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中国都市圈发展潜力排名:2023

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文:任泽平团队

导读

中国都市圈、城市群时代已经来临!2019年2月,国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》,这是我国第一份以“都市圈”为主题的中央文件,标志着都市圈时代正式来临。“十四五”规划提出:优化行政区划设置,发挥中心城市和城市群带动作用,建设现代化都市圈。党的二十大报告提出:以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局。从国际看,发达国家人口迁移一般经历两阶段:从城镇化到以大城市为核心的都市圈化城市群化。都市圈、城市群发挥着国家经济社会发展的增长极作用,是推进高质量发展和参与国际竞争的主要平台。

核心观点

从城镇化到城市群,都市圈是城市群“硬核”。《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》,提出健全城市群一体化发展机制,培育发展现代化都市圈。当前我国多数城市群发展尚不成熟,培育都市圈是从城镇化到城市群的中间阶段。其中,广东将珠三角城市群划分为广州、深圳、珠西3个都市圈推动珠三角一体化进程。都市圈建设以同城化为方向,打造1小时通勤圈,圈内中小城市受益。都市圈将促进城市功能互补、产业错位布局,推动公共服务共建共享和政策协同。

人口和产业将继续向大都市圈集聚。人口迁移的基本逻辑是人随产业走、人往高处走。发达国家人口迁移一般经历两阶段:从城镇化到以大城市为核心的都市圈化城市群化。美日韩等发达经济体大都市圈均吸引人口持续流入,直到经济-人口比值降至1附近并维持动态平衡。中国人口和产业持续向大都市圈集聚,未来大都市圈人口占比仍将继续提升。中国34个1000万人以上大都市圈人口总体持续流入,2022年常住人口合计占比63%,经济总量占比77%,经济-人口比值为1.22,人口仍有流入倾向。

2023年上海、北京、深圳、广州都市圈发展潜力居前,之后是苏锡常、杭州、南京、成都、宁波、青岛等都市圈。长三角、珠三角地区及北京都市圈经济规模居前、产业创新实力领先。2022年上海都市圈以13.3万亿元GDP一骑绝尘,深圳、苏锡常、南京、广州、北京都市圈紧随其后,GDP在4-5万亿之间。深圳、上海、广州都市圈近年人口增长领跑全国,近五年常住人口年均增量分别为163万、155万、125万人,除上海都市圈外主要由中心城市贡献。上海、北京、深圳都市圈产业创新占据绝对优势,A+H股上市公司数和专利授权量合计分别占全国43.3%、38.9%。

大都市圈分类:成熟型优化功能布局,发育型加强一体化建设,起步型增强经济实力。根据都市圈的经济产业实力以及圈内中心城市对周边城市的带动作用,将34个千万级大都市圈分为成熟型、发育型、起步型三类。1)成熟型都市圈整体经济水平领先,多位于长三角和珠三角地区,且中心城市与部分周边城市差距持续明显缩小,应优化功能布局。包括上海、北京、深圳、广州、南京、杭州、苏锡常7个都市圈。2)发育型都市圈整体经济实力较强,但中心城市对周边城市的发展带动尚不足,应重点加强一体化建设。包括成都、宁波、青岛、西安等14个都市圈。3)起步型都市圈中心城市经济实力尚不足以影响稍远的周边地区,经济上较为孤立。包括石家庄、南宁、哈尔滨等13个都市圈。

No.1 上海大都市圈:长三角城市群的“强核”,辐射周边都市圈。1)上海大都市圈2022年GDP达13.3万亿元,占长三角城市群的52.9%,圈内已有5城GDP超万亿的城市。2)从“一核五圈四带”到上海大都市圈,充分发挥上海中心城市作用,打造长三角城市群“强核”,辐射周边都市圈。上海大都市圈把苏锡常、宁波都市圈的大半区域以及杭州都市圈的嘉兴、湖州均收入囊中。3)以上海为龙头的长三角地区是我国产业链最完备、产业创新最突出的区域,上海与周边城市产业互补性很强。“干线+城际+市域+城轨”多层次轨道交通,为一体化大都市圈打下基础。

No.2 北京都市圈:从单中心到疏解非首都功能,通州区与“北三县”协同发展。1)疏解北京非首都功能,从摊大饼式单中心辐射向紧密集约型多组团格局转变。形成“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构。2)北京市域内集聚以科技创新、现代服务业为代表的高精尖产业;通州区加快与北三县产业联动,优化区域产业布局。3)环京地区发展迎来新机遇、通勤短板逐渐补足。

No.3 深圳都市圈:珠三角的“硬核”、年轻移民的创业天堂。1)深圳都市圈人口和经济高速增长,是年轻人的创业天堂,也是珠三角城市群的“硬核”之一,与广州都市圈形成“双足鼎立”发展格局。2)深圳都市圈已经从深圳向莞惠单向梯次转移发展为区域内产业融合发展、外溢与回流并存,目前深莞产业融合明显。3)深圳是经济人口大市、土地面积小市,全市面积仅1997平方公里,行政区划调整受制于省内发展大局,跨区协调发展是趋势。“高铁+城际+市域快线”的轨道交通一体化将提升深圳辐射带动能力。

No.4 广州都市圈:大湾区现代制造业中心,广佛同城。1)从广佛同城到广佛肇都市圈,广佛同城已基本实现,广佛两市经济总量比肩深莞。2)广州都市圈是华南地区国际性现代服务业中心和先进制造业基地,广佛两地分别聚焦“IAB+NEM”创新产业和先进制造业,肇庆承接广佛产业转移。3)广州都市圈正在加强核心区域竞争力,通过强化内核来辐射周边区域发展,形成多极联动。

No.5 苏锡常都市圈:长三角地区的链接“桥梁”,制造业强区推进长三一体化。1)苏锡常都市圈是我国发展较早、实力较强的都市圈,受益于上海带动,苏锡常三市皆非直辖市、副省级城市、计划单列市或沿海城市,抱团发展显得更加重要。2)苏锡常地区工业高度发达,苏州坐实了“全球工业大市”位置,无锡则是物联网、集成电路产业的新高地,常州的先进制造业和新能源产业发展迅猛。3)苏锡常一体化不仅为达到“1+1+1>3”的目标,还在于做好上海、南京都市圈间的“桥梁”,核心目的在于以苏锡常的一体化助推长三角一体化发展。

No.6 杭州都市圈:民营经济天堂,互联网经济高地,“后二绕”加速同城化发展。1)杭州都市圈逐渐升级扩容,是长三角的五大都市圈之一,目前包含6市,核心城市贡献60%的人口增量,杭嘉湖绍四市民营经济发达,互联网经济领先。2)杭嘉湖绍四市产业协同程度高,嘉兴的海宁、桐乡,绍兴的柯桥、诸暨等县市均与杭州产业密切融合,新成员衢州、黄山受益于圈内产业转移。3)杭嘉湖绍四市已实现“半小时高铁圈”和“1小时交通圈”,都市圈进入“后二绕”时代。

No.7 南京都市圈:经济东强西弱,首个跨省都市圈惠及皖东四城。1)南京都市圈经济东强西弱,南京引领产业链从高到低三级梯队。南京2022年GDP1.7万亿元;扬州、镇江、淮安、芜湖均在4000-7000亿元之间,打造先进制造业中心;马鞍山、滁州、宣城均在4000亿元以下,主要承接东部产业转移。2)南京都市圈是我国第一个规划的跨省都市圈,安徽东部城市受益于与南京同城化发展,共同构建“一极两区四带多组团”的都市圈空间格局。3)南京都市圈轨道交通体系前瞻性布局,与公路、机场、港口群共同打造综合交通枢纽示范区,建设“轨道上的都市圈”。

No.8 成都都市圈:少不入川的天府之国,核心城市人口经济集聚度高。1)成都尚处于做大做强吸聚周边资源阶段,人口经济集聚度高。2022年成都常住人口占都市圈的71%,GDP占81%。2)成都周边3市城镇化率较低、城镇化空间大,未来有望与成都同城化发展。德阳、眉山、资阳城镇化率均在42%-57%之间,远低于全国平均65.2%,都市圈人口城镇化潜力较大。3)成都都市圈城市间产业协同互补性有待提升,巴蜀文化底蕴打造现代服务业高地。目前,成都与周边城市均已开通高铁或城际快速铁路,可实现半小时至1小时通达,圈内轨道交通同城化走在前列。

No.9 青岛都市圈:全省蓝色经济的龙头区域,向海而兴。1)青岛都市圈是山东省经济发展的重要“增长极”,以海洋经济为发展重点,引领胶东经济圈和山东半岛城市群一体化构建。2)青岛都市圈各城市之间将实现海陆统筹发展,其中青岛以海洋经济为主,辐射带动潍坊、日照等城市,构建面向日韩和东北亚等国家的对外开放窗口。3)青岛都市圈的核心城市人口吸引力有待提升,交通网络联系尚需改善。

No.10 武汉都市圈:“缩圈”蓄力,带动中西部高质量发展。1)从半径150公里的“1+8”武汉城市圈到半径80公里的武汉大都市区,再到武鄂黄黄核心圈,范围更小的都市圈规划更具可操作性。2)武汉产业链沿武鄂黄黄、武咸、武仙、汉孝等发展廊道向周边城市延伸,完善都市圈功能布局和产业体系。3)城际铁路网将串联武汉都市圈,高铁、机场等交通网络建立巩固都市圈作为全国路网中心的地位。

目录

1 研究背景:都市圈是城镇化发展的中间阶段

1.1 从城镇化到城市群,都市圈是城市群的“硬核”

1.2 都市圈以同城化为方向,旨在推动公共服务共建共享

1.3 人口和产业将继续向大都市圈集聚

2 2023年中国大都市圈发展潜力排名

2.1 榜单概览:上海、北京、深圳、广州都市圈发展潜力居前

2.2 都市圈分类:成熟型优化功能布局,发育型加强一体化建设,起步型增强经济实力

3 十大最具发展潜力都市圈

3.1 上海大都市圈:长三角的“强核”,辐射周边都市圈

3.2 北京都市圈:从单中心到疏解非首都功能,通州区与“北三县”协同发展

3.3 深圳都市圈:珠三角的“硬核”、年轻移民的创业天堂

3.4 广州都市圈:大湾区现代制造业中心,广佛同城

3.5 苏锡常都市圈:长三角地区的链接“桥梁”,制造业强区推进长三一体化

3.6 杭州都市圈:民营经济天堂,互联网经济高地,“后二绕”加速同城化发展

3.7 南京都市圈:经济东强西弱,首个跨省都市圈惠及皖东四城

3.8 成都都市圈:少不入川的天府之地,核心城市人口经济集聚度高

3.9 青岛都市圈:全省蓝色经济的龙头,向海而兴

3.10 武汉都市圈:“缩圈”蓄力,带动中西部高质量发展

正文

1 研究背景:都市圈是城镇化发展的中间阶段

1.1 从城镇化到城市群,都市圈是城市群的“硬核”

城市群为中国新型城镇化主体形态,都市圈是从城镇化到城市群的中间阶段。发达国家人口流动一般经历两个阶段:从城镇化到城市群,其中都市圈为中间阶段。国际上公认的世界级城市群有美国东北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英伦城市群、欧洲西北部城市群等。成熟城市群由若干分工较为明确、经济社会联系紧密的大中小城市连绵而成,且均以一个或几个大都市圈为“硬核”,例如纽约都市圈、芝加哥都市圈、日本三大都市圈(东京、大阪、名古屋)、伦敦都市圈以及巴黎都市圈等。

培育现代化都市圈成为国家推进城市群建设的突破口。鉴于当前多数城市群发育不成熟,且部分核心城市生产要素明显向周边溢出,中央把以大城市为核心的都市圈作为城市群建设的突破口和抓手。2014年《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出,特大城市要推进中心城区功能向1小时交通圈地区扩散,培育形成通勤高效、一体发展的都市圈。2019年2月,国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》(以下简称《意见》),这是我国第一份以“都市圈”为主题的中央文件,标志着都市圈时代正式来临。国家“十四五”规划纲要提出以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展,并提出“建设现代化都市圈”。2022年3月,国家发改委印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》,提出健全城市群一体化发展机制,培育发展现代化都市圈。“现代化都市圈”被政策频繁提及。

1.2 都市圈以同城化为方向,旨在推动公共服务共建共享

都市圈建设以同城化为方向,打造1小时通勤圈,圈内中小城市受益。《意见》指出,都市圈以大城市为中心,以1小时通勤圈为基本范围,将以促进中心城市与周边城市(镇)同城化发展为方向,以破除体制机制障碍为抓手,因地制宜推进都市圈建设,密切中心城市和周边城市(镇)的功能联系。圈内中小城市将受益中心城市产业和人口外溢,同城化提速。其中,交通一体化是都市圈建设的前提,要求加快构建都市圈公路和轨道交通网,打造轨道上的都市圈,大力发展都市圈市域(郊)铁路。需注意的是,1小时通勤圈以轨道交通等为出行工具、半径最大约50-70公里,这与以高铁为出行工具、半径可达300公里的1小时交通圈不同。《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》提出,支持有条件的都市圈科学规划多层次轨道交通,统筹利用既有线与新线发展城际铁路和市域(郊)铁路,摸排打通国家公路和省级公路“瓶颈路”,打造1小时通勤圈。

都市圈将促进城市功能互补、产业错位布局,推动公共服务共建共享和政策协同。《意见》要求加快推动中心城市集聚创新要素、提升经济密度、增强高端服务功能,推动服务业与制造业深度融合,形成以现代服务经济为主的产业结构;充分利用中小城市土地、人力等综合成本低的优势,优化营商环境,积极承接中心城市产业转移,推动制造业规模化、特色化、集群化发展,形成以先进制造为主的产业结构。产业分工协同需要统一开放市场和公共服务一体化作为制度保障。《意见》指出,放开放宽除北京、上海外的城市落户限制,具备条件的都市圈有望率先实现户籍准入年限同城化累积互认。公共服务方面,将促进教育、医疗、养老等优质公共服务资源共享,加快社会保障接轨衔接。政策协同方面,将允许都市圈内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨地区调剂,中心城市供地指标有望增加,都市圈内房地产调控政策将强化协同。国家“十四五”规划纲要提出鼓励都市圈社保和落户积分互认、教育和医疗资源共享,推动科技创新券通兑通用、产业园区和科研平台合作共建。鼓励有条件的都市圈建立统一的规划委员会,实现规划统一编制、统一实施,探索推进土地、人口等统一管理。

1.3 人口和产业将继续向大都市圈集聚

人口迁移的基本逻辑是人随产业走、人往高处走。发达国家人口迁移一般经历两阶段:从城镇化到以大城市为核心的都市圈化城市群化。国际经验表明人口长期向大都市区集聚,直到经济-人口比值降至1附近并维持动态平衡。美国人口长期向大都市区集聚,1970-2020年美国500万人以上都会区人口比重增加9.5个百分点,远高于100万-500万、25-100万、5-25万人都会区的5.8、1.2、0.1个百分点;在日本城市化进程中,人口随产业持续向大都市圈集聚,并且表现为从“三极”集聚向东京圈“一极”集聚,1974-2020年,东京圈、大阪圈、名古屋圈人口净迁入量分别为425万人、-95万人、7.2万人。2018年东京圈、大阪圈、名古屋圈经济份额占比分别较1970年变化4.4、-3.8、0.6个百分点,人口份额占比变化5.6、-0.5、0.6个百分点,经济-人口比值分别为1.17、0.9、1.15。

中国人口和产业持续向大都市圈集聚,未来大都市圈人口占比仍将继续提升。中国34个1000万人以上大都市圈人口总体持续流入,2022年常住人口合计占比63.2%,经济总量占比77.1%,经济-人口比值为1.22,人口仍有流入倾向。在34个千万级大都市圈中,2022年苏锡常经济人口比值大于2;上海、北京、深圳等5个都市圈经济-人口比值介于1.5-2.0之间;广州、福州、长株潭、青岛等11个都市圈介于1-1.5之间;昆明、长吉、南昌等15个都市圈经济-人口比值小于1,部分都市圈经济-人口比值较低与划分范围过大有关。


2 2023年中国大都市圈发展潜力排名

2.1 榜单概览:上海、北京、深圳、广州都市圈发展潜力居前

我们在《中国城市发展潜力排名:2023》中指出,上海、北京、深圳、广州都市圈发展潜力居前,之后是苏锡常、杭州、南京、成都、宁波、青岛等都市圈(部分地区数据有更新)。需要注意的是,部分都市圈范围有重叠,比如上海都市圈与杭州、苏锡常、宁波都市圈均有重叠;部分都市圈县级单位数据缺失较多,用地级市全域近似替代,如天津、石家庄、哈尔滨、济南、青岛、南昌都市圈等范围分别用各自全市替代,以地级市为基本单位后与规划略有出入。


长三角、珠三角地区及北京都市圈经济规模居前、产业创新实力领先。从经济规模看,2022年上海都市圈以13.3万亿元GDP一骑绝尘,深圳、苏锡常、南京、广州、北京都市圈紧随其后,GDP在4-5万亿之间。从产业创新看,上海、北京、深圳都市圈占据绝对优势,A+H股上市公司数和发明专利授权量合计分别占全国43.3%、38.9%。杭州、广州都市圈亦优势明显,A+H股上市公司数、专利授权量占全国比重均超5%。

深圳、上海、广州都市圈人口增长领跑全国,近五年常住人口年均增量均超过百万,除上海都市圈外主要由中心城市贡献。近五年,深圳、上海、广州都市圈常住人口年均增量分别为163万、155万、125万人,其中深圳、广州年均增量分别为103万、85万,贡献都市圈内部大部分人口增量,上海市由于控人口,年均增长仅12万人,其余人口增量主要由苏州、宁波贡献。成都、杭州、苏锡常、郑州、西安都市圈近五年常住人口年均增量均超过60万人,年均增量靠前。而哈尔滨、沈阳、南昌都市圈人口负增长,主要由于核心城市吸引力不足,没有对都市圈内其他城市形成带动作用。


2.2 都市圈分类:成熟型优化功能布局,发育型加强一体化建设,起步型增强经济实力

根据都市圈的经济产业实力以及圈内中心城市对周边城市的带动作用,将34个千万级大都市圈分为成熟型、发育型、起步型三类。成熟型都市圈2022年GDP多在4万亿元以上,A+H股上市公司数均在200家以上,年发明专利授权量均在2.5万件以上,且都市圈内部分周边城市与中心城市差距相对较小、且近年呈持续缩小态势。发育型都市圈2022年GDP多在2万亿以上,但多数都市圈的中心城市尚处于虹吸阶段,中心城市与几乎所有周边城市的人均GDP差距都在扩大。起步型都市圈2022年GDP在2万亿元以下,产业创新指标也在大都市圈中排名相对靠后。根据上述标准,上海、北京、深圳、广州、南京、杭州、苏锡常等7个都市圈为成熟型;成都、宁波、青岛、西安等14个都市圈为发育型;石家庄、南宁、哈尔滨等13个都市圈为起步型。


成熟型优化功能布局,发育型加强一体化建设,起步型增强经济实力。

第一,成熟型都市圈整体经济水平领先,多位于长三角和珠三角地区,且中心城市与部分周边城市差距持续明显缩小,应优化功能布局。该类都市圈均位于经济率先发展的出口基地长三角、珠三角地区,圈内周边城市均受益于中心城市制造业产业链的外溢,起步较早、经济发达。长三角、珠三角地区各大都市圈已经连绵成片,不少都市圈区域相互重叠,内部经济联系紧密的长三角、珠三角城市群已初具雏形。比如,上海、苏锡常、杭州、南京、宁波、合肥都市圈组成了长三角连绵区;广州、深圳、珠西、汕潮揭、湛茂组成珠三角连绵区。成熟型都市圈应优化功能布局,重视中心城市过度集中的人口与产业的疏解,继续提升基础设施、公共服务同城化水平,在治疗“大城市病”的同时建设各功能组团有序分工、紧密协调的大都市圈。


第二,发育型都市圈整体经济实力较强,但中心城市对周边城市的发展带动尚不足,应重点加强一体化建设。发育型都市圈尽管经济基础和发展势头较好,但周边城市尚未缩小与中心城市发展差距。随着经济实力的进一步提升及产业结构的进一步优化,发育型都市圈有望向成熟型都市圈过渡。该类都市圈应重点加强圈内一体化建设,加快形成城市间交通一体化网络,打破阻碍同城化发展的行政壁垒,增强中心城市对周边城市的带动作用,避免中心城市的功能过度集中。

第三,起步型都市圈中心城市经济实力尚不足以影响稍远的周边地区,经济上较为孤立。起步型都市圈应重点增强整体经济实力,尤其是中心城市的经济实力,同时补齐基础设施建设等领域的短板。当区域经济实力和中心城市对周边的辐射能力提升后,起步型都市圈有望转变成发育型都市圈。

3 十大最具发展潜力都市圈

3.1 上海大都市圈:长三角的“强核”,辐射周边都市圈

上海大都市圈是我国经济总量最高、人口最多、产业链最完备的都市圈,规划范围是“1+8”,2022年GDP达13.3万亿元,占长三角城市群的52.9%,圈内已有5个GDP超万亿的城市。2016年5月国务院通过的《长三角城市群发展规划》提出构建“一核五圈四带”的网络化空间格局,其中“一核”即提升上海全球城市功能,打造世界级城市群核心城市;“五圈”即促进南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波五个都市圈同城化发展。“上海2035”规划的上海大都市圈包括上海、苏州、无锡、常州、南通、宁波、嘉兴、舟山、湖州在内的“1+8”城市,跨越两省一市。2022年9月,上海、江苏、浙江三地政府联合印发《上海大都市圈空间协同规划》,提出上海大都市圈未来将建成卓越的全球城市区域,为长三角一体化发展作出新贡献。上海都市圈陆域面积5.6万平方公里、约占长三角的1/6,2022年常住人口7802.3万人、占长三角的44%左右;近五年常住人口年均增量超百万人,上海贡献不到1/10,苏州和宁波合计贡献度近50%。上海大都市圈经济规模在全国都市圈中首屈一指,2022年GDP达13.3万亿,占长三角城市群的52.9%,其中经济强市林立,GDP超万亿的城市就有沪苏甬通锡5个。


以上海为龙头的长三角地区是我国产业链最完备、产业创新最突出的区域,上海与周边城市产业互补性很强,都市圈内形成了多圈层的“功能”布局。上海拥有高度发达的金融、贸易等现代服务业和先进制造业,而周边城市均拥有发达的制造业。按照“研发在沪、生产在外”的思路,制造生产环节在周边城市的产业梯度分工格局已经形成,同时圈内城市在承接产业中不断升级产业,实现产业“再造”,共享价值红利。

其中,苏州是全国最早接受上海辐射的城市,并且主动为上海提供航空航天等高技术制造配套产业链,与上海协同合作发展,目前已成长为全国最大的工业城市之一,电子和机械制造知名度较高,高新区正加快建设环太湖科创圈和沿沪宁产业创新带“一圈一带”;南通积极承接上海产业转移,选择跨江发展,拓展自身产业链,依托区位优势,积极打造“北上海”新名片。其中,启东是离上海自贸区距离最近的城市,积极接轨上海,2011年以来,累计承接上海产业转移项目563个,占区域落户产业的65%;宁波聚焦自由贸易港及智能制造、生物医药等高端制造业,利用比较优势与上海在产业链不同环节实现错位发展,2008年杭州湾跨海大桥通车,宁波依托杭州湾这座“桥头堡”进行“北进”、积极融入上海,吸引大众、吉利等众多著名企业落户;常州主动融入上海都市圈,依托上海科创、产业、人口等领域的优势,推动新能源等产业发展,并实现产业优势互补,为上汽集团、特斯拉等企业提供配套。目前,常州正加快推进“两湖”创新区建设,积极融入沿沪宁产业创新带、G60科创走廊;无锡产业基础雄厚、物联网产业发展领先,2022年无锡物联网产业规模全省第一、全国前列,其积极融入上海,2023年4月,发布《无锡市服务融入上海大都市圈行动方案》,提出全力打造上海大都市圈战略支点城市。

上海大都市圈积极打破行政区划壁垒,构建“干线+城际+市域+城轨”多层次轨道交通,为一体化大都市圈打下基础。上海大都市圈多层次轨道交通互联互通的蓝图正在逐步形成。高铁方面,上海向北连接南通的北沿江高铁启东—崇明段已开工建设,向南京方向串联众多苏南经济强县的南沿江高铁已于2018年开工、2023年8月首发运行,向西连接湖州的湖苏沪高铁已于2020年开工建设,向南跨海连接宁波的沪嘉甬高铁正在建设中,此外,贯穿南通、苏州、嘉兴、宁波的通苏嘉甬高铁的浙江段和江苏段已在建,宁波到苏州、上海的时间将从2小时以上大幅缩至1小时左右。上海大都市圈轨道交通体系规划打破行政区划壁垒,将实现跨地区、不同层次的轨道交通互联。沪苏嘉城际铁路于2022年开工建设,建成后将实现重要功能节点间30分钟可达,使江苏近沪地区与上海中心城区融合更加紧密;沪平城际铁路或与上海金山线贯通运行。苏州S1-S3号线兼具城市轨道交通与市域铁路的功能,将串联苏州与上海的地铁网;无锡地铁S1-S4计划连接无锡市区与江阴、常熟、张家港等地,未来有连通上海的可能。

上海大都市圈面临人口老龄化的问题,并且跨区社会资源统筹难度较大。第一,上海都市圈老龄化较严重,劳动人口年龄占比相对较低,15-59岁劳动年龄人口占比66.5%,低于北京的67.3%、广州的69.5%、深圳的75.1%。其中,由于南通的居民寿命较长,老年人基数多,所以劳动年龄人口占比在都市圈内最低、仅59%,宁波人口结构较为年轻,劳动年龄人口占比最高、为70%。第二,上海大都市圈是国内仅有的跨三个省份的都市圈之一,区域协同方面困难较多、压力较大。在教育资源方面,上海高校数量最多,占都市圈总量的约43%,而湖州教育资源缺乏,高校总量不及上海的5%。在医疗资源方面,上海执业医师资格数量占都市圈总量的32%,湖州、舟山相对较少。近年上海都市圈通过推动教育协同多层次发展、构建养老一体化平台、实施医保异地结算等手段,促进跨区优质资源协同和共享,但仍受跨省统筹难度大、财税机制不完善等因素制约。



3.2 北京都市圈:从单中心到疏解非首都功能,通州区与“北三县”协同发展

疏解北京非首都功能,从摊大饼式单中心辐射向紧密集约型多组团格局转变。北京都市圈尚无明确的文件和规划。若以1小时通勤圈为标准,北京都市圈包含北京市大部分区域以及北京以东、以南方向的廊坊北三县、固安、廊坊市区、涿州、武清等地。距离北京中心城区更远的天津、唐山、保定、雄安新区等则属于京津冀城市群范畴。北京都市圈面积约2.2万平方公里,2022年常住人口在2700万以上,GDP约4.5万亿,其中北京市GDP超过4万亿元,仅低于上海;而环京地区仅为北京的零头,2022年廊坊市GDP为3565亿元。由于北京严控人口、疏解产业,周边区域承接一部分人口转移,近五年北京常住人口几乎0增长,廊坊近五年常住人口年均增量约16万人。

根据《北京城市总体规划(2016-2035)》,北京市域范围内要形成“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构,着力改变单中心集聚的发展模式,疏解核心功能区和中心城区非首都功能,建设城市副中心以及顺义、大兴、亦庄、昌平、房山等多个重点疏解承接新城,构造城市西部、北部的生态涵养区,探索出人口经济密集地区优化开发的新模式。参考这一规划,我们可以将北京大都市圈大致划分为梯度辐射的三个圈层:一是中心城六区,疏解非首都功能;二是城市副中心及城市发展新区多个新城,坚持集约发展,承接中心城区适宜功能及新增首都功能,辐射带动北京周边地区协同发展;三是生态涵养区及北京以东、以南的环京地区。

北三县划归北京的传言自20世纪六七十年代起便一直存在,但多次被证伪,未来跨区协调发展或将成为代替行政区划调整的主要手段。2020年3月,国家发改委正式发布北三县与通州区“四统一”的规划,区域一体化发展向前迈进一步。2023年9月22日,通州区与北三县一体化高质量发展示范区执行委员会正式揭牌运作,两地一体化发展再进一步。


北京市域内集聚以科技创新、现代服务业为代表的高精尖产业;通州区加快与北三县产业联动,优化区域产业布局。北京是全国科技创新中心,以中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城为代表的科技创新平台,以亦庄、顺义为重点的创新型产业集群和“中国制造2025”创新引领示范区,以8所985院校、18所211院校为代表的高校科教资源形成了全国最优质的产学研合作创新生态系统。北京还聚集了金融、科技、文化创意、信息、商务服务等价值链高端的现代服务业,汇集中国近700家A+H股上市公司。随着通州区与北三县一体化发展的推进,北京部分产业向北三县等周边地区转移,加强区域间合作,自2019年以来,共有210余个项目签约北三县,意向投资额超1500亿元。其中,香河县积极与北京形成互补关系,建立了3.3万家上市企业、“瞪羚企业”和北京高新企业目录清单;大厂回族自治县和三河市也营造亲商护商氛围、推动区域协调发展。

环京地区发展迎来新机遇、通勤短板逐渐补足。廊坊全市仅拥有A+H股上市公司9家、发明专利授权量980件,仅占北京的1%左右,北京产业向环京地区溢出不足与资源配置的行政壁垒有一定关系;此外,与长三角、珠三角相比,北京并非制造业基地,产业链较短,溢出效应较弱;北京市行政区划面积达1.64万平方公里,远大于广州、上海、深圳的7434、6339、1997平方公里,这也导致中心城区产业较少溢出至市域范围外。不过,环京地区近年迎来重大发展机遇。固安、永清打造“北京CED固安园”、“北京亦庄·永清高新区”等产业园区,重点发展电子商务、智能制造等产业,再造“新亦庄”;京南环京地区还将受益于围绕北京新机场发展的空港产业链以及未来雄安新区的产业溢出。交通方面,北京轨交22号线全面建设,2025年建成通车后,北三县到北京中心城区仅需半个小时。

3.3 深圳都市圈:珠三角的“硬核”、年轻移民的创业天堂

深圳都市圈人口和经济高速增长,是年轻人的创业天堂,也是珠三角城市群的“硬核”、经济占比近50%。深圳都市圈的建设经历了扩圈到缩圈的过程,最早可以追溯到2009年,深莞惠三市率先推广一体化发展;2014年,新增汕尾、河源;2020年深圳发改委明确将两市加入深圳都市圈规划范围,共同融入粤港澳大湾区建设;2022年广东省自然资源厅发布《广东省都市圈国土空间规划协调指引》(以下简称“指引”)将深圳都市圈缩小为深莞惠三市,构成“一主两副”发展格局。2022年深圳都市圈GDP近5万亿,占珠三角的48%;常住人口超过3600万人,占珠三角的47%。

深圳都市圈人口结构全国最年轻,产业创新实力排名全国前三、比肩京沪,是年轻移民的创业天堂,与广州都市圈形成“双足鼎立”发展格局。截止2022年,深圳都市圈拥有A+H股上市公司超600家,数量仅低于上海都市圈。深圳都市圈15-59岁劳动年龄人口占比约78%,近五年常住人口年均增量超百万,为都市圈最高,其中深圳、东莞、惠州分别贡献60%、25%、15%。《指引》提出推动建设广州、深圳、珠西、汕潮揭和湛茂5个都市圈,深圳都市圈与广州都市圈2022年经济总量合计占广东省的75%,形成“双足鼎立”发展格局。


深圳都市圈已经从深圳向莞惠单向梯次转移发展为区域内产业融合发展、外溢与回流并存,目前深莞产业融合明显。在深圳都市圈发展初期,深圳从“三来一补”的制造工厂升级成为创新创意之都、承担着研发和融资的主要功能,东莞、惠州等地梯次承接转移产业、主要承担制造生产功能。与此同时,部分在东莞、惠州发展壮大的企业向深圳核心区回流、寻找合作机遇,形成了都市圈内部产业外溢与内流并存的格局。

其中,东莞因其紧贴深圳、连接广深的区位优势在制造业承接上占得先机,接受了深圳大量的创新生产环节外溢,形成了45度产业高度协作区。东莞临深片区的力合双清创新基地接收超80%的深圳企业入驻,东莞松山湖、滨海湾新区已成为高端制造业、现代服务业等创新产业的重要载体,华为、大疆、蓝思科技等知名深圳企业纷纷入驻。惠州的产业以电子信息、汽车零部件制造及石化产业为主,与东莞在产业层次上有一定差距,产业升级将受益于深圳产业布局东进。惠阳科技产业园、惠阳智能制造产业园逐渐完工落地,有助于承接外溢优质项目。作为大湾区节点城市,惠州积极建设创新中心,打造惠港惠澳合作重要承载区。

以公路为主的运输体系难以支撑一体化发展,“高铁+城际+市域快线”的轨道交通一体化将提升深圳辐射带动能力。珠三角地区高速公路网发达,深圳高速公路密度更是雄踞全国前列,深圳市内拥有梅观高速、机荷高速、广深高速、深汕西高速等十几条线路。随着城际通勤需求日益扩大,轨道交通一体化日益完善。除广深港高铁、京九铁路、厦深铁路、广深城际等铁路干线外,都市圈内部有穗莞深城际铁路、莞惠城际铁路通车,深惠城际、深莞增城际、广深中轴城际、深惠城际大鹏支线正在规划或者建设中。深莞惠三市城市轨道交通尚未连通,但东莞数条地铁已修至临近深圳区域,未来将有5-6条线路接驳深圳地铁;而惠州或将也有2条地铁线路接驳深圳。此外,惠州机场已定位为深圳第二机场,后续将推动机场扩建和完善与深圳的快速交通联系,服务惠州、深圳东、东莞东、河源、汕尾等地出行需求。在《广东省都市圈国土空间规划协调指引》中,深圳都市圈将构建“三横四纵”的综合交通网络格局,梳理南部九镇、惠州惠阳与深圳五区的交通对接。

深圳是经济人口大市、土地面积小市,通过行政区划调整解决发展空间不足的可能性长期存在,受制于广东省发展大局,跨区协调发展成趋势,深莞核心区将引领都市圈发展。深圳全市面积仅1997平方公里,分别为北京、上海、广州的1/8、1/3、1/4;全市平均人口密度8852人/平方公里,全国第一,可开发土地空间已几乎达上限。坊间一度流传深圳携东莞、惠州成立直辖市的说法,但考虑到对广东省其他地区的影响,可能性极小。东莞划归深圳则是比深圳直辖可能性稍大的一种方案,但受制于全省发展规划,两市目前以都市圈内核心区的形式推动一体化发展,有利于催生经济发展的规模效应,缓解空间拓展压力。



3.4 广州都市圈:大湾区现代制造业中心,广佛同城

从广佛同城到广佛肇都市圈,广佛同城一体化程度高,广佛两市经济总量比肩深莞。广州和佛山城区紧靠,历史人文相亲,在明清两代均属广州府管辖范围。广佛同城化的概念于2003年首次提出,2008年《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008―2020年)》让广佛同城进入实质性阶段,2009年两市即签署同城化建设合作框架协议。同年,广佛肇都市圈的概念由广佛同城催生,3市签署《广佛肇经济圈合作框架协议》。2015年“广佛肇”经济圈市长联席会议先后提出推动清远、云浮、韶关加快融入“广佛肇”经济圈,开拓“3+3”经济圈合作发展。2022年《指引》中指出广州都市圈仅包括广州、佛山两市的全域,以及肇庆和清远的市辖区,空间规划更完善。

交通方面,广佛两市地铁互联成为跨城市轨道交通互联的典范,《指引》指出加快落实广佛地铁18条衔接通道,优先推进佛山经广州至东莞城际(广州28号线)、佛山11号线的建设,交通一体化快速发展催生大量跨城通勤需求,根据广州自规局发布的《2022年广州市交通发展年度报告》,广佛两市间出行量171万次,高于深莞的128万次、为大湾区最高,同城联系更紧密。

经济方面,2022年广州都市圈GDP约4.6万亿,占广东省的36%,比肩深圳都市圈,其中广州+佛山GDP合计约4万亿,与深圳+东莞相当,广州略低于深圳,而佛山略高于东莞、均跻身万亿俱乐部。

人口方面,2022年广州都市圈常住人口约3640万人,占广东省的29%,近五年常住人口年均增量超百万,仅低于深圳、上海都市圈,其中广州、佛山贡献了超9成增量。


广州都市圈是华南地区国际性现代服务业中心和先进制造业基地,广佛两地分别聚焦“IAB(新一代信息技术、人工智能、生物医药)+NEM(新能源、新材料)”创新产业和先进制造业,肇庆承接广佛产业转移。其中,广州未来以“IAB+NEM”等创新产业为主导方向,进一步提升先进制造业和现代服务业占比。

佛山是我国先进制造业基地,在家电、家具、建材等传统制造业和机械装备、电子信息、汽车等现代制造业与高新技术产业方面基础雄厚,将开展制造业转型升级,开拓金融后台服务等现代服务业。2022年,《广佛全域同城化“十四五”发展规划》印发,明确将依托两地互补优势,推动形成“广州创新大脑+佛山转化中心”区域创新发展格局。

肇庆以资源型加工工业为传统优势产业,休闲旅游及农业资源丰富,目前以大旺高新区、怀集广佛肇经济合作区等载体积极承接广佛产业转移,打造与广佛产业相配套的装备制造业、高新技术产业和传统优势产业。广佛肇产业链条逐渐完善,广佛研发、肇庆落地产业增加。2022年以来,肇庆共引进广州、佛山制造业项目175个,占引进制造业项目总数的48.9%。

广州都市圈正在加强核心区域竞争力,通过强化内核来辐射周边区域发展,形成多极联动。2022年《指引》中指出构建以广州中心区为主核、佛山中心区为副核的广佛核心区,打造多中心的都市圈内圈层,2022年广佛GDP约4万亿,略低于深莞,主核广州经济总量低于深圳,受制于创新能力较弱、金融业发展不足的问题,都市圈主核的经济增长仍受限制,未来将依托广佛同城、一主一副的发展格局,实现1+1>2的增长速度,从而辐射周边地区。

3.5 苏锡常都市圈:长三角地区的链接“桥梁”,制造业强区推进长三一体化

苏锡常都市圈是我国发展较早、实力较强的都市圈,是长三角重要的链接地带,包含苏锡常三市,2022年GDP约4.8万亿、常住人口2577万。上世纪80年代初,社会学家费孝通于提出“苏南模式”,苏锡常乡镇企业蓬勃发展,被赞为改革开放样本地区。2002年,国务院批复《江苏省城镇体系规划(2001-2020年)》,首次提出“苏锡常都市圈”。2016年,国务院常务会议通过《长江三角洲城市群发展规划》,要求苏锡常都市圈全面强化与上海的功能对接与互动,加快推进沪苏通、锡常泰跨江融合发展。2022年,江苏省发改委正式印发《苏锡常都市圈发展行动方案(2022-2025年)》,国家明确部署了合力打造苏锡常一体化高质量示范区的六大领域行动。


苏锡常都市圈位于长江三角洲,包括苏州、无锡、常州三市,处于距上海200公里的上海大都市圈范围内,其快速发展受益于上海的直接影响。一方面,苏锡常一体化是各自城市发展的求变求新,另一方面,也是围绕上海这个强劲发展极,放大其经济溢出效应,作为经济腹地,在承担上海功能扩散及参与国际分工的过程中成长为独立完整的强劲增长区域,逐渐达到以上海为中心、与上海优势互补、错位发展的格局。

值得注意的是,苏锡常三市皆非直辖市、副省级城市、计划单列市或沿海城市,因此抱团发展显得更加重要。从经济实力看,2022年苏州GDP总量居全国第6、地级市之首,人均GDP全国第5。人口方面,苏州是省内唯一人口破千万城市,近五年人口比重、增量、增速稳居第一。在江苏省内,相比于2022年苏州市GDP2.4万亿,南京、无锡、南通GDP分别为1.7、1.5、1.1万亿。而常州市,2022年地区生产总值达9550亿元,增速3.5%,从目前的发展势头来看,常州非常有希望冲击“万亿俱乐部”,成为江苏的第五座“万亿之城”。

自古以来就有苏常熟天下足,苏常地区长期是中国非常繁荣的地区,当前苏锡常地区仍然是中国经济和工业高度发达的地区。2022年,工信部已公布了45个国家先进制造业集群名单,苏锡常都市圈有6个,包含纺织、生物医药、新型碳材料、纳米新材料、物联网等产业集群。

1)苏州坐实了“全球工业大市”位置,2022年工业产值突破4.3万亿、工业底盘稳固。苏州自古代、近代形成了丝绸、棉纺织两大产业为代表的深厚的制造业积淀,叠加近年上海部分制造业外迁,苏州凭借区位优势、生产要素成本优势成为主要承接者。近年,苏州产业结构由以低端劳动密集型制造业为主转向以新一代信息技术、生物医药、纳米技术、人工智能为主的高端制造业,2022年制造新兴产业和高技术产业产值占比分别为53.5%、52.4%。恒力、沙钢等知名企业总部均位居苏州,且苏州的外资、民营、台商企业均高度活跃。2022年,苏州规模以上工业总产值突破4.3万亿元的新台阶,高新技术企业超过1.3万家,其中电子信息产业晋级万亿级,与上海、深圳共同位列全国三大工业城市之一。

2)无锡是物联网、集成电路产业的新高地。2022年,无锡工业总产值超过2万亿,10个产业集群规模超千亿元,其中集成电路产业规模超过2000亿元、产业规模全省第一、全国第二,无锡作为集成电路产业的发源地之一,汇集了长电科技、中科芯、英飞凌等一批优质企业,有望建成世界级产业集群。

3)常州的先进制造业和新能源产业发展迅猛。常州工业总产值超过1.3万亿,拥有3000多家高新技术企业,智能装备、新型材料、动力电池等新兴产业培育已成气候。常州新能源车企呈现多点开花、链式发展的特征,目前已形成整车、动力电池等配套齐全的新能源汽车产业布局。常州市现拥有以蜂巢能源、中创新航等为代表的一批新能源汽车企业,宁德时代、比亚迪也均在常州新增项目布局。2022年,常州新能源领域产值超过5000亿,动力电池、新能源汽车、光伏三大产业对常州市规上工业产值增长贡献率达102.2%。

苏锡常一体化不仅为达到“1+1+1>3”的目标,还在于做好上海、南京都市圈间的“桥梁”,核心目的在于以苏锡常一体化助推长三角一体化发展。2019年,中央印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》,明确“推动上海与近沪区域及苏锡常都市圈联动发展”。2020年4月,苏锡常三市在金鸡湖畔召开了苏锡常一体化发展峰会,签署了《苏锡常一体化发展合作备忘录》,以局部一体化支撑和助推长三角一体化,携手打造具有国家影响力的大都市区。

3.6 杭州都市圈:民营经济天堂,互联网经济高地,“后二绕”加速同城化发展

杭州都市圈逐渐升级扩容,是长三角的五大都市圈之一,目前包含6市,杭嘉湖绍四市民营经济发达,互联网经济领先,新成员衢州、黄山有望承接相关产业。杭州都市圈发展可以追溯至2007年,当时杭州、湖州、嘉兴、绍兴决定共同开展合作,并召开第一次市长联席会议,明确城市间规划共绘、交通共联、资源共享。2010年,浙江省政府批复《杭州都市经济圈发展规划》。2014年,国家发改委批复,杭州都市圈正式成为全国首个以都市圈经济转型升级的综合改革试点。2016年,根据《长三角世界级城市群发展规划》,杭州都市圈被列入“一核五圈四带”的“五圈”之一。2018年,第九次杭州都市圈市长联席会议召开,衢州、黄山正式入圈。2020年,杭州杭州都市圈第十一次市长联席会议通过了《杭州都市圈发展规划(2020-2035年)》,杭州都市圈范围包括了杭州、湖州、嘉兴、绍兴、衢州和安徽省黄山等6市,面积超过5万平方公里。此次会议,宣城成为都市圈合作发展协调会观察员城市,体现出杭州都市圈包容发展的特色。杭州都市圈最终划定范围未定,“1小时通勤圈”涵盖范围在2万平方公里左右,想要打破通勤限制,未来发展新型交通技术和方式、缩短通勤时间是趋势。

人口方面,杭州都市圈人口集聚明显。2010-2015年常住人口年均增长仅10.6万人,2015-2018年年均增长升至39.4万人,2018-2021年年均增长47.5万人。2022年,杭州都市圈常住人口超过3000万人,近五年常住人口年均增量有超60%由核心城市杭州贡献。

经济方面,杭州都市圈民营经济发达、经济活力高。2022年杭州都市圈GDP近4万亿,其中杭州GDP达1.9万亿元,相当于绍嘉湖衢四市总和,是以互联网经济为代表的民营经济天堂。2022年杭州民营经济增加值1.1万亿,占全市GDP的比重达61%、对GDP贡献大。在全国工商联公布的“中国民营企业百强榜单”中,杭州上榜企业数量连续20年全国第一。2022年杭州数字经济核心产业增加值5076亿元,占GDP的27.1%,阿里巴巴、蚂蚁金服、海康威视等企业是典型代表,字节跳动华东中心、菜鸟总部等知名企业落户杭州。


杭嘉湖绍四市产业协同程度高,嘉兴的海宁、桐乡,绍兴的柯桥、诸暨等县市均与杭州产业密切融合,新成员衢州、黄山受益于圈内产业转移。毗邻杭州下沙经开区的海宁高新区有70%的企业是由杭州迁入,包括娃哈哈、西子重工等杭企;德清有约四分之一的高新技术企业、30%以上的高端人才、60%以上的科技成果转化中心来自杭州。受益于杭州电子商务中心地位及2015年杭州跨境电子商务综合试验区获批,湖州、嘉兴、绍兴等地传统外贸产业利用“互联网+”拓展新空间,电子信息产业发展均居浙江前列。都市圈新成员衢州、黄山2022年GDP分别仅为2003、1002亿元,比杭嘉湖绍四市中最小的湖州也相去甚远。衢州、黄山融入都市圈后产业转移承接和项目对接正在大大加强。黄山将立足长三角生态屏障、徽文化等优势实施文旅一体化战略,开展大数据资源富矿区建设;衢州则立足“四省通衢”区位及国家公园试点,培育新能源、新材料、高端设备等产业,打造钱塘江源头大花园、智慧产业新高地。

杭州都市圈东面发展空间受限,西进扩大经济腹地,仍需提升科创能力来构筑经济发展壁垒。上海大都市圈横空出世后,杭州都市圈不再独享嘉兴与湖州,东面发展空间受到一定挤压,南面的金华又自成金义都市区。事实上,嘉兴的嘉善、平湖等近沪区域历史上和上海关系更密切;杭州东距上海也仅165公里,不具备南京远离上海的区位优势。因此,杭州都市圈选择西进,增加了衢州、黄山。此番扩容填补了经济腹地不足的短板,打通长三角金南翼西进通道,利用西南方向自然资源丰富、生产成本低等比较优势,建设杭州都市圈的产业转移承接、优质农产品供应基地和重要生态功能区。当然,杭州都市圈想要站稳脚跟,需要充分发挥西进带来的资源禀赋优势,提升科创能力,引进优质项目落地、吸引科创人才。

杭嘉湖绍四市已实现“半小时高铁圈”和“1小时交通圈”,都市圈进入“后二绕”时代。在都市圈扩容之前,杭嘉湖绍四市已实现“市市通高铁、县县通高速、镇镇通干线、村村通班线”的目标。高铁方面,杭州与嘉湖绍市区已实现“半小时高铁圈”,德清、桐乡等地到达杭州市区时间仅为15分钟,通勤高铁“西施号”在杭州东站与诸暨之间的运行时间约为25分钟。2018年底开通的杭黄高铁串联西湖、富春江、千岛湖、黄山等著名旅游景区,将杭州到黄山的时间从3小时缩短到1.5小时。杭衢高铁计划于2023年贯通、2024年底通车,届时从衢州40分钟可达杭州西站,90分钟可达上海。城际轨道方面,目前杭州都市圈内有多条已开通城际铁路,包括杭海、杭绍等城际铁路线路,杭德铁路预计2026年建成,杭州至桐乡、宣城、安吉等地的城际铁路正在酝酿中。高速方面,2020年12月杭州绕城高速西复线(杭州二绕)、千黄高速浙江淳安段、临金高速建德至金华段通车,标志着全省全面实现“县县通高速”,杭州都市圈全面进入“后二绕”时代,以杭州都市圈高速公路环线为纽带,串联德清、安吉等区县市,构成千万级人口规模、功能联系紧密的同城化城镇发展环。


3.7 南京都市圈:经济东强西弱,首个跨省都市圈惠及皖东四城

南京都市圈经济东强西弱,南京引领产业链从高到低三级梯队。南京都市圈包括江苏省南京、镇江、扬州、淮安4市及安徽省马鞍山、滁州、芜湖、宣城4市,面积6.5万平方公里,2022年常住人口3431万,GDP4.6万亿元。南京都市圈地处长江下游,是长三角城市群的重要组成部分,是连通东部中部两大板块、衔接长江淮河两大流域的枢纽区域,也是我国最早启动建设的跨省都市圈,具有重要的战略地位。都市圈内江苏4市GDP明显高于安徽4市,经济实力东强西弱。以南京为中心、沿江和京沪两大通道为主干的现代综合运输体系基本形成。科创优势突出,普通高等院校达到100所,国家重点实验室超过30家,国家工程研究中心等创新平台持续增加,南京国家科技体制综合改革试点及创新名城建设稳步推进,苏南和合芜蚌国家自主创新示范区叠加优势明显。南京跨省级行政区区域治理新模式,为我国现代化都市圈建设积累经验、提供示范。


南京都市圈是我国第一个规划的跨省都市圈,安徽东部城市受益于与南京同城化发展,共同构建“一极两区四带多组团”的都市圈空间格局。2002年12月,江苏省人民政府批准《南京都市圈规划(2002-2020)》,开始组建我国第一个跨省都市圈。2013年8月,南京都市圈第一届党政联席会议召开,成立南京都市圈城市发展联盟,发布《南京都市圈区域规划》。2021年《南京都市圈发展规划》出台,是当前和今后一个时期推动南京都市圈高质量发展的指导性文件,规划期至2025年,远期展望到2035年。南京都市圈以南京为“一极”,宁镇扬和宁马滁两个同城化片区为“两区”,以基础设施一体化和公共服务一卡通为着力点,打破行政壁垒,强化基础设施、创新创业、产业体系等领域的同城共建,以南京为中心向外辐射形成的沪宁合、沿江、宁淮宣、宁杭滁四条发展带为“四带”,至2035年打造具有国际影响力的现代化都市圈。

从产业看,南京是国家重要综合性工业生产基地、现代服务业中心和国家重要科教基地,传统和新兴产业门类齐全,服务业占比超60%。而扬州、镇江、淮安、芜湖均是全国或区域重要制造业基地,致力于打造先进制造业中心。马鞍山、滁州、宣城主要承接东部产业转移,并结合自身资源打造旅游或农业基地。8市共同构成产业链从高到低三级梯队。南京整合都市圈创新资源,推动与扬州新兴科创名城、淮安智慧谷、滁州高教科创城、宣城宛陵科创城等平台机构协同创新;创新跨区域产业合作模式,通过总部—生产基地、产业链合作、园区共建、整体搬迁等多种形式与周边城市共建产业园区。预计至2035年南京都市圈在汽车及零部件、装备制造、信息技术、航运物流等领域形成一批国际竞争力较强的产业集群。

南京都市圈轨道交通体系前瞻性布局,与公路、机场、港口群共同打造综合交通枢纽示范区,建设“轨道上的都市圈”。2019年2月南京市政府发布《南京都市圈一体化高质量发展行动计划》,加快促进“四铁融合”,实现南京都市圈城市全部通行高铁或城际铁路,实现圈内主要城市半小时高铁通达。九条S系列城际轨道向四面八方发散,加强与周边所有城市的联系,并将延伸至马鞍山等周边地区。根据交通部发布的《2023年9月城市轨道交通运营数据速报》,南京轨道交通运营里程448.8公里,全国第9,相较2017年的第三名明显下降,主因地质复杂、老城拆迁难等,目前南京在建地铁线路11条,后续运营里程将会明显增加;轨道交通网络遍及市域内全部11个区,是中国第一个全部区县开通地铁的城市。从南京到马鞍山、滁州的高铁最短运行时间均在20分钟以内,催生“跨省上班族”;南京到芜湖也仅需半个多小时。南京多条城际轨道建设接近安徽地界,如S3、S8、S9号线,极大方便跨省人员通勤;S4号线建成后将把南京江北新区到滁州的时间缩短到10分钟。并且,沪宁沿线高铁于2023年9月正式通车,为宁宣黄城际铁路、镇宣铁路、扬镇宁马铁路等预留接入条件,有助于建设“轨道上的南京都市圈”。此外,南京都市圈的优势之一是多数城市都有沿江港口,将加快宁镇扬组合港、芜马组合港、宣州综合码头、定埠港建设,形成联动协作的都市圈现代化港口群。

3.8 成都都市圈:少不入川的天府之地,核心城市人口经济集聚度高

成都尚处于做大做强吸聚周边资源阶段,人口经济集聚度高。成都都市圈以素有“天府之国”称号的成都平原为主体,与联系紧密的德阳市、眉山市、资阳市共同组成,包括成都市,德阳市旌阳区、什邡市、广汉市、中江县,眉山市东坡区等,面积2.64万平方公里,2022年末常住人口约2997万人,GDP为2.6万亿元。2021年11月,四川省政府正式印发《成都都市圈发展规划》,规划都市圈范围拓展到成都、德阳、眉山、资阳全域,总面积3.31万平方公里。成都都市圈是继南京、福州都市圈以后,国家层面批复的第三个都市圈规划,也是中西部唯一一个。成都吸聚周边人口显著,2022年常住人口达2127万人,占都市圈四市总人口的71%;近五年成都市常住人口年均增长104万人,与同期整个都市圈人口增量几乎相等。成都2022年GDP超2万亿元,在二线城市中仅次于重庆、苏州,占成都都市圈GDP的81%;中心城市产业集聚度远大于长三角、珠三角发达都市圈。

成都周边3市城镇化率较低、城镇化空间大,形成“一干多支”省级发展战略。2014年四川省发布《成渝经济区成都城市群发展规划(2014—2020年)》提出成都城市群概念,范围包括成都、绵阳、德阳、遂宁等及乐山部分区县,面积约7.8万平方公里,范围较大,无法与都市圈概念等同。2016年《成都政府工作报告》提出成都大都市区概念,范围包括成都、德阳、资阳、眉山全域及雅安市辖区,构成同城化发展可能。2020年,四川省政府印发了《关于推动成德眉资同城化发展的指导意见》,明确了成德梅资同城化发展,确定了“一干多枝”发展战略的牵引性工程。2021年,中央印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》,引领成渝地区双城经济圈建设上新台阶。成都正在增强西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能,加快天府新区和国家自主创新示范区建设,提升中心城市带动能力。2022年成都城镇化率为79.89%,低于一线城市和南京、武汉等同级别二线城市的85%以上;德阳、眉山、资阳均在42%-57%之间,远低于全国平均65.2%,都市圈人口城镇化潜力较大。随着成都产业进一步高端化,一般制造业将外溢,成都将由吸聚周边资源转为带动周边地区协同发展,加快形成主干引领带动、多支竞相发展、干支协同联动的发展局面。


城市间产业协同互补性有待提升,巴蜀文化打造现代服务业高地。产业布局方面,成都是新一代信息技术、装备制造、航空航天、新材料、生物医药、现代服务业等产业聚集区,产业门类齐全;而德阳、资阳、眉山、雅安分别是上述一类或几类产业聚集区,城市间产业协同互补性不如发达都市圈。至2035年,成都将有效发挥带动作用和各地比较优势,加快生产力一体化布局,创建成德眉资同城化综合试验区,打造成德临港经济产业带、成眉高新技术产业带、成资临空经济产业带。推动成都东进,以促进制造业高质量发展为重点将成都东部建成与重庆联动的重要支点,补齐产业结构短板。成都都市圈拥有得天独厚的“巴蜀”特色文化底蕴,民谚有云“少不入川,老不离蜀”,繁华与闲适自古以来一脉相承。2022年12月《成都都市圈重点产业产业链全景图》发布,提出以成都为主导,绘制新型显示、轨道交通、航空装备、新能源汽车、绿色食品(调味品)、医美服务等6条产业链全景圈,分别以德阳、眉山、资阳为主导,绘制清洁能源装备、锂电、医疗器械(口腔医疗)3条产业链全景图,推动构建“相互依托、相互借力、相互融合”的产业链条。

目前,成都与周边城市均已开通高铁或城际快速铁路,可实现半小时至1小时通达,圈内轨道交通同城化走在前列。作为西南地区最重要的铁路枢纽,成都放射状铁路网四通八达,在运营线路有成渝、成昆、宝成等铁路干线,成渝高铁、西成高铁等高铁干线,以及成绵乐城际、成蒲铁路等城际铁路。2021年12月,随着德阳至都江堰高速公路建成投用,成都都市圈环线高速公路全线建成通车。作为第三条成都都市圈环线高速公路,成都都市圈环线高速公路全长超443公里,“圈”更大,衔接的节点城市更多,覆盖服务区域更广。轨道交通方面,成都都市圈将打造“2环3射”通勤网络,市域铁路S3、S5、S11加快建设,根据2023年5月,清华大学中国新型城镇化研究院发布《现代化成都都市圈高质量发展指数》,指出成都都市圈城市间平均城际铁路班次数在横向对比中排名第2,轨道交通同城化走在前列。


3.9 青岛都市圈:全省蓝色经济的龙头,向海而兴

青岛都市圈是山东省经济发展的重要“增长极”,以海洋经济为发展重点,引领胶东经济圈和山东半岛城市群一体化构建。2020年1月,山东省人民政府印发关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见,加快推进胶东经济圈青岛、烟台、威海、潍坊、日照等市(以下简称“胶东五市”)一体化发展。2021年发布的《青岛市新型城镇化规划(2021—2035)》中指出,打造世界知名的青岛都市圈,共建胶东经济圈。2023年10月,青岛自规局局长表示,青岛都市圈主要包括青岛市全域,潍坊诸城市、高密市,日照市东港区,烟台市莱阳市、莱州市、海阳市,陆域总面积2.15万平方公里,相较之前规划,范围明显细化、面积缩小。2023年10月13日,山东省政府发布《青岛都市圈发展规划》(以下简称“规划”),明确四市16县的空间格局,陆域面积2.15万平,2022年常住人口1558万人。根据《山东省国土空间规划(2021-2035年)》,完善济南都市圈、青岛都市圈核心功能”将是未来全省区域协调发展的关键,青岛都市圈将成为山东省重点建设的都市圈之一。青岛作为圈内核心城市,引领作用明显。2022年,青岛GDP约1.5万亿,山东省第一、北方城市第三,仅低于京津。2022年,青岛常住人口1034.2万人,近五年常住人口年均增量21万人,省内第一。


青岛都市圈各城市之间将实现海陆统筹发展,其中青岛以海洋经济为主,辐射带动潍坊、日照等城市,构建面向日韩和东北亚等国家的对外开放窗口。规划称,青岛都市圈将以济青陆海发展轴、滨海综合发展轴、青烟综合发展轴为支撑,加快打造青潍临港临空产业带、滨海海洋经济带、青烟先进制造产业带。以青岛中心城区为重点,提升中间地区制造业水平,提升外围地区(莱西、高密、诸城、海阳等)产业承载力。青岛产业以蓝色经济为重心,船舶产业领先,潍柴集团把全球最先进的船艇研发制造技术放在了青岛,推动形成优质产业集群,青岛港口条件优质,可通航全球700多个国家,2022年青岛港完成货物吞吐量6.58亿吨,位列全球第四。此外青岛是我国藻、虾、贝、鱼、参五次海水养殖浪潮的发源地,相关生物制品业发展处于领先地位。诸城和高密是潍坊链接青岛的重要节点城市。其中,诸城积极构建青岛都市圈的“西大门”。高密区位优势明显,是青岛和潍坊之间重要的联动城市,20分钟到达胶东国际机场、60分钟到达青岛前湾港、邮轮母港、董家口港。日照东港区位于青岛都市圈南面,日照港与超过100个国家和地区通航,年度吞吐量在全国沿海港口排第6位。莱阳、莱州和海阳市是烟台与青岛联动的节点城市。

青岛都市圈的核心城市人口吸引力有待提升,交通网络联系尚需改善。第一,青岛对于人口和人才的吸引虽然在省内和北方城市处于优势地位,近五年常住人口年均增量约21万,但在全国主要一二线城市中,这个增量并不高,其中杭州、武汉、长沙分别为58、57、50万人,合肥、宁波、南昌分别为33、32、21万人。从人口吸引的角度看,青岛对市外人口吸引半径较小,基本为圈内虹吸为主,且对年轻人才吸引能力较弱。第二,早在2012年,青岛就意识到产业集聚问题,并制定了《青岛市工业产业集聚区(基地)布局规划》,提出了改进措施,精简了产业集聚区规划数量,从100个减少为50个。2021年《青岛新型城镇化规划(2021-2035)》仍然提到了产业发展有待完善。第三,目前都市圈内交通网络衔接有待改善。当前,青岛市民汽车出行占比高,公共交通网络覆盖不足,圈内城市之间的联系不紧密,都市圈内仅开通一条城际铁路。青烟威荣城际铁路的开通,使得城市之间的距离拉近,实现了市区一小时通达。莱荣高铁已经完成建设,并进入测试阶段,预计将在年底投入使用。此外,潍烟高铁计划于2024年建成通车。2023年《青岛都市圈规划》提出,建设轨道上的都市圈,推进潍坊—烟台高铁、莱西—荣成高铁、天津—潍坊、潍坊—宿迁及青岛西至京沪辅助通道联络线等干线铁路项目规划建设。

3.10 武汉都市圈:“缩圈”蓄力,带动中西部高质量发展

从半径150公里的“1+8”武汉城市圈到半径80公里的武汉大都市区,再到武鄂黄黄核心圈,范围缩小。武汉城市圈最早出自2002年提出的“武汉经济圈”,2007年被国家发改委批复为全国“两型”社会建设综合配套改革试验区,2014年《武汉城市圈区域发展规划(2013-2020年)》获国家发改委批复,2016年《长江中游城市群规划》要求全面加快武汉城市圈一体化建设。2018年,以“1小时通勤圈”为核心的武汉大都市区被提出,范围更加合理。2022年9月,武汉都市圈发展协调机制第一次会议在武汉召开,武汉、鄂州、黄石、黄冈四城参会,并签署十大工程合作协议,武鄂黄黄成为武汉都市圈核心。2022年12月,《武汉都市圈发展规划》获发改委正式批复,是第7个获批的国家级都市圈发展规划。从规划范围看,武汉都市圈逐渐缩小范围、规划更具操作性:一是“1+8”武汉城市圈,包含武汉及周边的黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁5个地级市和仙桃、潜江、天门3个省直辖县级市,都市圈半径约150公里,面积5.78万平方公里,在周边地区与武汉发展差距巨大的情况下较难一体化发展;二是武汉大都市区,包含武汉、周边5个地级市的市辖区、仙桃以及与武汉接壤的部分其他县市,都市圈半径约80公里;三是武鄂黄黄为都市圈核心区,辐射带动周边城市。武汉都市圈核心城市经济集中度高,正处在发展提升期,对周边城市带动作用还未显现,2022年武汉GDP超1.9万亿元,周边城市中GDP最高的孝感仅2777亿元。武汉近五年常住人口年均增量57万人,周边城市人口吸引力较弱,近五年人口基本0增长或负增长。


武汉产业链沿武鄂黄黄、武咸、武仙、汉孝等发展廊道向周边城市延伸,完善都市圈功能布局和产业体系。武汉都市圈致力于建设国家综合交通和物流枢纽、国家制造业中心、国家科技创新中心、专业性金融中心、国际交往中心。2021年,武汉的“1主3副”升级为“1主4副”的空间格局,主城为以现代服务业为主导的中央活动区;光谷、车都、临空、长江新城4座副城分别以东湖高新区、武汉经开区、临空港经开区等为主要依托,分别承载科技创新、先进制造、枢纽物流、新兴产业发展等核心职能。黄石、鄂州是以冶金、能源、建材等为主的原材料生产加工基地,鄂州在以建设民用机场为契机大力发展临空产业;孝感及仙桃、潜江、天门重点发展纺服、化工、汽车零部件、医药等产业;咸宁是农副产品加工基地和生态旅游区,也是轻纺、机电等生产基地。在与周边城市产业协同方面,武汉东湖高新区将与鄂州、黄石、黄冈、咸宁联动发展,打造科技创新走廊;武汉经开区将与洪湖、仙桃、天门等地联动发展,打造先进制造走廊;临空港经开区将与孝感联动发展,打造临空经济走廊;长江新区辐射黄冈等周边地区,负责打造新兴增长极。

城际铁路网将串联武汉都市圈,高铁、机场等交通网络建立巩固都市圈作为全国路网中心的地位。武汉是中国内陆最大的水陆空交通枢纽,素有“九省通衢”之称。高铁方面,武汉将建成“两纵两横两连”的高铁路网中心,实现与城市圈其他城市1小时、与长江中游其他城市群2小时高铁辐射圈。2022年,黄黄高铁开通运营,武汉到黄冈的时间明显缩短,此外,鄂州花湖机场正式通航,加强了武汉都市圈的空港枢纽地位,并加速鄂州空港经济的腾飞。高速公路方面,武汉城市圈环线高速已全线建成通车,总里程560公里,实现闭环运营,“1小时交通圈”更加完善,相邻城市可实现半小时内通达。城际铁路方面,武黄(经鄂州)、武咸、武冈、武孝、武仙均已开通,武汉至潜江主要通过汉宜铁路实现联通,武汉到天门纳入沿江高铁武宜段范围,正在建设中。城市轨道交通方面,截止2023年9月,武汉轨道交通运营里程504.3公里、全国第七,基本实现“主城联网、新城通线”。《武汉都市圈交通运输发展规划(征求意见稿)》,提出建设武鄂黄黄同城化、汉孝一体化、武咸一体化、武仙天潜协同化四条高效交通走廊,建设“轨道上的都市圈”。



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