行走太浦河·我的长三角故事 | 从“三家分治”到“一张蓝图”

开栏的话

西接烟波浩渺的太湖，东连碧波粼粼的黄浦江，悠悠太浦河将上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善紧密相连。三地交界的河心是“长三角原点”。

曾经，因为共同的水患，三地协力开挖太浦河，历经半个世纪，三代人接力治理。如今，在这个“长三角原点”，跨域再度携手，共建长三角生态绿色一体化发展示范区“水乡客厅”，打造沪苏浙皖三省一市共同的“会客厅”，太浦河流域也成为长三角独具潜力和魅力的一百里。

图说：生态绿色是长三角的底色

一条太浦河，见证一体化。在长三角一体化发展上升为国家战略五周年之际，新民晚报、姑苏晚报、南湖晚报推出“行走太浦河·我的长三角故事”联合采访行动。沪苏浙记者实地沿线走访，探寻人物故事，诉说发展变迁。

“我们刚来的时候，示范区连一张完整的地图都没有，这张图是之前测绘单位硬拼出来的。”刘锋办公室正对着大门的，是一张“沪苏浙交界地区地图”，图上亮眼的紫红色，描绘出了上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善的行政边界，拼在一起，就是长三角生态绿色一体化发展示范区的所在，太浦河横穿其中，“你看到三地的色彩是硬接的，有的地方可能还对接得不太好。”

四年前，示范区揭牌，刘锋满怀激动和忐忑到位于青浦朱家角的示范区执委会报到，出任生态和规划建设组组长，在此之前，他是苏州市高新区管委会总规划师、科技城管委会主任、资规局高新区分局局长，如今，他是“示范区人”，是“长三角人”。

图说：苏州市高新区管委会总规划师刘锋 新民晚报记者 李铭珅 摄

从“各管各”到“一张图”

规划师对于“图”似乎总有特别的感情，四年，刘锋和来自沪苏浙三地的同事们一起，在这片总面积2413平方公里的土地上共绘蓝图，不同的是，和最初的那张“拼图”相比，如今的图有了统一的坐标体系和统一的用地分类，这些图被集纳在《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021—2035年）》里。

这是国内首部经国务院批准的跨省级行政区法定国土空间规划，作为示范区各类开发建设活动的基本依据，明确了示范区的生态格局、城乡格局、历史人文以及公共服务等的发展策略，将示范区未来的蓝图清楚地展示在公众面前。而作为示范区重点跨域水体，穿过“长三角原点”，自西向东横跨沪苏浙的太浦河，自然也有了明确的定位。“一心、两廊、三链、四区”，其中的两廊之一，就是太浦河清水绿廊。

图说：太浦河 新民晚报记者 李铭珅 摄

清水绿廊，显然不是刘锋初见太浦河时的模样。“2019年，刚来的时候，我们坐船自西向东沿太浦河而下，看到的情况还是比较让人担心的，整体的印象就是两边有很多低效的土地，一些‘低、小、散’的企业，在治理上，两省一市交界处，都是各管各的。”

一个区域的发展规划，并不能只看眼前，遇水治水，见路修路，太浦河是如此，示范区更是如此。作为长三角一体化国家战略的先手棋和突破口，太浦河的发展和规划，需要放在示范区整体区域的发展规划里统筹考虑。在密集的大学习、大调研后，刘锋内心五味杂陈，感触颇深：“特别是在靠近两省一市交界的嘉善北边、青西地区的老百姓反映，这里三四十年发展没什么改观，区域发展不平衡、不充分在这里体现得非常明显，老百姓想要改变现状的愿望非常强烈。”

在和两省一市三级八方做了充分对接，建立起工作网络之后，刘锋心里有了关于示范区“一张蓝图”的无限遐想，虽然仍不清楚要如何开路，但他看清了这片试验田的全貌。

“首先要做的是顶层设计。”示范区国土空间规划里，太浦河是一条东西向的清水绿廊，这四个字，就决定了它的生态底色，也是所有工作开展的底线。刘锋细细说着每一个管控内容里的具体管控措施，对每一个项目的具体要求，太浦河的整体生态格局随着国务院批复的一张蓝图跃然眼前。

从“规划图”到“实景画”

有了规划图，紧接着的就是实施路径。示范区的发展规划是一份减量规划，这意味着所有的发展空间要从现有的存量土地中盘活。“从2018年至今，青吴嘉三地在太浦河沿线盘活了3754亩土地，太浦河上游的吴江，拆除了对环境不友好的‘低、小、散’企业345家，既保护了水体，也为新经济发展腾出了空间。”

图说：太浦河岸边正在加紧建设

项目建设几乎是在同步推进。太浦河清水绿廊建设三地都在按计划分段实施，目前上游一期22公里已经完工；水乡客厅核心建筑方厅水院正在加紧施工，两座廊桥联结起沪苏浙三地的四合院，将成为未来示范区最亮眼的地标之一……“在太浦河里，包括联合河长制在内的一系列跨界水体工作机制都在发挥作用。”刘锋说，从顶层设计到土地要素保障到项目建设再到工作机制，太浦河的联保共治效果非常明显，“示范区总体方案明确，到2025年太浦河水质稳定在Ⅲ类，我们现在大部分时间都保持在Ⅱ类。”

未来的太浦河，不仅是一条清水绿廊，更是一条生态优先的绿色发展走廊，在这里，新经济产业社区集聚，古镇文化旅游繁荣发展，方厅水院连起沪苏浙皖四地展馆。骨干路网叠加慢行系统，四通八达却又悠然自得。

图说：太浦河工程纪念碑 新民晚报记者 李铭珅 摄

“以前的三不管地带会变成一个中心，一个生态环境非常好、人群向往的中心，一个江南水乡风貌集中展示地，跨界融合创新引领的核心展示区。”说这些话时，刘锋神采奕奕，因为他笃信，在这片土地上画的“图”终将崛起，而到那时，不论身处何处，他都将以此为荣，所有为了那幅“实景画”而作的努力，都将是他终生难忘的回忆，里面当然少不了他走了无数遍的太浦河。

新民晚报记者 毛丽君

记者手记

在和刘锋的对话中，出现频率最高的一个词是“集团军”，从头到尾，他一直在强调，示范区建设是“集团军作战”，这个“集团”里，有执委会里来自沪苏浙并肩作战的同事，有“两省一市三级八方”的各相关部门，有来自各行各业经营主体的盟友。就像太浦河从一开始就是一个万众一心的故事，示范区的发展也从来不是某一个人的功劳，每一个参与的人都值得留下名字。

刘锋说，在示范区工作的日子，让他对长三角高质量一体化发展有了更深刻的体会。从民生上来说，这是一条解决区域发展不平衡、不充分，改善百姓生活的共富路；对于上海都市圈而言，不论是经济还是城市的功能，它都应该是一个有机的整体，不应该止步于有形或无形的边界、壁垒；而只有区域一体化发展，才能构建起要素充分自由流动的统一大市场，当一个又一个省际毗邻区域打破边界，一体化发展，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局才更有生命力。

图说：太浦河 新民晚报记者 李铭珅 摄

太浦河的故事贯穿了刘锋在示范区的四年，而这里每一个跨域协同发展案例，都是一条“太浦河”。刘锋说，示范区的实践是两省一市做出来的一个“样板”，如果一些好的做法和经验能给省际毗邻地区发展提供借鉴和参考，这个价值就超出了“样板”本身的价值。“无人区里闯新路”，很难，但迈出的每一步，都将在区域高质量一体化发展探索的路上留下印记，或深或浅，一路向前。

毛丽君