资源型地区转型发展工作纪实之九：宁夏回族自治区石嘴山市惠农区

编者按

为深入贯彻落实习近平总书记关于资源型地区转型发展的系列重要指示精神，全面回顾党的十八大以来资源型地区转型发展取得的阶段性成果，深入分析新发展阶段面临的新情况新问题，促进各地典型经验交流互鉴，进一步推进资源型地区高质量发展，2023年10月30日至31日，国家发展改革委在陕西省铜川市组织召开全国资源型地区转型发展暨采煤沉陷区综合治理经验交流现场会。会上，陕西铜川、河北石家庄井陉矿区等9个典型地区作经验交流发言，分享了转型工作中的鲜活案例和宝贵经验。现将9个地区的发言予以刊发，供全国相关地区学习借鉴。

创新思路 多点发力

努力谱写采煤沉陷区综合治理新篇章

惠农区地处宁夏最北端，是国家“一五”计划时期布局建设的十大煤炭基地之一，面积1254平方公里，人口近20万。近年来，惠农区深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移大抓发展，坚决打好生态赋能、产业提质、兴区富民“三大战役”，蹚出了一条具有惠农特色的采煤沉陷区综合治理新路子。

一、坚持生态为先，突出综合治理，着力绘制转型发展新画卷

牢固树立和践行“两山”理念，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，深入实施采煤沉陷区综合治理工程，贺兰山生态修复区、城市生态绿化区交相呼应。一是以生态修复铺“绿底”。克服蒸发量高于降水量近10倍的不利条件，通过碎石换土、清矸植绿，截潜蓄水、埋管浇灌，新增营造林8万余亩，修复草原、湿地4万余亩，在贺兰山下新增一条纵贯南北的“生态绿带”，贺兰山环境综合整治获评国家真抓实干成效明显通报表扬。二是以环境治理增“颜值”。持续开展拆违复绿、见缝插绿、拆违建园，因地制宜将采煤塌陷矿坑改造为七彩园、南湖公园等一批小微公园、街头绿地，建成区绿化覆盖率达31%，人均公园绿地面积提升至20平方米以上，昔日荒芜的矿区废弃地变成休闲观光的好去处，实现从城市“伤疤”到城市花园的华丽蜕变。三是以资源利用促“集约”。坚决扛起习近平总书记赋予宁夏建设黄河生态保护和高质量发展先行区使命任务，全面落实“四水四定”原则，利用废弃矿坑实施雨洪调蓄工程，变废为宝，每年回收利用农用退水、雨洪水、矿井水等近2.3亿立方米，实现水资源集约安全利用。

利用采煤沉陷区土地修建的生态公园

二、坚持产业为重，突出提档升级，着力激发转型发展新活力

坚持向科技创新要动力、向链条延伸要效益、向新兴产业要潜能，产业振兴取得实质性进展。一是以创新驱动引领添动力。突出创新能力引领、创新平台支撑、智慧外脑赋能、市场需求导向“四个作用”，持续引导企业加大研发投入，不断提升区域创新能力，五年间，有研发投入的规上企业占比提升至57%，国家高新技术企业数量、R&D投入强度实现翻两番，建成省级研发平台37个，30多家企业和60余家高校、科研院所建立了长期稳定的产学研合作关系，ADC发泡剂、全密封钢丝绳等在国内外同行业实现领跑。二是以产业链条延伸增效益。牢固树立全产业链思维，聚焦做强支点、连接断点、延伸端点，大力推动电石化工、氯碱化工等传统产业延链，锂电池材料、氟材料等新兴产业建链，长链聚酰胺、光伏新材料等优势产业强链，规上工业增加值、税收收入年均增长10%以上，发展质量大幅提升。三是以基础设施完善聚潜力。坚持规划引领、产城融合，不断提高产业园区路、水、电、气等基础配套服务水平，石嘴山经济技术开发区获评国家外贸转型升级基地、产业转型升级示范园区，绿色农产品加工科技创业园获评国家农村产业融合发展示范园。

绿色农产品加工科技创业园获评国家农村产业融合发展示范园

三、坚持民生为本，突出实事惠民，着力书写转型发展新答卷

牢牢站稳人民立场，始终保持将80%以上的财政支出用于民生改善。一是以宜居安置提高生活质量。实施“避险搬迁+安家安心”工程，搬迁安置沉陷区内居民约2万户、5万人，全面完成“三供一业”移交改造，累计实施棚户区、老旧小区改造180余万平方米，开展“清脏、治乱、拆违、植绿、建制”行动，打造农村人居环境整治示范村16个、生活垃圾分类和资源化利用示范村19个、森林乡村5个，美丽乡村展现新风貌，群众生活环境大幅改观。二是以扩容增量提升教育品质。严格落实一般公共预算教育支出“两个只增不减”，先后投入资金3.5亿元新建校舍13栋，有效化解城区义务教育学校“大班额”“大校额”等问题，辖区高中一本上线率达到32.6%，本科上线率达到70.1%，高标准通过国家义务教育发展基本均衡复检。三是以医疗保障增进健康福祉。积极推行“互联网+医疗健康”，深化医药卫生体制改革，建成城市医疗联合体，推进分级诊疗制度，优质医疗资源惠及更多群众，基本医疗保险参保率、养老保险覆盖率分别达到96%和100%，成功创建国家级慢性病综合防控示范区，获评国家健康促进区。

新建投用的第二小学

下一步，惠农区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，持续深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，立足城市资源禀赋和产业发展基础，保持战略定力、坚持守正创新，以一张蓝图绘到底的韧劲加快转型发展，奋力打造生态美、产业兴、百姓富的采煤沉陷区综合治理“惠农样板”。