既想分蛋糕又要达到政治目的，美国收割非洲发展红利难度大了

第20届“非洲增长和机会法案论坛”（AGOA论坛）即将召开之际，美国总统拜登于10月30日突然宣布，因加蓬、尼日尔、乌干达和中非共和国在人权保护和发展民主方面存在问题，自2024年1月1日起，将禁止以上四国继续参与《非洲增长与机会法案》（AGOA）贸易计划。

该计划于2000年5月由时任美国总统克林顿签署通过并正式启动，符合条件的非洲国家可以将部分产品免税出口到美国市场。成立之初，该协议旨在促进撒哈拉以南非洲地区的经济发展并改善美国和非洲的关系。

2015年，美国国会决定将该计划延至2025年。今年9月27日，共和党籍参议员约翰·肯尼迪提出《2023AGOA延期法案》，希望将AGOA法案延长至2045年9月。

11月2日至4日，第20届AGOA论坛将由南非政府主办召开。美国非洲事务贸易助理代表康斯坦斯·汉密尔顿称，届时与会各方将围绕AGOA贸易计划的续签等议题展开讨论。而南非自由州大学经济学高级讲师范尼别克（Arno J. van Niekerk）在近日发表的一篇学术文章中提到，美国再次延长AGOA贸易计划的主要目的在于消解中国在南非的影响力。

受益于“一带一路”发展倡议，中国已成为非洲经济的重要合作伙伴，中国在非洲的基础设施建设也为非洲经济的多元化发展提供众多机会。正如近几任南非总统所评价的，中非关系是平等互利的伙伴关系。

美国所谓符合AGOA贸易计划资格，是指要符合其标准下的经济体系和人权保护规则。一年前，美国就因埃塞俄比亚、马里和几内亚不符合规则将这三个国家从贸易计划清单中删除。截至2023年1月1日，共有35个国家参加AGOA贸易计划。

美国代表汉密尔顿在媒体吹风会上承认，只有少数非洲国家从AGOA法案中受益。2014-2021年间，非洲在AGOA贸易计划中向美国出口的非石油产品有四分之三来自南非、肯尼亚、莱索托、马达加斯加和埃塞俄比亚五国。许多非洲公司对AGOA甚至都不了解，也不清楚如何能搭上AGOA的快车以促进自身发展。

此外，AGOA贸易计划中，美国大量从非洲攫取石油和原材料。波士顿大学两年发布一次的调查数据显示，2021年，美国利用AGOA贸易计划从非洲国家进口了17亿美元的原油，8.97亿美元的矿物和金属材料。2021年全年，美国在AGOA贸易计划中对非洲的进口总额为67亿美元，比2020年增长了59.5%，而这主要是因为美国加大了对能源相关产品的进口。

特朗普在任期间，更是持续利用AGOA向希望保护本国贸易的非洲国家施压。喀麦隆政治学教授门坦（Tatah Menton）表示，非洲几乎没有参与前期筹备工作，这只是一项旨在使用经济手段剥削非洲的殖民计划。

与20年前相比，非洲发生了巨大变化，尤其在人口这项关键指标上前景无限，到2050年其总人口规模有望达到24亿。截至2022年，撒哈拉以南非洲国家拥有5.7亿互联网用户，比2015年增加了一倍多，预计到2028年这一数字将达到7.6亿。移动技术和服务占撒哈拉以南非洲GDP总值的9%，规模达1550亿美元。预计到2024年，移动技术和服务将创造出1840亿美元的经济价值。

美国国际战略研究中心提到的数据显示，中国已成非洲最大的贸易伙伴，双边年贸易额为1680亿美元，而美-非规模仅为370亿美元。

在“一带一路”框架下，中国企业意识到数字化等基础设施的转型对非洲经济发展的重要性。例如安永会计师事务所10月发布的报告显示，在中国的帮助下，过去三年，南非共享资源服务“公有云”市场复合增长率为31%。据预测，南非的公有云市场规模将从2022年的24亿美元增至2027年的60亿美元。

而AGOA贸易计划存在着落后于数字全球化的发展、覆盖面不全等问题。美国智库战略与国际研究中心繁荣与发展项目主任丹尼尔·F·伦德等学者敦促美国政府更新AGOA贸易计划，如果还是单纯复制粘贴原有方案，将会错失从非洲快速发展中获益的良机。