百辆级万辆级“示范区”到“城市时代”中国跨入高阶自动驾驶元年

“这是中国智能网联汽车产业发展的重大转折，也是重要的里程碑，预示着中国智能网联汽车正式跨入了高阶自动驾驶的元年。”正在厦门参加2023年ITS大会的中国智能交通专家委员会专家谢飞告诉智车战略。

11月17日，工业和信息化部、公安部、住房和城乡建设部、交通运输部印发了《关于开展智能网联汽车准入和上路通行试点工作的通知》（全文简称“《准入通知》”），西部智联副总裁沈斌表示，“《准入通知》曾传闻是三季度发布，虽然这场‘及时雨’来晚了，但是对主机厂、运营主体、各示范区等产业内各方，已然是吃了一颗‘定心丸’。”

谢飞经常与主机厂、示范区等智能网联汽车产业内各方沟通交流，他表示，像华为、小鹏、理想、特斯拉等主机厂高管层都做了很多工作，大家都在等待《准入通知》的发布。

那么翘首以盼的《准入通知》有何亮点？对于示范区、主机厂等产业各方均有哪些意义？智车战略汇总了工信部、公安部、专家等观点，以飨读者。

《准入通知》有利于快速实现智能网联产业化目标

中国工程院院士、清华大学车辆与运载学院教授、国家智能网联汽车创新中心首席科学家李克强认为，“以准入试点的方式，对智能网联汽车的自动驾驶基本功能和安全设计提出了过程保障和测试验证要求，旨在真实道路环境中评估智能网联汽车的性能、可靠性和安全性，并解决可能出现的技术、法规和基础设施挑战。《准入通知》的发布将会为搭载L3及以上自动驾驶功能的智能网联汽车准入和上路通行提供政策通道，对于推进我国智能网联汽车产业高质量发展和商业化进程意义重大。”

智能网联汽车产业是新兴产业科技的领域，“车路云一体化”中国方案是解决智能网联汽车产业化问题的关键。“《准入通知》又解决了智能网联汽车创新发展带来的安全管理挑战，很好地平衡了技术创新与安全风险。它的发布坚定了产业发展的信心，我们应保持战略定力，持续推动智能网联技术的进步，系统化促进智能网联汽车创新发展，实现大规模产业化目标。”李克强院士说到。

公安部道路交通安全研究中心主任王长君认为，以《准入通知》为支撑，提升新时代道路交通安全管理水平。它一方面尊重现有道路交通安全管理规范的基础上，进行符合智能网联汽车特性、满足试点要求的制度创新，使其与当前道路交通安全管理体系能够实现有机衔接；另一方面为智能网联汽车生产企业、使用主体参与试点准入、通行和运营提供了明确的规范指引。

从长远来看，智能网联汽车历经测试验证、试点通行、规模化应用，整个发展之路是动态的。《准入通知》系统总结了之前一个阶段各地和国际先进立法经验，并将其与道路建设、交通运输运营管理等方面的规范有机结合在一起，为《道路交通安全法》修订及后续智能网联汽车相关立法提供了良好的制度基础，并为当前及下一阶段的智能网联汽车道路交通安全管理及产业规范发展给予充分的制度保障。

《准入通知》将促成“政—产用—投研—学—政”协同发展循环

自2021年以来，四部门组织行业力量，通过深入调查研究、广泛征求意见，考虑到保障试点落地和实施效果，四部门深入研究，对征求意见稿进一步修订完善，打通产品准入、上路通行、基础设施建设等环节，丰富完善使用主体运营安全管理等要求，形成了《准入通知》。

经过深入研究《准入通知》的内容，西部智联战略运营中心副总监赵佳总结了以下亮点：

第一，试点范围广。在全国范围内开展，符合要求的地级以上城市（含直辖市下辖区）均可申报试点。

第二，《准入试点》促成“政策（法）—产用—投研—学—政策（法）”的协同发展循环逻辑。地方政府引导用车单位采购L3/L4自动驾驶车辆，并在政府建设的基础设施、数据监管、网络监管等保障下开展运营，从而为本地的车企创造市场，形成“以用带产”；以“产用”联合体，带动建投（金）和研发；以研发需求带动学术研究和成果转化；进而再推动立法，形成一个正向可持续协同发展的产业逻辑。

第三，这是调动地方积极性的事，四部门可审批同意，也可暂停试点资格。

节选自《试点期间，车辆发生道路交通安全违法行为、发生交通事故达到特定情节，或有汽车生产企业、使用主体未履行安全相关责任和保护义务等情形，存在安全隐患的，应当暂停试点并整改。车辆自动驾驶系统存在严重安全隐患且无法消除，或有汽车生产企业、使用主体相关条件发生重大变化无法保障试点实施等情形的，应当退出试点。》

第四，以“联合体申报”为前提，权利下放到省级相关主管部门，经其审核后报送至工业和信息化部。由四部门组织专家进行初审，择优确定进入试点的联合体。这是由省级举荐，赋予各省政府‘选拔权”，也是对省级相关主管部门的激励。

第五，针对试点工作的预期效果，关键是分清“权责利”。中央放权到地方政府，地方的权利和职责是投基础设施、监管及保障安全。“利”是联合体的出现，发展自动驾驶平台经济，带动汽车销售及智能网联汽车产业的发展。

第六，“联合体”的使用主体只能是法人单位，其范围是地方政府下属相关企业或和政府能够管理的运输公司运输平台，否则是没有能力做到网络安全，数据安全等保障。像Robotaxi这样的企业，如果拿到了联合体资格，可以去融资了。有汽车生产企业的地方，车企可能会去推动政府，做这个事，因为他们需要把联合体作为营销典范。

第七，从责任事项角度来看，中央部委要求省里加大投入。最终使得整个智能网联汽车产业的创新链条发生质的变化，由过去的技术推动变为产用拉动。

第八，已经拿到运输服务资质的Robotaxi企业，可能会成为试点首批入围企业，这对于冲刺IPO的Robtaxi是极大的利好。取得准入的智能网联汽车产品，由公安机关交管部门依法办理车辆登记后，在限定区域内开展上路通行试点。从事运输经营的，还应当具备相应业务类别的运营资质并满足运营管理要求。对于交通事故、网络和数据安全事件，或者因车辆自动驾驶系统失效等引发的突发事件，使用主体、汽车生产企业和车辆运行所在城市政府部门应按相关应急预案做好处置工作。

第九，当下各地方政府正忙着做明年的财政预算和新基建项目的规划。恰好可以吸收该文件的政策红利，将“试点”相关基础设施投资列入明年的专项债中去，从而为明年的发展打好“提前量”。

可见，《准入通知》是智能网联产业的推进剂。它加快智能网联汽车产品推广应用的客观需要，保障智能网联汽车产品安全运行的必然要求，推动产业融合发展、提升社会效率的重要途径。

《准入通知》颁发，为各示范区指明下一步的方向

截至目前，国家级智能网联汽车示范/测试区全国共17个，重庆占2个；国家级车联网先导区全国共7个，重庆占1个；第一批智能交通先导应用试点项目共18个，重庆占1个；另外，重庆市还于2021年入选了16个智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点城市（“双智”城市）之一。

《准入通知》的颁发也是为各示范区指明下一步发展方向。以重庆为例，中国智能交通专家委员会专家谢飞提出以下建议：

第一，虽然重庆在全国各地的示范区内，总体发展不错，但还需进一步扎实工作并形成合力。抓住《准入通知》颁发的有利时机，加强统筹规划，加快组织推动重庆市有关单位贯彻落实该政策。智车战略汇总了重庆市参与情况见下表。

第二，在产业层面，通过政策、标准、法规、管理、技术等统筹协调、系统落地，扎实推进重庆市智能网联汽车产业发展。

重庆曾是国内首屈一指的“汽车城”，我们先来看一组数据：2014-2016年连续3年汽车产量位居全国各省市第一；2017-2019年重庆汽车产量分别为299.82万辆、172.64万辆和138.3万辆，产值连续三年下滑。

凭借新能源和智能网联汽车产业，重庆不仅改写前几年在新能源汽车赛道不占优势的局面，而且满电续航，加速构建“世界级智能网联新能源汽车产业集群”。2022年，重庆新能源汽车产量为36.5万辆，同比增长140%。2023年预计产量70万辆，增幅继续高于全国。

第三，要进一步加强车能路云一体化协同发展，并同时要抓紧开展人形机器人产业布局，协同发展智能网联“人（人形机器人）-车”产业，进一步完善重庆市“33618”现代制造业集群体系。

在工信部11月2日颁发的《人形机器人创新发展指导意见》中，指出“人形机器人集成人工智能、高端制造、新材料等先进技术，有望成为继计算机、智能手机、新能源汽车后的颠覆性产品，将深刻变革人类生产生活方式，重塑全球产业发展格局。当前，人形机器人技术加速演进，已成为科技竞争的新高地、经济发展的新引擎，发展潜力大、应用前景广”。

从目前特斯拉、小米、理想、小鹏等主机厂公布的自动驾驶模型看，它和人形机器人产业是类似的。未来，人形机器人产业的发展或许比汽车发展更大，不仅可以赋能传统汽车，而且还能拓展其他应用领域，如医疗、家政、农业、物流等重点行业应用落地，提升人机交互、灵巧抓取、分拣搬运、智能配送等作业能力，形成重要的经济增长新引擎。

在11月20日，2023中国产业转移发展对接活动上，工信部部长金壮龙在视频致辞中，也表达了对重庆的期许：

一是要推进产业梯度转移，落实促进制造业有序转移的指导意见，发挥制造业转移发展指导目录的引导作用，支持重庆立足产业基础、发挥比较优势，做强做优做大汽车制造、电子信息等特色优势产业。

二是加快产业转型升级，加强产业链协同合作，支持重庆围绕产业基础高级化和产业链现代化，加快提升产业创新能力，推动传统产业高端化、智能化、绿色化升级改造，培育壮大先进制造业和未来产业，塑造发展新动能新优势。