《人民公安报》：成都都江堰公安 “构建矛盾纠纷多元化解格局”

《都江堰:构建矛盾纠纷多元化解格局》刊登于《人民公安报》2023年11月1日第6版（记者谭广涛、通讯员邹沛报道）

本文同步刊登于《四川公安》杂志2023年第9期，《天府长安》杂志第200期。

和谐共生 坐“道”论道

——成都都江堰公安构建矛盾纠纷多元化解格局

道，到了青城山，自就明了；水，观了都江堰，便也了然。

都江堰的建成，带来了古蜀国的富足，滋润着秀丽山川；都江堰的治理，调和了古蜀国的气候，也带来“道”文化的繁荣。

“和谐共生、坐‘道’论道”，是成都都江堰公安重视道家文化当代价值，自觉从积淀深厚的传统文化资源中汲取精华，致力于构建具有“都江堰特色”的矛盾纠纷多元化解机制。

源取精华，创新赋能。以“五张清单”为抓手，助力公安基础工作提质增效，深化“微网实格”建设，做深做细矛盾纠纷教育引导、疏导化解、源头管控等工作。

无名之朴 齐同合作

——重点要素管控，构建亲近和谐警民关系

“无名之朴，夫亦将无欲；不欲以静，天下将自定” 。

道家主张用自然、纯朴、真实来引导人民和睦相处，享受和谐社会的快乐。

都江堰公安结合“重点要素管控清单”，依托“大排查、大梳理”，以“微网实格”为抓手，推动隐患清零，形成“网”罗万象的基层治理新格局。

通过融合村居网格员“本土优势”和社区民警的专业优势，以“坝坝会”“见面会”等群众喜闻乐见又接地气的形式，搭建自然、纯朴、畅通的交流渠道，构建亲近和睦的警民关系，让民警成为群众“说真话、诉衷情”的身边人，努力实现矛盾纠纷“格”中化解、风险要素“格”中管控。综合运用系统平台，对重复报警的矛盾纠纷进行风险评估，针对辖区案件、警情高发的部位实施“巡逻+调解”模式，流动调解队及时处置潜在的矛盾纠纷。

不断强化与属地党委政府、司法机关、基层群众性自治组织的互联互通，分享在执法管理服务过程中掌握的信息。对可能存在的矛盾纠纷隐患提前预警，落实矛盾纠纷移交、信息反馈等衔接机制，持续跟进事态发展状况，相互依靠、勠力合作，迸发出强大合力，形成齐抓共管局面。

2023年4月，玉堂派出所社区民警刘斌接到“微网实格”信息反映：辖区某社区村民80余人，因租金问题与电站工作人员发生纠纷，稍有不慎，可能会引发群体性事件。

刘斌第一时间向所上反馈信息，同时开展走访摸排，积极收集原始凭证，后经派出所协调，玉堂街道、涉事单位、外江管理处、驻村律师以及村民代表多次召开沟通协调会议，认真梳理事件的来龙去脉，以事实为依据，以化解、调解为主，最终双方达成共识，成功避免了事件的升级，未引发群体性事件。

2023年以来，都江堰市公安局成功处置300余条预警线索，与相关单位共开展矛盾纠纷排查联席会10起，化解矛盾10起，消除隐患5起。

刚柔并济 中和之道

——诉求有呼尽应，秉持高效柔性调解理念

“天下莫柔弱于水，而攻坚强者莫之能胜，以其无以易之。弱之胜强，柔之胜刚，天下莫不知，莫能行” 。

在《道德经》中，老子再次用水作为比喻，说明刚柔并济的重要性。

都江堰公安则是在矛盾纠纷化解中领悟到水的刚柔合乎“和谐之道”——结合“群众诉求响应清单”，筑牢“民有所呼我有所应、民有所求我有所为、民有所盼我有所办”的为民理念。

聚焦“高效”与“柔性”相结合，增强民警在矛盾纠纷化解工作中的主动意识，践行新时代“枫桥经验”，推动办公地点前移，深入村居听民情、纳民意，发现问题就地化解，达到“矛盾不上交，矛盾不过夜”。

注重“柔性温情”，在调解过程中主动了解当事人思想动态，倾听真实诉求意愿，善用情感感化，减轻抵触情绪，情、理、法并用，引导当事人通过合理合法的途径理性反映诉求，维护自身权益。

川西民居建筑风格的水街位于都江堰市中心，与市中心最大的休闲广场仰天窝广场相连，紧临走马河，地理位置和自然环境得天独厚，美食美景皆让人流连。

2023年6月，南桥派出所接警称水街一餐厅两位员工因工作矛盾发生纠纷，相互推搡过程中至其中一人受伤入院。餐厅认为此为员工的“私人恩怨”，拒绝承担相关医疗费用。

经过走访调查以及调阅监控，民警韩永强、王思福很快便查清事情的来龙去脉。但分清事实对错容易，双方矛盾剑拔弩张，芥蒂根深蒂固，如何行之有效地把事说透、把理讲清需要深思熟虑。

民警多次前往双方家里安抚情绪，了解家庭遇到的其他实际困难，积极协调相关部门解决，拉近警民距离，强化群众信任。既当“传声筒”又当“搭桥人”，通过消弭双方偏见误会，为双方搭建起一座可靠畅通的沟通桥梁。

除此之外，韩永强、王思福还主动与双方家属、餐厅老板见面，普及三方应分别承担的法律责任，从不同视角、不同身份出发，设身处地地提出妥善的解决方式。温情、真挚的工作态度一度感染了餐厅老板与家属——“两位警官真的是太负责了，每天都在为我们这个事情所奔走，大家都被他们专业的工作素养，饱满的工作热情所打动。”

最终，三方圆满地达成了调解目标。

《老子想尔注》提出了“守中和之道”、“冲气以为和”、“和则相生”等理论。可以说，“道”的本性就是“中和”的。

幸福派出所“清诚调解工作室”是践行“中和之道”的鲜明例证——2016年成立的“清诚调解工作室”至今已成功调解各类矛盾纠纷2500余件，其名字的由来是缘于人民调解员范云清、张志成。

“清”“诚”二字寓意清正廉洁、诚实守信，秉承“三调合一”工作理念，以“化解千家事，温暖万人心”为目标，让群众感受贴心、暖心、安心。工作室以民警为主要调解人，人民调解员作为辅助力量，坚持“人民群众点滴事是人民公安心头事”的基调，让群众来到调解室后会感受到“诉求有人听、困难有人帮、问题有人管”。调解过程中，倡导双方以“让三分心平气和、退一步海阔天空”的理念来化解矛盾，达到要让群众真正握手言和，解开心底疙瘩的最优结果。

都江堰公安秉持“中和之道”，聚集矛盾纠纷多元化解。整合乡镇、社区干部、调解员的力量，吸引五老乡贤、离退休干部、热心村民参与，充分发挥网格员人熟、地熟、情况熟优势，联调联动，将矛盾纠纷化解优质资源“请进来”，优化调解力量配置，力求重点纠纷专业处理，确保各类矛盾纠纷应调尽调。

今年以来，都江堰市公安局依托网络理政、社会化评价、警情案件监督服务平台，接受各类群众反映诉求2756件，办结群众诉求2633件。各派出所联合社区干部、五老乡贤、网格员等化解各类矛盾纠纷7013起。

完善自我 固化经验

——经验常态总结，深耕典型案例“一”统“全局”

古往今来多少大型水利工程，在自然的法则下湮灭。而都江堰水利工程蓬勃的生命力却从2000多年前战国时期的岷江奔腾到现在，流淌向未来。

“岁暮水落，筑堤壅水上流，春正月则役工浚治，谓之穿淘”。每年利用枯水期对整个水利工程进行“体检”，根据“体检”结果对水利工程进行治疗和养护称之为岁修。

都江堰公安结合“民生积案攻坚清单”，以涉及民生疑难复杂案事件为主攻方向，以“清单制+责任制”，跟踪问效，对账销号。

紧抓“复盘”环节，查漏补缺，建立矛盾纠纷“回头看”机制，定期对已化解矛盾纠纷进行经验总结，对未化解矛盾纠纷进行难点提炼，深入分析矛盾纠纷化解典型案例，梳理固定化解过程中的优秀经验做法，拓宽处置思路。

2022年9月，都江堰市聚源镇发生一起因离婚纠纷造成的伤害案件，发生时当事双方正处于离婚冷静期内。经调查，辖区社区民警前期开展工作尽心尽力，但两人长期在外经商，极少回家，属于事前无明显迹象，很难提前发现和提早干预的“民转刑”案件。

针对此类疑难案事件，都江堰公安在案件复盘总结中发现：自《民法典》出台后，由于到民政部门办理离婚时间长、手续多，群众更愿意到法院诉讼，通过民事调解解除婚姻关系。目前我市相关部门关于离婚纠纷的自动流转、会商研判和定期见面回访机制还未健全，而“民转刑”“刑转命”是各类刑事案件中，对当事人与社会造成损失最严重的一种刑事案件，主动防范的意义远远重于侦破。

都江堰公安遂“因势而谋”，建立“民转刑”“刑转命”预防排查机制：一是充分发挥群防群治力量作用，依托“四川e治采”，发动社区民辅警广泛发展“朋友圈”、物建“信息员”，最大限度拓展拓宽信息来源渠道；二是加强筛查不属于公安机关主管，但矛盾纠纷激化后可能酿成群体性事件、个人极端案事件的矛盾风险，及时移交辖区镇（街道）和司法所（含人民调解）和相关部门；三是加强对“生活失意、心理失衡、行为失常”“有戾气、有怨气、有躁气”人员的排查管控，提前开展风险评估预警，跟进心理疏导、心理干预；四是强化与乡镇（街道）、村（社区）和辖区单位、行业联系协调，依托综合指挥室，指导民辅警有针对性地开展工作。

今年以来，都江堰公安各单位已召开复盘会56次，专题分析矛盾纠纷化解典型案例5个，办结各类疑难积案224件。

追求和谐，与文化共生；坐拥“道”学，问访治理之道。

岷江水润、巴蜀方兴、天府之源、有城悠然。都江堰作为成都封面和国家主场外交会客厅，是世界少有的“三遗之城”，不断向世界传递友好、开放、和谐的名片。

成都都江堰公安不断汲取都江堰精神文化力量，将道家的诸多精神内核融入现代城市治理，打造“山水文旅新城”特色公安品牌，体现道家文化智慧，讲好旅游警察故事，努力实现人与人、人与社会、人与自然的高度和谐统一。

都江堰公安

主 编 | 高 赟

责任编辑 | 黄国华

本期编辑 | 邹 沛