优化涉外服务管理 让外国人更好融入金华

随着对外开放的不断推进，越来越多的外籍人士来到金华工作、学习和生活，他们融入金华本土生活，见证金华的变迁发展。金华市公安局出入境管理局相关数据显示，目前全市登记境外人口达24万。多年来，我市一直专注管理服务在金外国人，让来自世界各地的外国人更好融入金华。近日，我们走访多个外国人集聚地，探访他们在金华的生活状态。

“一件事”改革优化营商环境

近日，在金华经营外贸公司的叙利亚商人穆罕默德在市行政服务中心外国人集成服务窗口领到外国人工作许可证和居留许可证。办理两本证件，仅用时7天，金华效率让他点赞。

“按照以往流程，外国人在金华工作，首先需要向金华市科技局申请工作许可，再持工作许可到金华市公安局出入境管理局办理居留许可，整套手续办下来要跑两个部门，提交两次材料，接受两次面询，前后至少需要30个工作日。”市公安局出入境管理局综合科科长程勐说。

2021年，我市在浙江省率先实现市、县两级外国人工作、居留许可“一件事”办理，外国人在线上申请后，只需在线下统一窗口接受一次受理审核、采集人像、查验材料、面询等程序，市科技局和市公安局在后台并联审批，办结时限从30个工作日缩短至15个工作日。今年年初，为了进一步优化审批流程，外籍高端人才全流程办理时限缩短至7天。此外，市公安局出入境管理局还为符合条件的外籍人才提供直接换发工作居留许可、申请永久居留的便利，对来金外籍商贸人员提供协助办理口岸签证、换发多次签证便利。

“六方协作”打造管理新模式

在金华的外国人中，有1000余人是浙江师范大学金华校区的留学生，他们来自101个不同国家和地区。

“我们辖区内大部分外国人都来自浙师大，这些留学生有不少租住在校外，由于生活习惯、宗教信仰等不同，在日常生活中有时会遇到很多难题。”市公安局婺城分局新狮派出所副所长童军力说，为解决外国人服务管理难题，以市公安局婺城分局、浙师大、婺城区新狮街道、新狮街道内各社区、出租房房东和留学生志愿者为主体的“六方协作”机制2018年应运而生。

“明确了各方在境外人员管理服务中的具体责任，形成会商交流、信息传递、协同管理、志愿服务、教育培训、奖惩考核等配套制度，各施所长。”童军力说，“六方协作”有效打破了过去各自为政、块状分割的局面。

高村位于浙师大北门，商铺密集、人流量大，作为“六方协作”的实体化运行中心，新丝路联勤警务站就设在这里，为境外人员提供签证预约、住宿登记、语言翻译、志愿帮扶、法律援助等高频事项服务。童军力介绍，外国人需要在来金后24小时内办理住宿登记，并在规定时间内办好签证，这些警务站都可以办理。据了解，新丝路联勤警务站自2022年6月建成以来，为境外人员提供服务1500余次，调解矛盾纠纷20余起，组织开展各类留学生普法讲座7次。

来自非洲刚果(金)的KASEYA JOSEPH NGOY是浙师大的学生，来到中国后，他给自己起了个中文名，叫王安。他居住的婺城区新狮街道勤俭社区有很多外国人。由于会多国语言，王安成了留学生志愿者，经常到社区帮忙调解外籍居民间的矛盾和纠纷。“这件事很有意义。”王安说，他之所以报名成为一名志愿者，就是想帮助更多人。

除了参与社会矛盾的调解，在刚刚闭幕的杭州第19届亚运会，30多名留学生志愿者投身中，积极做好翻译员、宣传员、安全员。

“以外调外”构建共治共享新格局

被称为“世界超市”的义乌，与世界232个国家和地区有着贸易往来。据了解，义乌常驻外商约1.5万人，每年到义乌采购的外商超过50万人次。而在贸易往来中，因合同订立、语言沟通、产品质量等问题产生的涉外纠纷较为频繁。

2013年，一个旨在建立涉外纠纷调解长效机制的义乌市涉外纠纷人民调解委员会成立，吸纳了一些外商做人民调解员。“这些外籍调解员主要是由各部门推荐，我们今年新聘请了一名德国人。”义乌市司法局国际商贸城司法所所长骆跃军告诉记者，目前，外调委已有来自12个国家的13名外籍调解员，实现英语、德语、法语、俄语、西班牙语、阿拉伯语、韩语、罗马尼亚语8大主要外语语种全覆盖。

这些外籍调解员需要具备哪些硬性条件？“我们在选人时要严把‘三关’，一是‘语言关’，要求调解员必须精通包括中文在内的三种语言；二是‘诚信关’，要求调解员在中国无违法记录；三是‘业绩关’，要求调解员在中国有注册贸易公司且经营状况良好。”骆跃军说。

在骆跃军看来，聘请外籍调解员好处很多，除了能扫清语言上的障碍，还因为他们本身就是外商，较了解对外贸易中报关、清关、出关等外贸环节，更加便于分析对外贸易中产生的纠纷。

今年8月22日，索马里外商尤里（化名）提交了调解申请，表示其购买一批儿童拖鞋运往索马里销售，结果客户反映拖鞋脚趾处容易脱落，遭遇退货，总计货款12万元，要求供应商退货退款，并赔偿运费及清关费损失。外调委工作人员当即联系供应商陈某，征求其调解意向，并进一步了解案件情况。陈某同意参与调解，但表示12万元货款已付清，货物是根据与客户一致确认后的样品制作生产的，并经客户验货合格后支付货款，他不认可货物有质量问题，也不接受退货退款。由于双方意见差距较大，不适用简易调解程序，外调委将该案归入普通调解案件组织调解。

8月27日，外调委将该案委派鞋类行业协会调解员石峰以及非洲籍调解员阿布进行调解。调解员阿布根据其多年从事非洲进出口贸易的经验，加上对非洲风土人情的了解，对申请人单独进行谈话，并向申请人解释货物不建议退回来的原因。最终外商在调解员的劝说下同意不退货退款。双方达成调解协议。

近日，义乌市涉外纠纷人民调解委员会被最高人民法院和司法部评为“全国模范人民调解委员会”。

“联合国社区”的双向奔赴

“在这里工作生活，温馨、放松、有家的感觉。”中秋节前夕，在义乌市江东街道鸡鸣山社区党群服务中心，20多名小区居民和外国朋友正兴致勃勃地做月饼，感受“中国味道”。

巴基斯坦外商齐亚丁来义乌10多年，每逢中国传统节日，他都会积极参与鸡鸣山社区举办的活动，是社区的“老朋友”。“中国传统文化太有意思了，这次特意带上孩子一起感受。”在社区组织的中秋游园会上，齐亚丁感叹道。

这样和谐的场景在鸡鸣山社区十分常见。

鸡鸣山社区是一个具有国际化“基因”的社区，这里居住着来自74个国家和地区的1400多名外商及其家人，被誉为“联合国社区”。在社区党群服务中心，我们看到有专门为中外居民活动交流打造的场所。

语言，是绝大多数外国人到中国后遇到的第一难关。为了帮助社区外国人跨越语言、文化障碍，2014年，鸡鸣山社区建立全国首个社区移民事务服务站，每天定时为外国人开展汉语、书法、电商、民俗文化等免费培训，至今已经培训10万余人次外籍学员。“我们请了义乌工商学院留学班的老师为外国人教授汉语。”鸡鸣山社区工作人员朱政龙说，社区给每个外国人发了一本“护照”，只要他们参与志愿服务就可以得到相应的积分，1小时1积分，集满72积分就可以兑换一学期的免费培训课程。

鸡鸣山社区与在住外国人的关系可以说是双向奔赴。近年来，越来越多的外国人加入社区志愿服务队，共享社区服务的同时共促社区发展。“我们社区每周四晚上设有西语角，外籍志愿者会定期开课教授中国居民西班牙语，不少人既是汉语班的学员，又是社区志愿者或外语角老师。”朱政龙说。如今，像这样的移民事务服务站在义乌已建成6家。

多方协作管理、外国人自我管理，让“管理”融入外国人的工作、生活中，创新、贴近的管理模式为促进外国人融入社区、融入金华发挥了重要作用。

（来源：金华市人民政府网站）