以高质量海事司法服务保障“一带一路”高质量发展

《广西法治日报》2023年11月14日 B3版 版面

今年是习近平主席提出共建“一带一路”倡议10周年。10月18日，习近平主席在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛发表主旨演讲时，宣布中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动，擘画了“一带一路”发展新蓝图。高质量共建“一带一路”，离不开法治保障，司法的作用不可或缺。深刻把握高质量共建“一带一路”新任务新要求，积极应对“一带一路”建设中的新问题新挑战，找准找实海事工作与“一带一路”建设的结合点和着力点，为“一带一路”建设提供强有力的海事司法服务和保障，是海事法院的责任担当和使命。

以更高站位增强司法服务共建“一带一路”意识

北海海事法院是国家在地方设立的11个海事法院之一，管辖广西壮族自治区所属港口、水域、北部湾海域及其岛屿和水域，以及云南省的澜沧江至湄公河等与海相通的可航水域发生的海事海商案件和海事行政案件，具有涉外案件管辖权。

近10年来，北海海事法院紧紧围绕服务“一带一路”建设、海洋强国战略、广西自贸试验区建设等国家战略实施和广西工作大局，及时制定出台《关于为北部湾经济区西江经济带建设提供海事司法服务和保障的意见》《关于进一步为广西向海经济高质量发展提供海事司法服务和保障的意见》《关于服务保障中国（广西）自由贸易试验区建设的实施意见》《关于充分发挥海事审判职能作用为广西建设高质量实施RCEP示范区提供海事司法服务和保障的意见》等，依法公正高效审理各类案件9759件，涉案金额179.71亿元，审执结案件9484件，结案率为97.18%，为广西向海经济高质量发展、高质量共建“一带一路”、高水平共建西部陆海新通道和广西自贸试验区发展保驾护航。北海海事法院审结的北海市某海洋科技有限公司诉北海市海洋与渔业局海洋行政处罚案、顾某宏诉防城港市渔政支队渔业行政处罚决定案、“艾丽肯”轮诉前保全案等一批案件入选最高人民法院指导性案例和典型案例、最高人民法院工作报告、联合国环境规划署环境法数据库，充分展示了中国法院司法为民、公正司法的良好形象，不断提升我国海事国际影响力和国际公信力。

以公正高效司法为共建“一带一路”营造良好法治环境

要让外资企业安心在广西投资，就必须依法保护其人身财产安全，依法平等保护其合法权益，着力打造一流的营商环境。法治是最好的营商环境。对外商来说，中国法院公正高效司法就是最好的法治环境。

树立现代化的海事审判理念。思想是行动的先导，没有现代化的海事审判理念作为指引，无法精准服务保障共建“一带一路”。要把习近平法治思想作为“纲”和“魂”，自觉融入海事审判执行工作全过程、各方面。要树立平等保护的理念，切实做到中外当事人主体地位平等、法律适用平等、法律责任平等，平等保护中外当事人的合法权益。要树立合作共赢的理念，在互相尊重、公平正义、合作共赢的原则下深化国际司法交流与合作，凝聚司法共识和力量共同解决好涉“一带一路”纠纷。要根据国际公约或互惠原则进行司法审查，承认和执行国际商事海事仲裁机构的裁决，依法支持仲裁机构在化解涉“一带一路”国家海事海商纠纷中发挥积极作用。

全力保障重要门户港口建设。在构建“一带一路”立体互联互通网络中，港口是“21世纪海上丝绸之路”的重要支点，是互联互通网络的重要基础设施。广西沿海沿江重要港口建设和平陆运河建设，事关西部陆海新通道建设，事关广西向海经济高质量发展，事关广西参与共建“一带一路”。要密切关注北部湾港、平陆运河等战略通道建设，依法妥善审理港口作业、码头建造、港口疏浚等海事海商纠纷，为促进广西沿江沿海港口转型升级、推动港口资源优化整合提供强有力的海事司法保障。

精准服务航运经济高质量发展。当今的世界经济是全球化的经济，绝大多数的世界贸易运输是通过海洋运输实现，因此，航运是“21世纪海上丝绸之路”的开路先锋，航运经济是建设开放型世界经济的重要内容。要依法公正高效审理国际海上货物运输合同、货运代理合同、船舶租用合同、船舶交易、航运融资、船舶碰撞等纠纷案件，按照“审理一类案件、解决一类纠纷、规范一类行为”的原则，努力优化广西航运法治环境，引导广西航运市场规范有序健康运行，助力广西建设面向东盟的区域性国际航运中心。

强化海洋生态环境司法保护。坚持绿色发展理念，加强环境资源审判，依法公正高效审理船舶或海上、通海水域污染损害责任纠纷案件以及陆地污染源引起的海域污染等海洋环境污染案件，切实加大对海洋环境污染、海洋生态破坏行为的惩治力度。公正高效审理涉海洋环境行政诉讼案件，依法支持行政机关加大对污染海洋环境行为的处罚，支持检察机关监督行政机关履行管理职责。依法审理海洋环境民事公益诉讼案件，深化与海洋环境监督管理部门、检察机关在防治海洋环境污染、促进海洋生态保护及海洋生态修复等方面的密切协作，共同筑牢海洋生态环境安全法治屏障。不断完善与广州海事法院、海口海事法院及西双版纳州中院的环境资源司法保护协作机制，共同维护好“北部湾—琼州海峡”和“澜沧江—湄公河”生态环境。加强法治宣传，定期发布环境资源审判典型案例，促进社会各界自觉提高海洋生态环境保护意识。

护航高水平对外开放。紧扣广西高水平对外开放的战略部署，在充分调研的基础上，及时出台《关于为广西高水平共建西部陆海新通道提供海事司法服务和保障的意见》等新的司法政策，强化海事司法服务保障力度。全面加强涉外海事审判工作，紧扣涉外海事海商案件专业性、技术性、国际性强的特点，不断探索并遵循司法规律，走精品审判之路，依法公正高效审理涉外海事海商案件，平等保护中外当事人的合法权益，力争通过有示范意义的裁判，增强我国在国际海事司法规则制定中的话语权和影响力。建立健全诉讼、仲裁、调解有机衔接的国际海事海商纠纷多元化解决机制，满足中外当事人解决纠纷多元化需求。加强国际司法交流，积极组织法官参加中国—东盟大法官论坛以及国际航运界、仲裁机构、科研院校等举办的年会和国际性论坛，提高海事司法国际参与度。每年定期发布中英越三语海事审判白皮书和相关典型案例，增进“一带一路”沿线国家对广西海事审判工作的了解，增强司法互信。

以改革创新提升服务共建“一带一路”的能力和水平

公正、高效地审理好日益增多的海事海商案件，精准服务“一带一路”建设，需要深化司法改革、创新海事司法体制机制、加强过硬队伍建设作保障。

稳步推进司法改革。全面深化司法责任制综合配套改革，进一步优化审判监督管理机制，不断完善“四类案件”监管机制，健全完善随案评查制度，压实院庭长审判监督管理职责，完善审判委员会、专业法官会议工作机制，加强专业化审判团队建设，深化民事诉讼程序繁简分流改革，科学制定年度绩效考评机制和平时考核实施细则，不断提高法官依法履职能力，适应全面对外开放新格局下“一带一路”建设新需求。

构建沿海沿江海事司法网络。按照“服务基层、形成网络、辐射周边、覆盖全域”的基本思路，扎实推进派出法庭及巡回办案点建设，努力形成以贵港法庭、防城港法庭、景洪法庭、钦州法庭为主体，以与沿海沿江司法局、海事局共建的便民联系点和诉前联调工作站为辅助，建立覆盖北部湾经济区、西江经济带、澜沧江经济带的海事司法网络体系，最大限度发挥司法资源优势，优化服务保障共建“一带一路”格局。

深化智慧法院建设。大力推进具有海事特色的“一站式”建设，全面推行网上立案、跨域立案、网上审理、网上送达等诉讼服务，推进“互联网＋诉讼”纵深发展。加强中英文版政务网站建设，为中外当事人提供便捷高效的诉讼服务。加强对“中国海事审判网”的共建、共管和应用，实现对全国11家海事法院司法信息资源的多元检索和深入分析，有效辅助法官办案。完善与广西海事局联动信息共享机制，提升船舶强制扣押的信息化和智能化水平。大力推进无纸化办案，进一步提高审判执行工作质量和效率。

锻造忠诚干净担当的高素质海事审判队伍。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，常态化长效化开展党史学习教育，不断提升全院干警的政治素质。加强党风廉政建设，持之以恒推进全面从严管党治警，巩固深化队伍教育整顿成果，深入开展清廉法院建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断提升全院干警职业道德素质，确保海事法院干警清正廉洁。强化专业能力建设，联合高等院校、研究机构开展专门项目培训，以RCEP法律研究小组为平台组织干警深入学习研究RCEP成员国法律，组织干警参加业务培训、挂职锻炼、港航调研实习、业务交流等，着力打造一支精通法律、航运、贸易、外语的具有国际视野和开放胸襟的专业化涉外审判队伍，切实提升海事司法服务“一带一路”建设的能力和水平。

作者：唐海波

来源：《广西法治日报》2023年11月14日