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这次中日韩外长会,为何是“关键一步”?

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当地时间11月26日,中共中央政治局委员、外交部长王毅在韩国釜山同韩国外长朴振、日本外相上川阳子共同出席第十次中日韩外长会。三方重申了合作共识,并且同意为中日韩领导人会议创造条件,做好筹备工作。时隔4年3个月再次举行的这次中日韩外长会,为推动三国合作重回正轨迈出了关键一步。



11月26日,中共中央政治局委员、外交部长王毅在韩国釜山同韩国外长朴振、日本外相上川阳子共同出席第十次中日韩外长会。图/外交部

过去四年是国际和地区局势深刻演变的四年,朝鲜半岛局势持续紧张,新冠疫情也对各国发展和相互合作产生了全面影响。中日韩高层对话的重启,无疑将为三国合作注入久违的政治动能,也将有助于拂去东北亚上空笼罩的“新冷战”阴云。

中日韩合作始于1999年,在亚洲金融危机寒流中开启,逐渐形成以领导人会议为核心、21个部长级会议为主体、70多个对话机制为支撑的全方位合作体系,涵盖经贸、物流、文体、教育、环境、科技、卫生等30多个领域。如今,中日韩合作不仅是东亚地区机制化程度最高、覆盖领域最广、内涵最丰富的多边合作架构,也是东北亚地区唯一的政府间多边合作机制。

24年来,中日韩合作在曲折中前行。其中,三国领导人会议可以看作是中日韩合作的晴雨表和风向标。从1999年到2008年,中日韩领导人在东盟和中日韩(10+3)对话框架内共举行了8次会议,期间在2004年到2007年因时任日本首相小泉纯一郎参拜靖国神社而中断了近三年。

从2008年开始,中日韩开始轮流主办领导人会议,到2012年连续召开了5次会议。但此后,受到2012年中日钓鱼岛争端、2013年日本时任首相安倍晋三参拜靖国神社、日韩“慰安妇”问题、强征劳工案以及中韩“萨德”等问题的影响,三国领导人会议时断时续,从2012年到2019年间仅仅召开了三次。自从2019年12月在中国成都召开的第八次会议后,受制于延宕三年的新冠疫情叠加日韩矛盾,三国领导人会议已中断近四年。

中日韩三国外长合影。

过去四年中日韩合作的举步维艰,正是东北亚错综复杂的国家关系和地缘矛盾的真实写照。20多年来,中日韩“三国演义”在东北亚不断上演,情节跌宕起伏,但总能柳暗花明,峰回路转。今年,随着日韩关系得到改善,作为轮值主席国的韩国表现出重启中日韩领导人会议的积极意愿。然而,在日韩国内政治生态日益保守右倾、美国拉紧美日韩同盟、竭力在东北亚推动大国竞争和阵营对抗的背景下,日韩两国对待中日韩合作的态度仍显得三心二意和犹豫不决。

一方面,近年来日韩对华戒惧和竞争意识上升,两国国内各种“中国威胁论”层出不穷,“倚美制华”思维根深蒂固;另一方面,朝鲜半岛紧张局势螺旋上升,日韩担心局势失控,希望借力中国来维护东北亚的战略稳定。此外,日韩国内的中左派也要求政府纠正“对美一边倒”的政策取向。韩国《每日经济》社论称,中日韩外长会“部分扶正了韩国以韩美日为中心的外交路线”,从这点看“意义重大”。

当然,中美关系的缓和也是促成日韩态度转变的关键因素。今年6月以来,中美之间通过一系列高层接触和互动,最终实现了中美元首旧金山会晤。在这种背景下,日本政府派出国家安保局长访华,推动实现了中日领导人旧金山会晤。韩国尹锡悦政府则高调举办此次三国外长会,并表现出尽快主办领导人会议的积极姿态。中日韩领导人会议如果能在今年年底明年年初得以恢复,将会推动中日韩合作全面重回正轨。

第十次中日韩外长会举行。

时隔四年,中日韩合作又一次来到何去何从的关键路口。王毅指出,中日韩要当好东亚合作的“领头羊”,以三国合作带动东亚合作,坚持开放的区域主义,反对以意识形态划线,抵制将区域合作阵营化。要当好维护地区和平安全的“稳定器”,践行共同、综合、合作、可持续安全观,坚持通过对话协商、以和平方式解决分歧和争端。要当好解决热点问题的“减压阀”。朝鲜半岛局势持续紧张不符合任何一方利益,当务之急是给局势降温,为重启对话创造必要条件,为此采取有意义行动。

作为东亚前三大经济体,中日韩经济总量占到东亚的近九成,彼此互为主要经贸伙伴,利益深度交融。过去四年,中日韩合作原地踏步,令人惋惜。重温合作的初心与使命,推动合作重回正轨,需要三方相向而行,切实把合作共识转化为具体的政策行动。

(作者系中国国际问题研究院亚太研究所特聘研究员)

作者:项昊宇

编辑:徐方清

责任编辑:荀建国_NN7379

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