中美互动引连带效应，美内部意见分歧，卡梅隆复出，英随美转向？

中美会谈在即，朝韩局势有变

11月14日，中国领导人抵达旧金山，准备参加15日举行的中美首脑会晤。这是中美外交的一件大事，也是国际社会的一件大事，各方都很关注，也很希望中美能就此实现缓和。然而就在此时，朝韩局势却又开始变得紧张。

韩联社14日援引政府人士的话说，鉴于朝鲜试射导弹等挑衅行为不断，韩军推断2018年签署的9·19军事协议已名存实亡。政府官员表示，

正考虑在朝鲜再次发射侦察卫星后中止部分协议内容效力，并考虑解除东、西海地区的军事侦察限制

报道提到，今年朝鲜两度尝试发射军事卫星失败，原本预告将在10月进行第3次发射，但至今仍无动静。韩国国情院认为，目前朝方相关准备工作已进入最后阶段且成功率大增。部分意见估计，朝鲜可能安排在今年新设的导弹工业日，即11月18日进行发射。而韩国国防部已正式提出，终止9·19军事协议效力的建议，由国家安全会议进行讨论。

所谓9·19军事协议，主要内容是，韩朝均不得在陆、海、空等所有空间进行任何敌对行动。为此，三八线南北10公里或15公里以内都被设为禁飞区域，美国及韩国军机皆无法在这里进行侦察活动。但韩国军方认为，这相当不利于国防。韩国总统室方面也表示，9·19军事协议存在诸多问题，韩方将考虑该协议的无效化。

亲保守派的媒体《朝鲜日报》指出，前任文在寅政府推动签署协议时，并未经军方现场检讨及国会审议程序。因此，中止效力也无需经国会同意。如果韩国政府真的决定终止协议效力，那么只需经国务会议批准后通报朝鲜即可。 考虑到10月刚上任的韩国国防部长申源湜就任后，立刻提出将尽快停止9·19军事协议效力，韩国军方在昨天的首尔安保协议会议上，也向美方提出此事，双方同意就中止9·19军事协议效力问题紧密协商。

因此可以推断，9·19军事协议可能很快被取消，此时如果朝鲜再次试射侦察卫星，那么半岛局势必将不容乐观

中美关系缓和，布林肯似有异议

需要注意的是，韩国既然觉得9·19军事协议对国防不利，那为什么早不取消，晚不取消，非要等到中美首脑会谈的敏感时刻，才把这件事情拿出来商量呢？

有一种观点认为，这很可能是受到了近期美国国务卿布林肯访韩的影响

。有美媒指出，对于中国领导人此次赴美，拜登和布林肯的表述出现了一些差异。拜登此前曾提到，他的目标是复原与中国的正常交流，特别是要复原中美两军的关系与交流，但布林肯则强调了所谓“自由的必要性”。据报道，就在中国领导人抵达旧金山的两个小时之前，布林肯一直旧金山参会的21个APEC成员国的官员们发表了讲话，称美国相信“一个经济体可以自由挑选自己的进展道路......在那里，货物、思想和人员的流动都是合法且自由的”。

尽管布林肯在讲话中没有提到中国，但美媒认为，他的发言很明显是在重申近年来美国的对华措辞，即指责中国“欺负”印太地区的中小国家，并试图破坏美国及其盟友倡导的“以规则为基础”的秩序。

看得出来，对于此次中国领导人来访，以及随后举行的中美首脑会晤，美国政府内部还是存在一定分歧的

。拜登出于连任的考虑，同时为了化解美国债务和财政危机的恶化局面，不得不修复与中国的关系。而中国也投桃报李，签下了美国大豆的巨额订单，波音飞机的采购也被提上日程，中美关系出现了优良的复苏迹象。但是呢，以布林肯为代表的一批人，仍比较迷信于价值观外交那一套，反对因为经济原因，而在政治问题上让步。在他看来，美国好不容易才在亚太地区，带起了一股“抗中”的风向，菲律宾、日本和韩国等都有意加入或者已经加入，如果现在美国对中国妥协，那么这些国家也必定会见风使舵。先前美国的外交努力，就将付之东流。

炒作半岛危机，美国军界很起劲

除了布林肯之外，还有一股势力反对中美和好，那就是五角大楼及其背后的军工复合体

会议结束后，奥斯汀还和韩国防长，以及另外16个“联合国军”成员国的防长，公布了一份声明，称如果朝鲜半岛再次发生针对韩国的敌对行为或武力攻击，那么所有成员国将携手应对。与此同时，从13日开始，韩国和美国海军还在韩国东部海域举行了大规模联合军事演习。在此次演习中，双方将高速南侵到海上的朝鲜特工部队作为假想敌，并实施了登陆海岸前击溃的海上特别作战演练。其他演习内容还包括探究、击溃朝鲜潜艇的反潜训练和海上拦截训练等。

此外，14日当天，美国务卿布林肯、日本外相上川阳子和韩国外长朴振，还在旧金山举行了一场会谈。三方一致认为，有必要继续加深安保领域合作，以应对加快核武器与导弹开发的朝鲜，并关注中国的海洋活动。

从这些消息中可以看到，虽然中美关系迎来了一波复苏，但是变数仍旧很多。美国国内仍有相当一部分人，并不希望看到中美和好，他们不断找各种理由，制造地区热点问题，给中美相向而行增添障碍。

有美媒认为，在中美马上举行首脑会谈的关键时刻，布林肯和奥斯汀双双前往亚太访问，应该不是一种巧合。

原因归根结底，是因为美国汲取了过去20多年反恐战争的教训，担心中国会利用中东乱局扩大的机会，再次实现崛起

。美媒指出，奥斯汀和布林肯在中东战争连续之际出访印太，反映了印太地区对美国的战略重要性，美国不希望重蹈覆辙。换句话说，911事件及其之后的20年反恐战争，已经带给了美国太多的教训。这场战争让美国忽略了亚洲，让中国看到了崛起的机会，美国不希望这样的历史重演。

旧金山展开“大扫除”，前英相卡梅隆出山

说到这里，就不得不提一下，13号央视发表的一则评论。央视指出，两国元首的次会晤来之不易，过去一年中美关系之所以遭遇困难，在于印尼巴厘岛共识没有落实。期间美方的一系列行为，包括中国气球事件、容许蔡英文“过境窜美”及实施对华半导体出口管制等，背离了两国元首共识，打断了中美对话进程。对此，

中方希望美方能跳出大国竞争的思维窠臼

，与中方展开理性务实的对话，以诚意对诚意，以行动对行动。中美关系能否连续稳下来、好起来，事在人为。美方应该意识到，对华遏制打压行不通、办不到，解决气候变化、区域热点乃至美国经济复苏等问题，都离不开与中国的合作。

对于美国而言，中美合作到底有多重要？这个问题，美国人其实自己就已经用行动给出了答案。就拿最近热度非常高的，旧金山“大扫除”事件来说，《纽约时报》10日报道称，一夜之间，原本随处可见的流浪汉和吸毒者，突然在旧金山奇特的消逝了，政府不仅清理走了流浪者的帐篷，附近的警员也多了起来，甚至就连无证小贩也成为了打击对象。面对“搞面子工程”的质疑，旧金山市长坦言，此举是为了让峰会访客回国时，能够留下对旧金山“安全、充满活力和对商业开放”的印象。

除了美国地方政府外，英国也对中美关系缓和，抱有很大等待

。11月13日，英国首相苏纳克对内阁进行改组，他的前任卡梅隆出人意料地重新“出山”，担任了外相一职。对于卡梅隆“梅开二度”的原因，外界众说纷纭。部分观点认为，这是因为最近英国的亲巴勒斯坦游行活动闹得太过，使得英国人回想起了当年北爱尔兰冲突的惨烈场景。很多人指责苏纳克内阁过于偏袒以色列，所以才引发这场动乱。在此背景下，前首相卡梅隆就紧急出山，接替前任克莱弗利担任新的外交大臣。

但也有观点认为，

卡梅伦的复出，与中美关系好转有很大关系

。因为卡梅隆一直被认为是一个“亲中派”，他在任上时，曾大力支持中国的一带一路项目，甚至有人指控他从中国的项目中，收取了所谓的“好处”。尽管这些指控并没有坐实，但是却强化了卡梅隆身上的“亲中”烙印。

在中美首脑会谈前夕，卡梅隆顶着“亲中派”的帽子重出江湖，确实会让人产生联想

。不少人认为，苏纳克安排卡梅隆担任外相一职，一来是改变内阁中右翼成员过多的现状，幸免外交路线进一步向极端方向进展；另一方面，卡梅隆是英国政坛中为数不多的“亲中派”，与中国的关系相对友好。在中美关系缓和的大背景下，英国也需要调整自己的对华政策，此时让卡梅隆担任外相，是一个不错的挑选。

美军亲自下场轰炸，布林肯承认内部分歧

目前，英国这边已经开始未雨绸缪，准备迎接下个阶段的中美竞争态势。而美国这边的纷乱，却仍在连续。据美国有线电视新闻网报道，

美国国务卿布林肯在当地时间13日发给国务院工作人员的电子邮件中承认，美国务院内部对拜登政府处理以色列和哈马斯战争的方式存在分歧

。CNN指出，这一邮件发出之际，不仅是美国国务院内部工作人员，更广泛意义上的拜登政府内部就此事的愤慨和异议也越来越多。上周，美国国际开发署数百名工作人员签署了一封呼吁巴以停火的公开信；上个月，美国国务院还有一名官员公开辞职，以抗议拜登政府对本轮巴以冲突的政策。

布林肯所说的分歧，应该是指美国国务院系统与五角大楼甚至是白宫之间的分歧

。近段时间，美国虽然一直在国际场合呼吁和谈，但实际上美军的行动却越来越直接和激烈。美国国防部长奥斯汀13日表示，如果与伊朗有关联的武装组织针对驻伊拉克和叙利亚美军的突击没有停止，美国有可能对这些组织实施更多打击。

路透社报道称，随着以色列与哈马斯的冲突引发地区紧张局势加剧，伊朗支持的武装分子最近几周对驻伊拉克和叙利亚的美军及联军部队发动了至少40次突击。至少有45名美国军人受到脑外伤或轻伤。作为报复，就在12日晚间，美军对叙利亚进行了数周内的第三次空袭。奥斯汀警告称，“这些突击必须停止，如果不停止，那我们将坚决果断地采取必要措施，加强保护我们的部队。”

近期美国不断呼吁以色列停火，包括拜登本人也公开提出了停火3天，以供人道物资进入的建议。但这些建议全部被以色列拒绝，以军的轰炸也越来越变本加厉。

而现在，就连美军自己也下场加入了轰炸，那么可以想象，今后美国外交部门将更加难以说服以色列停止行动。这对主管外交的布林肯而言，是一个巨大的难题。而对于奥斯汀和美国军工复合体来说，却是一个巨大的利好

布林肯想的是，如果美国继续深陷中东乱局，那么911事件为中国带来重大战略机遇的教训就会重演，美国的印太战略就会一拖再拖，最终在盟友不信任的目光中不了了之。但奥斯汀和美国军工复合体却认为，美国有能力同时应对两场战争，甚至是三场战争。不管美国国力能否支撑，战争是越多越好。这种看法上的分歧，使得美国虽然不断呼吁停火，但以色列的轰炸却反而越来越强烈，就连美军自己也忍不住下场，逼的布林肯不得不公开承认，美国政府内部已经不是一条心。

对于中国而言，美国内部对中美关系的分歧，显然是一个需要多加考虑的因素

。尽管中美关系出现好转迹象，但能不能长期连续，仍旧是一个未知数。中美在修复双边关系的同时，也需要留意美国鹰派是否会制造新的挑衅事件，特别是在朝鲜半岛和台海这两个关键地区，仍需多加小心。