【理论文章精粹】张译澎：聚焦乡村基层治理体系 构建警务新机制新模式

编者按

在常学常新中加强理论修养，在知行合一中主动担当作为。区委理论学习中心组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“一个核心、五个坚持、四化道路、七个梅里斯建设”的发展思路，积极开展理论学习，讲思想认识和学习收获，谈破题之要和思路举措，切实用党的二十大精神武装头脑、指导实践、推动工作。“聚焦梅里斯”微信公众号开设“理论文章精粹”专栏，选登区委理论学习中心组成员优秀理论文章，以供广大党员干部群众学习交流。

聚焦乡村基层治理体系

构建警务新机制新模式

副区长、公安分局局长 张译澎

（2023年11月）

中国的发展在一定程度上取决于农村的发展，习近平总书记在视察龙江时的重要讲话中强调，坚持把发展现代农业作为振兴发展的重要内容。农村的稳定是农村的发展的前提，而农村社会治安形势的好坏，直接影响农村社会的稳定。2013年12月召开的中央农村工作会议指出，要以保障和改善农村民生为优先方向，树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念，确保广大农民安居乐业，农村社会和谐稳定。近年来，梅里斯区作为我市农业大区，城镇化进程加快，城乡一体化发展势头良好，社会局面和谐稳定，治安形势平稳可控。但是当前我市正处于经济转轨、社会转型、社会矛盾多发的特殊历史时期，新常态下的农村社会治安状况也出现了新问题、新情况，矛盾纠纷多、治安问题多，化解难度大、稳定压力大，给地方党委政府带来了新课题，给基层公安机关赋予了新使命。现就近期在我区农村调研时的所见所感，谈一谈自己的认识。

一、农村社会治安问题的成因

多年来，与梅里斯区乡镇撤并相适应，较小的行政村向中心村集中合并，乡镇、村屯的管辖面积加大、居住人口增多，基层组织、自然资源和社会资源均发生了结构性变化，原先的利益格局被打破，新的矛盾纠纷、新的治安问题随之暴露显现。究其原因有以下几点：

(一)改革进程矛盾交织叠加。在深化农村改革进程中，不可避免地触及了部分农民及群体的既得利益，土地规模经营、小城镇建设拆迁、教育资源整合，加之原有的宅基权属、恋爱婚姻、民间借贷等矛盾纠纷数量激增，化解难度加大，极易酿成伤害、杀人、投毒、放火等违法犯罪问题。在实施第二轮土地承包、取消农业税、实行粮补政策后，农村土地遗留问题带来的矛盾纠纷日益增多，没有分配到土地的农民上访告状，有的甚至借机闹事，给党委政府施加压力，遗留问题难以解决。

(二)基层治安组织职能弱化。随着梅里斯区城乡一体化进程的不断深入，农村改革步伐加快，土地耕种由过去的包产到户，向种植大户、合作社经营的规模生产转变，基层政权组织的管理、控制能力有所削弱。加之村委会主任及成员由村民直选后，部分家族大、亲友多的竞选者占据优势，当选后，有一部分人能力素质、党性修养不高，对党的农村政策以及普法宣传教育往往流于形式，轻视社会治安管理的问题比较普遍。有些乡村治保调解组织名存实亡，村屯治安联防力量形同虚设，使矛盾纠纷得不到及时化解，治安问题频发。在笔者走访调研的几个行政村和若干名受访群众中，相当一部分人明确表示对村干部工作不满意。部分村干部评价自己抓治安方面办法不多、效果不好、作用一般。

(三)部分农民法治观念淡薄。长期以来，一些农民对接受有偿教育的高中、大学教育认识不足，认为“上大学不如养猪放羊，既解决孩子就业、又能发家致富”，很多未成年人没有完成九年义务教育就流向了社会。这些人受教育程度低、法治观念淡薄，极易受到“不良影响”侵袭，导致违法犯罪。近年来我区打击处理的犯罪嫌疑人中，绝大部分来自农村；扫黑除恶专项行动以来打掉的5个恶势力团伙和集团，全部涉案人员均为农民。从以上案件可以看出，许多农民都是由于愚昧无知而走上犯罪道路的，甚至有的农民已经犯罪了，可是自己还没有意识到。

(四)农村综治体系基础薄弱。长期以来，在社会治安综合治理基础设施建设和整体工作部署上，普遍存在重城市治安、轻农村治安的倾向。新形势下，针对农村治安方面出现的新情况、新问题调研不够，针对农村治安情况的复杂性、严峻性认识不足，没有把农村治安摆在应有的位置，导致农村综治工作基础薄弱、经费紧张、保障落后。在技防建设上，目前在乡镇、村屯的主干道只安装了卡口拍抓系统和少量监控设施，要实现技防设施覆盖乡村，还有待时日。在警力布局上，目前农村派出所普遍只有五、六名民警，却要管辖10个左右的行政村及大小农场，管辖人口平均达到2万人。虽然基层民警做了很大的努力和牺牲，但限于精力有限，一些综治工作心有余而力不足，致使一些治安乱点及治安问题难以有效、及时、妥善解决。

二、解决农村社会治安问题的对策及建议

当前农村矛盾纠纷多发、治安问题突出，是新时期农村社会各种因素综合作用的产物，有其必然性。当地政府及公安机关必须深入调查、对症施治，采取有针对性措施有效解决，既要治标、更要治本，把矛盾化解在源头，解决在萌芽，坚决防止发酵为极端事件。

(一)落实责任，整合资源，努力构建矛盾化解稳控机制。各级党政部门要实行主要领导包片督办制，要求基层党委政府守土有责，监督检查指导农村治安工作，同时把司法行政、基层调解组织和工、青、妇、民政、信访、法庭、派出所组织连成网络，互相配合、共享资源、协同作战，充分发挥各自职能，全面实施社会治安综合治理。对农村常见的宅基地、债权债务、农田道路等引发的纠纷，应由司法所事先调解控制，并会同有关部门对其进行联合调解。对婚姻、土地、林木、草原承包等引发的纠纷，在认真解决的同时，要运用法律服务手段，普遍开展合同见证、协办公证工作，将其纳入法治化管理。同时，要坚持回访教育制度，巩固防范治理成果。对疑难信访案事件和突出治安问题，要本着依法处访、关注民生、服务发展的原则，抽调专门力量成立工作组，强力攻坚、专项治理，通过细致、认真、扎实的工作，化解矛盾、减少对立，努力实现信访案件和治安问题双下降的工作目标。

(二)居安思危，深入研判，着力掌控矛盾排查调处先机。针对当前农村社会矛盾纠纷相互交织、错综复杂，并呈现出范围广、主体杂、关联大、对抗强、发展快、调处难的鲜明特点，站在维稳一线的公安机关在处置对策上稍有不慎就极易酿成群体性事件、舆情事件及有影响的治安事件。对此，乡镇派出所负责同志必须居安思危、未雨绸缪，调动民警工作积极性，以时不我待、只争朝夕的劲头，认真抓好当前和今后一个时期的农村矛盾纠纷排查调处和稳控工作，全面加强情报信息收集、研判，及时、准确掌握农村各类人口的活动规律、变化情况。特别是对于摸排上来的矛盾纠纷和案(事)件苗头，要及早动手、因案(事)施策、妥善化解，努力从源头上化解社会矛盾，减少“民转刑”案件的发案比率。刑侦、经侦、治安、交警等业务部门，要立足本职工作，结合严打整治行动中的职责任务，突出抓好涉及本警种的疑难信访案件，认真查处新发生的信访案件，稳民心、息民怨，化解对立情绪，增加和谐因素。

(三)依靠群众，夯实基础，坚决防止出现管理真空地带。农村乡镇派出所在警力不足、装备落后、经费有限的条件下，要发挥维稳主力军作用，集中精力抓好农村的治安防范工作，做强做大群防群治的根基，提高农村整体防范能力。要用好治保会、调委会、联防队员、保安队员等社会力量，着力加强队伍的培训教育和科学管理，真正抓好治保会、调委会的“四清四管”(即社情民意清、重点目标清、重点人员清、纠纷苗头清；管理责任区、管理重点人、管理暂住人口、管理纠纷调解)和联防队员、保安队员的“三懂三会”(即懂法律、懂政策、懂业务；会防范、会帮教、会调解)。并发挥好辅警力量的“四员”(即巡逻员、宣传员、信息员、调解员)的作用，把治安责任和防范措施落实到户，做到自防不被盗、自教不犯罪、自调不激化、自治保安全，及时消除违法犯罪诱因。加强专职公安辅警力量，将是当前和今后一个时期发展壮大农村治安管理的重要手段。2019年，在区委、区政府的大力支持下，梅里斯公安分局在辖区49个行政村和13个农场选用了62名农村辅警，全部分配到各派出所；2022年，区政府又派遣了24名社区工作者到各派出所协助民警开展基础信息调查、社会安全防范等工作，取得了良好成效。

(四)完善预案，整合力量，不断完善案件调处应对机制。建立由区政法部门牵头，制定完善覆盖城乡、特别是针对农村重点治安问题的重大紧急事件调处预案。从公、检、法、司、信访等部门抽调专门力量，联合农村的治保力量，组成特别工作队，对农村新发生的重大纠纷和群体性事件及时赶赴现场调查处置，运用司法、行政、经济等手段彻底解决，避免积压案件的出现。要引导群众走司法程序和诉讼程序，努力把案件尽快尽早解决好。同时，要切实维护政法部门的领导权威，提供必要的人员及经费保障，以便组织、领导、协调公、检、法、司机关的工作。

(五)打防结合，以防为主，依法打击处理违法犯罪人员。各种各样的违法犯罪活动及地方恶势力，是寄生在当前农村社会的一颗毒瘤，是危害农村治安的突出问题。其对当地社会治安造成的危害不是一般刑事案件所能比拟的。要坚持露头就打、打早打小打苗头方针，在日常工作中注意发现蛛丝马迹，实施全天候全方位监控与管理，将其铲除在初始阶段，不使其形成气候、危害一方。对于群众之间、邻里之间的民事纠纷和治安案件，应本着教育疏导、法律引导为主和保障民生、保障人权的原则，能够批评教育达到法治效果的，就不要行使行政或刑事强制手段。此外，当前城市违法犯罪活动开始向城乡结合部以及农村地区发展蔓延，食品、药品行业垄断、黄赌毒等方面的城市病，在许多乡镇村屯出现，有些地方还形成气候，应引起属地派出所和管理部门的警觉和重视。

(六)多措并举，提高素质，努力加强农村精神文明建设。农村的精神文明建设关系到农民的思想意识和世界观，也关系到农民的行为动机和农村的发展方向。针对农村准文盲加法盲的人数较多的实际，要深入开展社会主义法治理念教育，运用电台、广播、报纸、演出等方式，宣传社会主义的法律、文化、道德，提高农民学法、懂法、守法的自觉性。特别要加强对农村留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱和服务，推进农村文明建设，培养良好道德习惯，破除其陈旧的陋习，使其正确地对待劳动、生活和学习，理智地对待和处理涉己矛盾，自觉抵制消极、愚昧、腐朽思想和文化侵袭，引导农民积极建设小康社会，努力构建社会主义新农村，助推梅里斯区经济社会稳定、健康、有序发展。

编辑：李 悦

校对：徐 鹏

责编：陈佳玉

总编：丛明辉

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