强化大监管 实现大服务积极助推许昌食品产业高质量发展

近年来，许昌市市场监督管理局以创建国家食品安全示范城市工作为抓手，以高效能市场监管服务市场体系建设、促进质量强市品牌兴业为目标，认真立足职能职责，持续创新思路举措、提升服务效能，推动“监管与服务”“执法与指导”双引擎同向发力，全面激发释放食品生产经营主体活力，积极助推许昌食品产业高质量发展，为擦亮“食安许昌”城市名片、确保全市食品安全大局和谐稳定做了大量工作，并取得了明显成效。

一、创建成效凸显，“食安许昌”深入人心

2016年5月，该市成为河南省首批国家食品安全示范城市创建试点。七年来，该市市委市政府始终把食品安全工作作为重大的政治任务，以习近平总书记“四个最严”要求为基本遵循，该市市场监管系统始终把群众关切作为工作的出发点和落脚点，坚持以创建促监管，以监管保安全，勇于先行先试、探索创新，坚持许昌特色，先后开展食品安全示范门店、示范街道、示范企业等创建活动，以点带面开展规范提升，不断放大示范引领效应，形成了具有许昌特色的食品安全现代化治理体系，该市广大人民群众对食品安全的满意度不断攀升。在9月份该市开展的食品安全满意度调查中，全市总体得分为89.4分，已远远超过了80分的创建标准，“食安许昌”已在许昌生根发芽、落地开花。

在省级食品安全县（市、区）创建上，该市“双安双创”工作（国家食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建）取得明显成效，6个建制县（市、区）全部成为省级食品安全县和农产品质量安全县，3个功能区全部成为省级食品安全区，2017年河南省“双安双创”工作现场会在该市成功召开；在农村食品安全监管上，在全国率先打造农村集体聚餐百姓食堂和定点饭店模式，受到国务院食安办领导高度肯定；在强化执法方式上，在河南省首创“周二查餐厅”阳光执法行动，以“四不两直”方式随机抽取餐饮单位开展检查，多期视频被国家、省级新闻平台采用，2021年河南省餐饮食品安全透明监管阳光执法工作观摩会在该市成功召开。同时，该市的市场监管所规范化建设、食品企业先进质量管理模式认证、食品安全“阳光工程”、食品超市示范化建设等工作也都走在全省前列。

二、优化营商环境，持续释放市场活力

（一）持续改革，锚定发展“增长极”。持续深化“证照分离”“多证合一”“先照后证”改革，推进市场主体登记规范化、标准化、便利化，推进市场监管领域准入准营“证照联办”，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。优化营业执照、经营许可证办理环节，进一步精简申报材料，申请人只需一次申请、提交一份材料，实现“证照”同步办理。设立智能审批点，实现“窗口式、面对面”传统模式向“自动化、智能化”服务新模式转变。该市全面推行的“企业档案迁移一次办”改革得到省委改革办的充分肯定。今年以来，已帮助484家企业办理迁移登记。

（二）转换身份，打通问题“中梗阻”。监管人员转换角色，

以“亲身办”的形式，全程了解企业、个体开办流程，现场体验群众办事感受。从事前咨询、事项办理、申报材料、网上系统操作及应用、所需时长等方面进行深入系统了解，深层次探索了解了各类事项许可办理中哪些情况是难点，各事项业务办理中各环节的难易程度和窗口工作人员的服务水平、态度和群众情绪。通过真体验、真感受，掌握了解流程是否便捷、高效，有无提升空间，认真找差距、补短板，积极回应社会关切，持续推动办事流程和服务的进一步优化。

（三）证前指导，跑出许昌“加速度”。该局立足部门职能，提前介入、主动指导，将关口前移，变“事中事后监管”为“事前服务”；积极开展许可“证前指导”服务，解决企业商户不了解食品经营相关法律法规及标准，盲目进行装修，导致出现不符合许可审查要求等问题，避免企业商户在建设环节走弯路，大大缩短了办证前的准备时间。通过“证前指导”，可以让核查人员在经营主体筹备阶段就主动介入，为更多市场经营主体开业“加速度”，同时又从源头上排除了部分食品安全风险隐患。

三、压实各方责任，筑牢食品安全底线

（一）强化食品安全“两个责任”落实。该市将落实“两个责任”（属地管理责任和企业主体责任）与创建国家食品安全示范城市工作紧密结合，实行党政领导全挂帅、属地干部全动员、市场主体全参与，一起推进，逐步形成地方党委政府、监管部门、食品生产经营主体三方贯通协同、相互衔接的工作闭环。建立健全了“四位一体”食品安全责任体系，实现了食品生产经营者“三清单一承诺”制度全覆盖、各级包保干部包保督导全覆盖。市、县、乡、村四级包保干部扎实开展督导检查，前三季度该市包保督导完成率均为100%。同时，大力培养企业食品安全明白人，不断提升企业食品安全主体责任意识。今年7月份，该市对196家食品安全示范企业（商户）进行了专题表彰，市政府主要领导亲自为获奖企业授牌，积极推动全市食品生产经营单位涌现出更多胖东来式的示范企业（商户）。

（二）深化国家食品安全示范城市创建。提标提质推进食品安全示范城创建，该市成立以市委书记、市长任组长的高规格创建工作领导小组，多次召开了市政府主要领导参加的高规格创建推进会。建立健全了创建工作“周调度、月讲评、季推进”、重点工作月通报、观摩交流考评、调度通报、督导考核及挂牌督办等机制，强化研判会商，突出督导考核，严格奖惩机制，积极解决创建过程中遇到的各类难题。建立市场监管创建冲刺工作机制，该局党组全员上阵，实行项目化、清单化推进，确保按期高效完成各项创建任务。

（三）规范提升放大创建示范效应。依托创建国家食品安全示范城市，积极开展各类行业规范提升活动，以点带面，不断放大示范效应，形成了具有许昌特色的食品安全现代化治理体系。一是地方标准更加完善。为推进“三粉”产业转型升级、实现高质量质量，该市制定了“薯类粉条”和“禹州粉条”两个企业团体标准。为提高餐饮经营者管理水平、督促餐饮单位落实主体责任，该市制定了了许昌地方标准《餐饮服务单位7S现场管理规范》，该标准为国内首次发布的餐饮环节7S现场管理规范。该市众品食业公司参与制定的国家标准《畜禽屠宰操作规程 生猪》荣获2022年中国标准创新贡献奖三等奖。二是“三小”治理更加有效。通过加强“三小”登记备案管理、强化培训教育指导帮扶、加大日常监管和违法行为惩治力度等措施，积极规范“三小”生产经营行为，不断引导“三小”标准化、规范化、集约化发展。先后实施100家小餐饮、50家小作坊改造提升工程，投入5000余万元提档升级改造粉条加工小作坊。累计打造食品小作坊产业园1个，食品安全示范街18条、示范店1000余家，创建名特优食品小作坊4家，形成了食安创建的“雁阵效应”。三是特色食品更加规范。将日常监管、专项检查和飞行检查高度融合，积极开展“三粉、肉制品、桶装饮用水、蜂产品”等特色食品专项整治行动，先后取缔清退11家、整改提升了81家粉条生产主体。积极组织腐竹企业观摩学习，借鉴先进生产经验，树牢发展信心，勇于自我创新，推进腐竹产业由低附加值向高附加值转型。四是监督执法更加顺畅。该局与市公安局共同签署《联合打击食品药品领域违法犯罪活动协作备忘录》，成立联合打击食品药品领域违法犯罪活动领导小组，制定《联合打击食品药品领域违法犯罪活动协作办法》，建立联席会议、线索通报、案件移送、协作调查、检验认定、联合督办等六项制度。今年以来，该局共接到食品类投诉举报2702件，办结2617件，办结率96.85%；食品安全违法行为举报线索711件，已办结697件，办结率98.03%；办理食品类案件1256件，罚没收入1447.56万元，移交公安机关3件。抽检食品12409批次，处置不合格284件次，确保了该市食品安全形势整体稳定。五是应急处置更加有力。该市充分发挥各级食安办综合协调作用，建立健全完善各项应急处置机制，认真研究分析食品安全形势，积极防范化解系统性、区域性风险隐患，不断提高突发事件和网络舆情的应急处置能力。目前，该市应急预案健全完善，处置程序明确具体，舆情应对科学迅速，今年9月，河南省2023年食品安全突发事件示范性应急演练在该市成功举办。在今年中秋国庆期间，该市共接待游客750.4万人次，其中胖东来公司共接待游客270万人次，未发生一起食品安全事故，其它投诉当天有沟通、24小时有回复，受到广大人民群众和各地游客的一致好评。

四、巩固创建成果，讲好“食安许昌”故事

今年8月，河南省食安办对该市创建国家食品安全示范城市工作进行了初评，评审组专家对该市校外集体供餐单位监管、示范超市规范化建设以及食品安全主题公园、沿街门店“腰线”宣传、大型楼宇创建氛围宣传等工作，给予了“建设标准高、管理规范精细、两个责任工作机制落实有力”的高度评价。

该市创新宣传方式方法，建立网格化宣传模式，构建多元共治格局，深化创建宣传普法，强化食品谣言治理。通过开展与创建有关的网络有奖问答、征文比赛、短视频大赛等一系列活动，公开征集了创建宣传主题和吉祥物；充分利用官方媒体和各类自媒体、新媒体渠道，不间断集中推送创建工作各类信息动态；深化食品安全“五进”科普活动，通过组织志愿者到机关、企业、工地、学校、社区、农村发放宣传海报、倡议书、一封信、宣传折页、知识读本、桌卡等，多渠道、多形式广泛宣传食品安全知识。目前，该市已建成学校食品安全长廊26条、食品安全宣传示范社区28个、食品安全主题公园10个。通过固定宣传（宣传栏、版面）和流动宣传（出租车、公交车）、传统媒介与现代媒体宣传，构筑了全方位、多视角、高密度的立体宣传矩阵，形成持续集中、声势强大的食品安全舆论氛围，让食品安全工作融入生活、融入社会、融入群众。

（马莹莹）