长在乡村大地上的“贵和梦”

● 秦顺福

（一）

黛色的群山,蜿蜓连绵,苍翠欲滴。在重庆石柱的大山深处，一个穿着深蓝色警服的身影活跃在山岭之间，沟壑之中，他身上那一抹特殊的深蓝与蓝天白云、青山绿水融为一体，映衬出人与自然的和谐美好。

他是刘哲先，重庆市石柱土家族自治县公安局二级高级警长、基层社会治理“贵和工作法”课题组办公室副主任，原副局长。多少年来，瘦高个儿的刘哲先翻山越岭行走在风景旖旎的山野里，那阵阵清凉的山风沁人心脾，漫山遍野的山花争奇斗艳，婉啭悠扬的鸟鸣悦耳动听，他无暇顾及美丽浪漫的大自然带给他的享受，却怀揣一个美丽浪漫的梦想：让他和战友们潜心多年探索出来的“贵和工作法”走进千家万户，从源头上化解新时期乡村振兴中出现的各种矛盾，让和谐之风吹遍千山万岭，吹遍神州大地。

刘哲先今年57岁，年初从副局长岗位退了下来，但组织希望他继续抓好“贵和工作法”的推广工作，因为全县没有第二个人比他更熟悉这项工作。刘哲先听了二话没说，十分愉快地接受了组织的安排。他心里明白，“贵和工作法”是他和战友们耗费一千多个日夜换来的成果，他甚至因长期加班熬夜导致左眼视网膜脱落成了终身残疾，即使组织不这样安排，他也会主动请缨，把这项工作继续下去。

这是他从警35年来唯一个心愿，也是他最后一个心愿：把“贵和工作法”推广出去，造福于全社会，尤其是广大乡村。

这个以“和为贵”的乡村治理工作方法，经过几年来的实践运用，切实可行，连几十年化解不了的邻里纠纷都能从根上化解，让双方握手言和。

刘哲先出生于石柱县桥头镇一户普通农家， 1988年从警校毕业后，刘哲先被分配到石柱县公安局西沱水陆派出所当一名普通民警。从警35年，他曾在3个派出所工作，2007年，他被调到局机关工作，先后担任办公室主任、副政委，2013年担任副局长。

西沱水陆派出所是个大所，不仅要管辖6个乡镇，10万多人口，还要负责30多公里的江岸线治安管理，人少工作量大，辖区全是农村。农民为针头麻线发生矛盾纠纷是常有的事，那时治安管理方法比较简单粗糙，当事人不听劝解就一拘了之，不仅没有化解矛盾，还可能加重矛盾。刘哲先开始思考这个问题，如何从根上化解邻里之间的矛盾纠纷？

一天，所长把一个信访户的案子交给他去处理。信访户是个50来岁的男人，叫谭某某，家住辖区内某乡场上，因一件小事与一位女邻居发生肢体接触，在抓扯过程中，对方踢了他的裆部。于是，他找人拍了一张照片到处信访，要求拘留女邻居，所有的信访材料都转到西沱水陆派出所。刘哲先接手后，主动找上门与谭某某交心谈心，了解纠纷详情。经过一番推心置腹的交谈，刘哲先见谭某某强硬的态度有所转变，便趁热打铁对他说：“你也清楚，是你撵到她家门口并先动手推她，在抓扯过程中她踢了你一脚。如果要拘留，你们俩个都要被拘留，这事闹大了街坊邻居都晓得了，你们俩个都没面子，你老婆孩子今后在外人面前也抬不起头。再说哩，你这张照片只看得到裆部和大腿两侧，证据不全，对你不利。你当时应该照全身，至少要照大腿至头部这一部分才能确定是你，今后再遇到这种事，一定要照我说的去做，证据才有用。”

谭某某越听越觉得刘警官在为他着想，说话实在贴心。便爽快地说：你去把她叫来我们当面说清楚，看在你刘警官的面上，这事就算了，我也不再上访了。

这件事给刘哲先启发很大，开启了他化解邻里矛盾纠纷的新思路：从心上化解到真心和解。从那以后，在处理邻里矛盾纠纷方面，刘哲先一直沿着这个思路走下去，直到后来打造出声名远播并成为全国不少省市政法干部培训经典教学案例的“贵和工作法”。

（二）

温暖的阳光与和煦的春风温情脉脉地来到大山深处的中益乡官田村，盛开的杜鹃花、山茶花像片片彩霞、簇簇白云落在翠绿的山坡上、茂盛的树林里。阳光洒满溪边一座土木结构的四合小院，小院后面的竹林里不时“噗”地一声窜出一只灰喜雀或斑鸠飞到溪边的小树林。扛着锄头背着背篓去坡上干活的村民马素花路过这个小院时，忽然听到小院里传来阵阵欢快的笑声。她听出是住在小院里的文某某与向某某的声音。

她感到很纳闷，文某某与向某某二十年不来往，村里无人不知他们是一对冤家，可今天这是怎么回事，难道是太阳从西边出来了？

满脸好奇的马素花来到小院，只见院坝里坐着两个民警和村支部书记，脸上都挂着山茶花一样的笑容。文某某与向某某站在他们中间，一边握手一边开玩笑，还打着哈哈，松开手后相互敬了一支烟。

看到这场景，马素花也乐了，心想，这对长达20年的老冤家终于握手言和了。

原来，这20年中，文某某与向某某因修筑堤坝占用土地、砍柴等琐事产生多次矛盾纠纷，并多次报警。这天，文某某再次报警，称自家种的土豆被向某某打了除草剂，要求派出所处理。中益派出所的民警接警后，想着从根上解决问题，便深入到文某某二人所在的村子里实地走访调查，详细调查他们多年来的纠纷原因，最终找准双方积怨的症结。民警找来村支部书记一起研究后，决定以文某某与向某某最初的争议土地为突破口。民警把双方请到院坝里进行说理调解，从健康帐、亲情帐、邻里账、法理帐等方面入手，一笔一笔地算他们因多年积怨造成的各种损失，再从纠纷的性质、发生矛盾时的心理进行分析，帮助双方解开心结，逐层化解最初因交流不当造成的误会。最终，文某某与向某某放下了心中的积怨，双方主动站起来向对方伸出手完成了他们20年来的第一次握手，达成了和解。

派出所的民警看到此情此景，为成功化解这起长达20年的邻里纠纷感到由衷地高兴。

说起这事，民警黄佳杰很自豪地说：这得益于我们的“贵和工作法！”

一说到“贵和工作法”，就必然要说到刘哲先。同事们都知道刘哲先在工作中善于学习和思考，也善于接受新事物。

石柱县因地处重庆东南部大山区，经济相对落后，产业不发达，各类矛盾、风险和信访问题较为突出，社情民意相对复杂，乡村治理难度较大。这无疑成了摆在石柱县委、县政府、县政法委尤其是公安机关面前的一道重大课题。

2016年初，石柱县公安局党委决定由分管科技信息化工作的副局长刘哲先领衔带队，依托中益乡官田警务室的牵头主导作用，经过近三年的探索实践和艰苦努力，自主研发出以大数据智能化为支撑的“平安乡村+智惠农家”防控系统，结合“枫桥经验”，创建“贵和群众工作法+乡村数智化防控”（简称贵和工作法）的现代化乡村治理模式，有效破解了农村社会治理中普遍存在的“三留守人员管理难、基础信息采集难、重点人员监管难、安全隐患排查难、矛盾纠纷化解难”等五大难问题。其具体做法为：一是在全县构建以户长、院落长、网格长、村长（主任）、派出所所长、乡（镇）长组成的“六长抓总”负责机制，集合乡贤、部门、行业、律师、综治、司法等社会资源共治联调，形成“政府吹哨、部门报到、协同解决”的良性循环机制。二是在全县创建充满和谐文化氛围的“贵和工作室”，村民不满意或有矛盾纠纷或有过激情绪和怨言，就把他们请到“贵和工作室”，先请他们坐下喝茶，再听他们慢慢倾诉，然后跟他们讲理、讲法、讲德，劝其心和。最终让产生矛盾纠纷的双方当事人抱怨而来，欢喜而去。

三是帮助当事人协调相关部门解决合理诉求，从源头上化解矛盾。乡贤村干部民警用贵和工作法调解纠纷石柱县自推广“贵和工作法”以来，全县乡镇街道、村社都建立了“贵和工作室”和安装了“平安乡村.智惠农家”防控系统。石柱县拘留所运用“贵和工作法”化解矛盾纠纷，连续多年获评“全国一级拘留所”“全国标兵拘留所”。到目前为止，北京、辽宁、湖北、山东、甘肃等省市260余批次考察学习团和10余名省部级领导到石柱县考察调研“贵和工作法”。2023年5月19日，中国政法大学地方治理与危机管理研究中心在北京举办“中国信访与治理高层论坛”，刘哲先应邀在论坛上发言，他饱含深情地说：我们在打造“贵和工作法”时，深入研究中华传统文化，明白了中华文化本质上是和谐文化，《论语》中说“礼之用，和为贵。”习总书记在《之江新语》一书中讲“贵和尚中，善解能容，厚德载物，和而不同”的宽容品格是中华民族所追求的一种文化理念。我们正是基于“和”的理念，结合乡村实际，融合“枫桥经验”与传统方法和现代科技手段，打造“贵和工作法”，从根本上转变基层民警和政府工作人员处理一般民事矛盾纠纷的传统观念，改“武断”为“文断”，从根上化解矛盾纠纷。

刘哲先在论坛上演讲贵和工作法

刘哲先坚信，只要心中装着老百姓，就一定能把老百姓的事办好，就没有化解不了的矛盾纠纷，老百姓就能过上平安幸福的生活。这是刘哲先作为一名老党员、老警官最朴素也最真实的心愿。

（三）

年近花甲、满头白发的刘哲先，虽然不是网络数字科班出身，但他为了心中的梦想，五十多岁才从头学习网络科技，虚心向局里的网警学习，向书本学习，向专家请教，渐渐由外行到内行，再到独立设计图纸，开发程序，直到完成整个“平安乡村.智惠农家”防控系统工程。他在完成这项工程过程中，既是一位沉迷其中的“科研专家”，也是一位废寝忘食的“拚命三郎”。由于长时间在电脑前工作，他的左眼视网膜脱落，后经多次手术治疗，左眼视力仍然难以恢复。

他领衔研发的“平安乡村.智惠农家”防控系统除了具有天网、地网、人网、互联网管控功能，还具有“智惠农家”功能，民宿老板可以在手机上打开APP，不到20秒就能给客人办完登记入住手续，不仅方便还省钱。乡镇党委、政府领导、村干部和民警可以通过手机APP实现可移动办公，实时查看辖区所有监控，接收群众求助信息，村组干部可接收处理系统下达的各项指令，还可发动群众参与治安管理。该系统作为全国唯一的乡村综合治理科研成果，受到公安部领导的高度赞扬和充分肯定。科技赋能给乡村治理带来的一系列深刻变化，不仅有良好的社会效果，还缓解了警力不足的压力，民警们对此深有感触。

2018年6月，犯罪嫌疑人齐某等人打着“脱贫致富”的幌子在中益乡进行违法犯罪活动。村组干部发现后将这一线索通过“平安乡村.智惠农家”防控系统推送至指挥中心。民警立即通过系统开展人像比对识别和车辆轨迹分析，并循线追踪，将19名犯罪嫌疑人全部抓获，为群众挽回损失15万余元。后经调查了解，这个犯罪团伙此前在其他乡镇作案多起，均侥幸脱逃，这次却栽在了“平安乡村．智惠农家”防控系统这张天罗地网中。

“平安乡村．智惠农家”防控系统还成为“贵和工作法”的强有力的科技支撑，快捷有效化解各种疑难复杂纠纷。

2023年3月13日下午，中益派出所在“平安乡村．智惠农家”防控系统接收到一条警情预报，辖区内出现一起劳资纠纷，还可能升级成刑事案件。原来，一名外地来的务工人员谭某远经亲戚介绍，为包工头陈某海种植桂花树400棵。陈某海认为有几十棵桂花树树围未按照要求进行挖掘栽种，质量不合格，要扣除部分劳务工资，谭某远不同意，认为陈某海故意找茬，其目的就是为了少付工钱，矛盾升级，谭某远公开扬言要杀陈某海。所长段超得知此情后，立即与乡政府领导联系，询问该工程情况，得知该工程系农旅集团总负责。

段超随即通过与多部门联系，最终与涉嫌拖欠工资的包工头陈某海的上家老板陈某寿取得联系，经反复沟通协调，陈某寿于4月12日14时将尾款全部转给了谭某远。谭某远收到尾款后打电话告诉了值班民警黄佳杰，并由衷感谢派出所为帮他拿到工资所做的一切努力。同时，谭某远还向民警坦露，他当时已经准备了一把杀猪刀揣在身上，也打听到陈某海在龙潭乡某地工地，他开车赶往龙潭乡某工地，准备向陈某海当面索要工钱，如果索要不成，就杀掉陈某海并再杀他全家人。在去龙潭乡的路上，他却收到了陈某寿转来的工资尾款。

民警借机引导谭某远，遇事一定要冷静，千万别冲动，要相信党和政府，相信公安机关，要依理依法地解决合理诉求。从那以后，谭某远还经常劝说身边的亲戚朋友遇事要冷静，有事找政府、找派出所协调解决，无意间成了“贵和工作法”的义务宣传员。

当得知中益派出所民警利用“平安乡村.智惠农家”防控系统结合“贵和工作法”成功化解这起劳资纠纷并避免一起极有可能发生的重大恶性刑事案件发生，刚从副局长位上退下来的刘哲先开心的笑了，那双锐利的眼睛眯成了一条线。他心里清楚，自“平安乡村.智惠农家”防控系统在全县投入使用及“贵和工作法”全面推广以来，全县的社会治安形势一片大好，各种矛盾纠纷和刑事案件大幅下降，民事纠纷调解成功率和当事人满意度达100%，出乡（镇）和出县上访事件零发生，成为全国信访工作“三无”县。如今，退居二线的刘哲先原以为退了就可以清闲下来,谁知反倒更忙了,不是每天接电话给人讲解“贵和工作法”,就是经常被邀请去讲授“贵和工作法”。但他却乐此不疲，备感充实。刘哲先深感科技赋能给传统的乡村治理带来的深刻变化，智能化、大数据、人工智能、物联网、云计算这些代表现代科技的标志性符号，将成为我国未来乡村治理的重要元素。他更加坚信他和战友们历经千辛万苦研发出来的“平安乡村.智惠农家”防控系统和“贵和工作法”，在不久的将来，一定会走向祖国的大江南北和广大乡村，在充满温暖的大地上开花结果！

作者简介：秦顺福，笔名：秦拓夫，土家族，中国少数民族作家学会会员、重庆市作家协会会员。担任报刊记者、编辑、主编30年。迄今为止在《文艺报》《民族文学》《红岩》《鸭绿江》《作家天地》《小说月刊》《雪莲》《时代报告》《中国文化报》《中国社会报》《中国民族报》《法治日报》《检察日报》《重庆晚报》等报刊发表中、短篇小说、散文、报告文学等作品，出版纪实文集和长篇小说多部。