夏柱智 | 农业后继有人，不要陷入政策性“后继无人”

夏柱智

（武汉大学中国乡村治理研究中心）

二轮延包试点正在进行，二轮延包也是农村土地承包制度改革完善的窗口期，破解当前农业经营面临的主要问题。

一种流行的观点认为，当前农业后继无人。当前的老农民是最后一代农民，是末代农民。这种说法和“无人种田”的观点是一样的，认为要引入“新型农业经营主体”，受到推崇的是外来的、资本化的、企业化的经营主体。

农业后继无人显然不是事实。

国家政策反复重申，坚持家庭承包制这一基本的农业经营制度，并不是什么制度惯性、意识形态，而源于农户家庭经营是长期的。这是我国“大国小农”国情农情决定的。家庭经营在农业生产经营中居于基础性地位。保护农户土地承包地位、土地承包权，目的是保护农户经营农业的主体性。

在实践中，随着农业社会化服务体系的快速发展，农户家庭经营已经摆脱了传统的投入方式，现代要素投入是占主导的，农村机械化服务总体是过剩的。农村农民总体上是“无田可种”，一些返乡农民工在村找不到田种，一些在村农机专业户很难扩大经营面积，而不是所谓的“无人种田”。

由于农业劳动的特性，目前能从事农业劳动的农民还很多，60-75岁之前的农村老人是很好的劳动力。湖北沙洋农民说，60岁的农业劳动力正值壮年，比年轻小伙子的体力还要好，因为“劳动惯了”。从经济学来看，只要农业是有利可图的，那么农业就一定有人经营，现实情况是大量农村老年人正在经营农业，只要基础设施良好，农田并没有出现大面积抛荒。老年人经营也很不错，农业解决了他们的就业、养老保障及其生活方式问题。

由于有利可图，机械化发达，在湖北沙洋、湖北宜城，荒山荒坡均被农户开垦出来用于种植粮食，这些荒山荒坡就是新增耕地资源。有的地方不适宜种植粮食，就被农民用于栽种林果等经济作物，成为林地。可以说，中国的农民依然非常勤劳，因为勤劳换来的是收入。

某县经管局摸底了11个村庄123个村民小组，总户数是4677户，耕地是58312.37亩，水稻是45873亩，总人口是18203人，常住人口是7981人，低于50%。村庄长期从事农业经营的人是6789人。其中年龄结构是：70岁以上1348人，60-70岁的2637人，50-60岁2025人，40-50岁478人，30-40岁198人，20-30岁27人，20岁以下76人。各年龄段比例分别是：0.1986，0.3884,0.2983,0.0704,0.0292,0.004,0.0112。简单计算表明，60岁以上从事农业的劳动力占58.7%，50岁以上所占比例达到88.5%。从年龄角度，绝大多数从事农业的劳动力超过50%，和基层干部、农民估计是一样的，60多岁是农业生产的“中坚力量”。

不仅农村老人种田，而且农民的后代也有种田的人，只要有机会、有农业获利的机会，他们就从事适度规模经营，成为“小大户”，种植一两百亩土地，获得中等收入。

目前多数50岁以上大龄农民工的出路大概也是回乡，回乡从事农业是保底性的，至少有饭吃，也就是说，十年之后，农村老人种田仍是普遍的，是主动为之，也是不得不为之。他们在城市生活，没有就业机会，也没有支撑其在城市生活的社会保障收入。根据人社部的数据，截至2020年6月底，全国农民工参加城镇职工养老保障的比例为22.3%，大多数农民工仍选择参加城乡居民养老保险，年老之后，他们所能获得的月养老金（基础养老金+个人账户养老金）一般不超过200元。在调查的中部三省九个县中，湖南长沙县是全国百强县之一，其农村老年人的基础养老金也只有233元。在较落后的湖北省阳新县，基础养老金只有115元。

农村仍然有数亿的劳动力、半劳动力，没有进入劳动力市场，他们是相对弱势的劳动力，依靠农业获得就业与收入，他们盼望扩大经营规模。国家统计数据显示，2022年全国就业人员为73351万人，按三次产业分就业人员数，其中第一产业（农林牧副渔）就业人员是17663万人，占比约24%，比例是不断下降的。在另一个关于城乡从业人员的统计中，又说乡村从业人员53857.88万人，其中农林牧副渔业从业人员27032.25万人，这把兼业经营的农业劳动力、老年人全部计算在内，更符合农业经营者的情况。

在湖北省沙洋某村，土地资源丰富，户均10多亩土地，随着农村劳动力大量流出，形成了典型的“小农户+小大户”的农业经营格局。该村庄人口规模不大，农户有200多户，目前农业种植户还有100户，80户是小农户，20户是小大户。其中达到100亩以上的小大户有5个，其中一户是老年人带40多岁的中年儿子，另一户则是中年人。这个老年人有70岁，他带着40岁的儿子，种了176亩田，其中一半是虾稻，他家的机械很多，有4台拖拉机、3台插秧机、3台皮卡，他一年的毛收入达到40万元。

在湖北鄂东山区某镇，土地资源并不丰富，户均不到5亩土地，10年来，李某从经营100亩土地，到经营1500亩土地。李某组织了一个农机服务合作社，有十几个农机专业户。他不仅服务自己的农场，而且服务附近2万多亩农田。他的女儿，才25岁，大学毕业后回乡，选择帮助父母种田，会开各类农机，在湖北省农业无飞机技能比赛中获奖。这个例子表明，只要有田可种、有利可图，农业机械化发达，年轻大学生也愿意回乡种田。

对农业经营后继无人这个问题，一个基层干部的回答是，“这个不担心，一个村3000多亩地，10个60岁的大户就够了。”目前留村劳动力还是太多，没有这么多田给他们种，因此很多农民是没有更多的田可种，因此，即使有愿意返乡的年轻劳动力，也没有田可种了。

目前农业社会化服务体系发达，种田不依靠体力，年龄不是影响农业劳动力的问题。60岁以上的老农民，只要勤劳、身体健康、善于管理，就有能力种100亩以上土地。

该村书记估计，在村从事农业的劳动力的老龄化程度很高了，60-70岁的占一半，50-60岁的占近一半，40-50的农业劳动力只有十几个人，他们一般是“大户”，种植土地面积在50亩以上，兼养鱼、养鸡鸭鹅等。农业具有兼业特征，农业忙闲不均，种植100亩地，农户大多数时间依然是闲的，有半年以上，农户需要从事其他工作，因此农户有动力养殖“稻虾”，或者从事农业机械化服务，或者就近打零工增加收入。

因此，不用担心农业后继无人，想种更多田的农民很多，相对于农业劳动力发展程度，农业的剩余劳动力还是太多。但是一些政策，以农业可能后继无人为出发点，培育支持工商资本下乡大规模流转土地，形成资本式农场，把在村小农户和小大户挤出农业，形成不可逆的农业经营主体的替换，那么就真达成了农业“后继无人”的事实，形成了自我实现的预言。这种后果，可称为“政策性后继无人”。

农民从事农业，需要有一定的农业管理经验，需要有基本的农业生产工具。一个农户如果长期离开农业，甚至居住在社区化的“新农村”，连基本的农业工具和仓储地都没有，那么农业就可能后继无人了。这时，政府不得不扶持工商资本成为主导的经营主体，享有全部的政策性农业补贴，维持农业再生产，由于完全依靠雇工生产，农业风险相应增加，那么国家就不得不加大补贴力度，每亩粮食所需财政支出要大幅度增加。

目前国家对粮食种植的补贴不多，只要稳定粮食价格，农户种田就有利益，就有动力继续种，农业再生产的成本很低，农业就可持续，就非常有韧性，能为农民就业、农村社会稳定做贡献。而工商资本的本身利润就很低，农业是不赚钱的，农业是“弱势产业”，工商资本就要求国家不断增加补贴，否则农地就抛荒了，粮食安全就真成为问题了。