兰德公司RAND与首尔的峨山政策研究所(Asan Institute)共同发布了一份研究报告,旨在落实美国对韩国的核保护承诺|随着朝鲜核打击能力的提升,韩国开始担心美国的核保护承诺,希望通过自主研发拥有核能力的呼声越来越高,但美国并不想看到韩国拥有这种能力,认为这会威胁到美国的利益,还会触犯《核不扩散条约》。美国还表示,韩国自主研发核武器会面临严厉的国际制裁、经济制裁,韩国境内还会引发巨大的政治危机,拉高全球核武器扩散风险。美国承诺会为其提供“核保护伞”,希望韩国放弃自主研发核武器的想法。
这项报告里涉及的核保护职责将被纳入兰德“国家安全研究部”(National Security Research Division )下的国际安全和国防政策项目。(International Security and Defense Policy Program)。兰德国家安全研究部(NSRD)主要为美国国防部长办公室、美国情报机构、美国国务院、同盟国政府、基金会提供研究分析。首尔的峨山政策研究所(Asan Institute)是一个独立的、无党派的韩国智库,主要开展一些政策研究。
报告中出现了一句让人看着觉得好笑的研究总结,称“韩国人比俄罗斯人、日本人更不信任中国人。”(Koreans Distrust Chinese More Than Russians, Japanese)。就这份报告里涉及的核心内容,韩国人最不放心的明显是“美国人”。大致看一下这份研究报告的内容。
美国需要向首尔出具一份关于“核保护政策”的详细文件,明确美国对韩国的战略核保护措施,保证韩国在不进行核武器自主研发的前提下免受尤其是中国、朝鲜的核威胁。报告中还阐述了美、韩两家智库对朝鲜、中国的核能力评估,如朝鲜的核武器能力已经对韩国构成生存危机,对美国也已构成严重威胁。朝鲜计划在不入镜韩国的前提下取得战争胜利,中国想通过“核威慑”达到制衡美国与韩国关系的目的等。
由于韩国周边的安全威胁日益增高,以及美国对韩国安全保护政策的战略模糊,首尔对于美国作为保护伞的依赖逐渐丧失,美国的战略模糊政策必须进行调整。拜登在2023年4月的“华盛顿宣言”上发表了相关承诺回应韩国总统尹新月的担忧,但依旧缺少实施细节,尤其缺乏建立“核协商小组”的关键细节,这是兑现核保护承诺的关键。
加强韩国核保护的方案:
1、在战略顾问的协助下建立一个“核磋商小组”NCG,使美国为韩国提供的“核保护伞”战略更加清晰。
2、对韩国和美国国家安全人员进行核安全教育,使其清楚的了解朝鲜核武器威胁的影响,及可以采取的应对措施。
3、提升韩国公民对朝鲜核武器威胁的认识,并学习相关应对措施,这点也可以更好地解释韩国自研核武器时将面临的严重风险和不利因素。
4、将韩美联合司令部combined forces command的冲突规划重点转移到常规-核力量一体化(CNI)上。韩、美联合司令部可以定期用“兵棋推演”协助制定战略,以此提升应对朝鲜使用核武器的攻防能力,实现对朝鲜使用核武器的有效威慑和对韩国的核保护。
5、制定韩、美核武器使用准则,利用定期兵棋推演进行演习,交由韩国、美国国家指挥机构(National Command Authority, NCA)对使用准则进行批准。(美国国家指挥机构(NCA)由总统和国防部长组成,指挥链的最高权限在总统手中)
6、利用信息、经济、军事等各种强制措施迫使朝鲜放弃使用核武器或停止核武器燃料的生产。
7、美国向韩国提供核武器,这个方案可通过四步完成,避免在韩国部署核武器带来的社会动荡。
a.在韩国建立美国战术核武库;
b.美国弹道导弹核潜艇(SSBN)的部分攻击目标将瞄准朝鲜;
c.将大约100枚美国战术核武器完成现代化改造,这些武器可随时部署到韩国;
d. 向韩国部署数量有限的美国战术核武器,储存在核武器设施等。
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