部下班后

送外卖、开专车

借款给他人收取正常利息

出租店面收取租金等行为

究竟有没有违纪?

先回顾一下

当时非常“有热度”的两个事件

【事件一:公务员下班送外卖是否违纪?】

2019年1月,一名自称属于扬州市宝应县的网友“乐乐”在扬州市人民政府网站“寄语市长”频道留言:

你好,由于生活压力较大,咨询下公务员利用周末时间送外卖是否违纪?

相关截图热传,引起网友对公务员待遇的讨论。


1月16日,宝应县纪委在扬州市人民政府网站“寄语市长”频道的回复称——

公务员如因生活困难,利用周末时间送外卖,原则上不构成违反党的纪律,但作为公务人员应当向组织上报告有关情况,并不得影响本职工作的开展。同时,对于确实困难的公务人员家庭,相关党组织和所属单位应给予关心慰问。

【事件二:开专车的副镇长被纪委查了,网友却感动了?】

2016年5月中旬,安徽歙县王村镇一名副镇长因病导致生活遇困,在滴滴注册成为车主。

这位副镇长,准备到县委党校参加9点半的会议,顺路拉了趟“专车”,结果被人发现举报了。这并不是副镇长第一次开专车,到被举报时,他已经一共拉了359单了,毛收入两三千元。

举报人不仅报告了警察,还通知了纪委。纪委接到并受理了这一举报,表示调查结束后,将根据相关规定对其予以处理。

根据媒体的报道,副镇长开专车事出有因。前一段时间他因腿部风湿疾病等,到合肥治疗了较长时间,前后花费了15000余元,钱大多是借的。门诊不能走医保的。养孩子、还房贷,还要还借款,手头确实比较紧。他表示,接受处罚,不会再做。

这则新闻很快引起舆论热议。

从法理上看,公务员兼职属于违纪违规行为确实有法有规可依。《公务员法》第五十三条明确规定,公务员不得从事或者参与营利性活动,不得在企业或者其他营利性组织兼任职务。

从“法纪”的角度来说,没有规矩,不成方圆。对于此前出现的部分公职人员利用公务员身份在企业或营利性组织兼职(任职),担任独董、董事等行为,确实应该以刚性的法律法规来进行约束。

但从情理的角度来看,如果利用业余时间,不利用公务员身份通过从事合法劳动来增加收入的行为,是否违规违纪却值得商榷。

副镇长开滴滴贴补家用被媒体曝光后,大多数网友不仅没有谴责洪升,反而对其表示了同情、理解甚至声援。

实践中,对何为构成违纪行为的“违规从事营利活动”,一直存在认识上的困惑。如,有观点认为, 党员干部只要是工资以外的收入,包括下班后送外卖、借款给他人收取正常利息、出租店面收取租金等均属于违规从事或参与营利活动。

释疑

这种观点没有准确把握《中国共产党纪律处分条例》《公务员法》的主要精神,简单机械地理解条文。认定违规从事营利活动,必须以违反有关规定为前提,要对“营利活动”作限制性、实质性的解释,而不能简单地将一些日常经济行为混同于违规从事营利活动。具体来说,可以从以下两个方面加以把握。 一是从事营利活动构成违纪的前提必须是违反有关规定。 《中国共产党纪律处分条例》第九十四条和修订后的《公务员法》第五十九条均设置了“违反有关规定”的前置条件。

一是从事营利活动构成违纪的前提必须是违反有关规定。《中国共产党纪律处分条例》第九十四条和修订后的《公务员法》第五十九条均设置了“违反有关规定”的前置条件。

“有关规定”主要是指现行有效的党内法规、规范性文件和法律法规,如中共中央、国务院《关于严禁党 政机关和党 政干部经商、办企业的决定》(1984年12月3日)《关于进一步制止党 政机关和党 政干部经商、办企业的规定》(1986年2月4日),中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党 政机关兴办经济实体和党 政机关干部从事经营活动问题的通知》(1992年6月26日)《关于党 政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》(2001年4月3日)等。

修订后的《公务员法》第四十四条规定了公务员不能违规兼职、不能违规领取兼职报酬;第五十九条规定,公务员不得“违反有关规定从事或者参与营利性活动,在企业或者其他营利性组织中兼任职务”。此处有两点需要注意,

一是2018年修订的《公务员法》第五十九条规定与2005年《公务员法》第五十三条规定相比,增加了限制性用语“不得违反有关规定”,与党纪处分条例中关于党员干部不得违规从事营利活动的规定相一致,可有效避免实践中人为加码和扩大化现象,需认真领会。

二是2017年人力资源和社会保障部出台了《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》(人社部规〔2017〕4号),支持和鼓励事业单位专业技术人员到与本单位业务领域相近企业、科研机构、高校、社会组织等兼职,或者利用与本人从事专业相关的创业项目在职创办企业;支持和鼓励事业单位专业技术人员离岗创新创业,事业单位专业技术人员可以带着科研项目和成果离岗创办科技型企业或者到企业开展创新工作。据此,事业单位专业技术人员按有关政策兼职、创业,不应被视为违规从事营利活动。

二是关于“营利活动”的含义或界定。“营利活动”可以从两个方面来理解:一是党员干部参与的活动或参加的组织所从事的活动是以营利为目的,二是参加的活动或参加的组织的收入在成员中进行分配。党规党纪、法律法规禁止党员干部违规参与营利活动或在企业和营利性组织中兼任职务,但并不是禁止他们的一切经济行为。

在执纪中,应当将营利性质浓厚的商业行为与一般社会观念认可的经济行为作适度区分,不能简单地认为只要党员干部实施经济行为就是违规从事营利活动。如,公务员(《证券法》第四十三条规定的证券交易所、证券公司和证券登记结算机构的从业人员、证券监督管理机构的工作人员以及法律、行政法规禁止参与股票交易的其他人员除外)可以依照规定在证券市场上进行申购、买卖股票等有价证券,但是不准其参与上市企业的日常经营管理活动等;党员干部将其个人通过合法收入购买的门店长期出租给他人收取租金,在不影响公正执行公务的情况下,只能算作一种简单的经济行为。

党员干部既是社会公共事务的管理者和服务者,也是一个地区经济社会发展的亲历者和参与者。纪检监察机关在适用违规从事营利活动的兜底条款时,必须从党内法规、法律法规立法本意上进行把握,即为了防止公职人员边做“官”、边经商,公私不分,利用职权或职务上的影响谋取私利,破坏社会公平。对违规从事营利活动进行界定时必须保持谦抑性,其实施的行为应与《中国共产党纪律处分条例》第九十四条第一款列举的五种情形的危害性具有实质相当性,而不宜把一些日常经济行为简单等同于违规从事营利活动。

最后,本文只是对“违规从事营利活动”认定在客观方面的概括性把握,至于党规党纪和法律法规等对相关主体(如事业单位人员、国有企业领导人员、离退休或辞去公职的人员等)另有规定的,从其规定。

“收入低”曾被媒体评为是基层公务员的三大困境之一。现实中,陷入生活困难的基层公务员并不在少数。

越来越多类似的新闻,也提示我们多关心一下基层公务员群体的生存状态——他们的待遇是否合理?是否有特殊困难?

2018年,中办印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》就提出,要给基层干部,特别是工作在困难艰苦地区和战斗在脱贫攻坚第一线的干部更多理解和支持,主动排忧解难,在政策、待遇等方面给予倾斜。

顶层设计已有,各地还需尽快细化实施,让基层公务员拥有真切的“获得感”,能够安心、安身、安业。毕竟,“送外卖”“开网约车”,都只是权宜之计。

来源:第一法商综合

特别声明:以上内容(如有图片或视频亦包括在内)为自媒体平台“网易号”用户上传并发布,本平台仅提供信息存储服务。

Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.

相关推荐
热点推荐
最新:阿根廷足协宣布……

最新:阿根廷足协宣布……

环球时报新闻
2024-02-23 08:03:08
原来汪小菲说的都是真的,大S已“疯”,小S更多猛料被扒

原来汪小菲说的都是真的,大S已“疯”,小S更多猛料被扒

娱乐圈酸柠檬
2024-02-23 15:07:09
湖南一男子经常吐血却查不出原因,女技师按摩时发现蹊跷

湖南一男子经常吐血却查不出原因,女技师按摩时发现蹊跷

一个人讲故事
2024-01-29 18:08:06
终成定局!俄方亮明背后底牌,与中国1.5万亿大单谈成,外媒:根本拦不住了

终成定局!俄方亮明背后底牌,与中国1.5万亿大单谈成,外媒:根本拦不住了

高博新视野
2024-02-22 19:35:01
浙江警方跨省破获网络赌博案 涉案金额达10亿元

浙江警方跨省破获网络赌博案 涉案金额达10亿元

北青网-北京青年报
2024-02-23 20:02:02
高合汽车,背后藏着一家开发商

高合汽车,背后藏着一家开发商

拾遗地
2024-02-23 10:42:25
四川省审计厅原二级巡视员郭全接受审查调查

四川省审计厅原二级巡视员郭全接受审查调查

法制社会报
2024-02-23 19:16:23
网坛疯狂一夜!迪拜大师赛一夜间连降两级!郑钦文遭遇痛苦六连败!

网坛疯狂一夜!迪拜大师赛一夜间连降两级!郑钦文遭遇痛苦六连败!

开心体育站
2024-02-23 08:26:27
雅万高铁再生变数?印尼想改用日本标准,我方强硬回击:不够格

雅万高铁再生变数?印尼想改用日本标准,我方强硬回击:不够格

高博新视野
2024-02-23 10:07:36
斯诺克4缺1!大冷门,火箭0-6,新王或诞生,张安达冲3大纪录?

斯诺克4缺1!大冷门,火箭0-6,新王或诞生,张安达冲3大纪录?

刘姚尧的文字城堡
2024-02-23 07:23:51
周冬雨现在越来越大腕范儿了,她看起来好不接地气啊……

周冬雨现在越来越大腕范儿了,她看起来好不接地气啊……

娱乐圈酸柠檬
2024-02-23 16:05:06
南京一小区从底楼烧到顶楼致4死,事因和负责人曝光,黑历史被扒

南京一小区从底楼烧到顶楼致4死,事因和负责人曝光,黑历史被扒

温柔看世界
2024-02-23 13:06:59
震动留学圈,今年起,这些留学生学历将不予认证!

震动留学圈,今年起,这些留学生学历将不予认证!

起喜电影
2024-02-23 13:33:58
逃出国门又回来学中文,12万定居中亚的陕西回民,现在怎么样了?

逃出国门又回来学中文,12万定居中亚的陕西回民,现在怎么样了?

琉璃聊科学
2024-02-22 12:00:14
美军悄悄入金门,法国也要出手助台?大鱼相继冒头,王毅定调统一

美军悄悄入金门,法国也要出手助台?大鱼相继冒头,王毅定调统一

顾班长来了
2024-02-21 11:12:28
剧火人也火!《南来北往》捧红了5位主演,3男2女,都是实至名归

剧火人也火!《南来北往》捧红了5位主演,3男2女,都是实至名归

星寒新影视
2024-02-22 20:51:47
河北新娘抛下丈夫喝药自杀,10年后丈夫不顾反对给妻子开棺

河北新娘抛下丈夫喝药自杀,10年后丈夫不顾反对给妻子开棺

安妮Emotiong
2024-02-20 21:47:36
3生肖惹不起,2024年财库丰隆,耕耘后收获横财滚滚

3生肖惹不起,2024年财库丰隆,耕耘后收获横财滚滚

人閒情事
2024-02-23 11:35:43
浙江一游乐场设200米高网状游乐项目被质疑,回应:安全,每天检查

浙江一游乐场设200米高网状游乐项目被质疑,回应:安全,每天检查

上游新闻
2024-02-23 14:29:30
40岁男技师给15岁少女按摩时激发性欲,发生关系,是否构成强奸?

40岁男技师给15岁少女按摩时激发性欲,发生关系,是否构成强奸?

柳婉月
2024-02-22 21:19:38
2024-02-24 08:36:49
法律内参
法律内参
解读热点事件,分享法律知识。
6402文章数 59759关注度
往期回顾 全部

头条要闻

台媒:歼-20对台作战能力远超乎想象 美军相当忌惮

头条要闻

台媒:歼-20对台作战能力远超乎想象 美军相当忌惮

体育要闻

在NBA赚了3亿美元 他凭的是一身本事

娱乐要闻

王阳高斯登顶热搜,一家同框幸福满溢

财经要闻

国常会定调化解地方债风险 释放什么信号

科技要闻

特斯拉中国大举招募AI工程师

汽车要闻

内饰动力全面升级 第九代凯美瑞将上市

态度原创

健康
时尚
旅游
数码
教育

改善心脏健康的10个秘诀

50套春日搭配,4种风格不同场合照着穿!

旅游要闻

台州一知名景区部分区域临时封闭

数码要闻

果粉曝苹果Vision Pro玻璃开裂:没有跌落 维修要5000多元

教育要闻

TTS新传论文带读:秦朗小朋友,全中国都在愁你的寒假作业~

无障碍浏览 进入关怀版